前言

中美兩國(guó)分別是世界最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)建交 46 年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，既為兩國(guó)發(fā)展提供了有力支撐，也為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。中美貿(mào)易額從 1979 年的不足 25 億美元躍升至 2024 年的近 6883 億美元。與此同時(shí)，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，一些矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。

近年來美單邊主義、保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。2018 年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方對(duì)超過 5000 億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續(xù)出臺(tái)對(duì)華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益。同時(shí)，中方始終堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)議的基本立場(chǎng)，與美方開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，闡明中方對(duì)相關(guān)問題的政策立場(chǎng)，推動(dòng)問題合理解決，中國(guó)政府特發(fā)布此白皮書。

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏

中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同，存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的，關(guān)鍵是如何增進(jìn)互信、促進(jìn)合作、管控分歧。長(zhǎng)期以來，兩國(guó)政府本著平等、理性、相向而行的原則，先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方為此付出了不懈努力，保障了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近 40 年時(shí)間里克服各種障礙，不斷向前發(fā)展，成為中美關(guān)系的 “壓艙石” 和 “推進(jìn)器”。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。

（一）雙邊貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng)

中美兩國(guó)資源稟賦互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有優(yōu)勢(shì)，雙邊貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng)，充分發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，也有利于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2024 年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá) 6882.7 億美元，其中，中國(guó)對(duì)美出口 5076.1 億美元，自美進(jìn)口 1806.6 億美元。美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第五大進(jìn)口來源地。中國(guó)是美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地。

（二）服務(wù)貿(mào)易合作潛力巨大

中美兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易各具優(yōu)勢(shì)，合作空間廣闊。美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地。2024 年，中美雙邊服務(wù)貿(mào)易額達(dá) 952.1 億美元，其中，中國(guó)對(duì)美服務(wù)出口 367.5 億美元，自美服務(wù)進(jìn)口 584.6 億美元。近年來，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域開放步伐加快，為包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)。隨著中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，中美服務(wù)貿(mào)易將朝著更加平衡的方向發(fā)展。

（三）雙向投資合作持續(xù)深化

中美雙向投資為兩國(guó)企業(yè)開拓了更廣闊市場(chǎng)，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了更多機(jī)遇。截至 2024 年底，美累計(jì)對(duì)華直接投資超過 1200 億美元，在華美資企業(yè)約 7 萬家。美國(guó)投資促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)。近年來，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資也逐步增長(zhǎng)，截至 2024 年底，中國(guó)對(duì)美直接投資存量約 900 億美元。中國(guó)企業(yè)在美投資為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）經(jīng)貿(mào)合作惠及兩國(guó)人民

中美經(jīng)貿(mào)合作給兩國(guó)人民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。中國(guó)物美價(jià)廉的商品豐富了美國(guó)消費(fèi)者的選擇，降低了美國(guó)消費(fèi)者的生活成本，有助于美國(guó)維持較低通脹水平。美國(guó)企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)獲得了豐厚利潤(rùn)，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資也為美國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，中美兩國(guó)在農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的合作，保障了相關(guān)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足了兩國(guó)生產(chǎn)生活需求。

二、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，為穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了積極作用。中方始終以誠(chéng)信為本，全面履行協(xié)議義務(wù)，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

（一）擴(kuò)大自美進(jìn)口取得積極成效

中方按照協(xié)議要求，積極擴(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、制成品等進(jìn)口。2020 - 2024 年，中方累計(jì)自美進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品超過協(xié)議約定規(guī)模。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，中方大幅增加了對(duì)美國(guó)大豆、玉米、豬肉等產(chǎn)品的采購(gòu)。在能源產(chǎn)品進(jìn)口方面，中方積極拓展自美原油、液化天然氣等進(jìn)口渠道。在制成品進(jìn)口方面，中方加大了對(duì)美國(guó)汽車、飛機(jī)、集成電路等產(chǎn)品的進(jìn)口力度。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)加大

中方持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法保護(hù)。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，提高侵權(quán)成本，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)與美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，積極回應(yīng)美方關(guān)切，妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題。

（三）改善營(yíng)商環(huán)境取得顯著進(jìn)展

中方深化 “放管服” 改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域。加強(qiáng)外商投資權(quán)益保護(hù)，保障外資企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，為包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)提供了更加公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。積極推動(dòng)與美國(guó)的雙邊投資協(xié)定談判，為雙邊投資合作創(chuàng)造更好的制度性安排。

（四）匯率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)

中方堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革方向，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，發(fā)揮市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用。加強(qiáng)與美國(guó)在匯率政策上的溝通與協(xié)調(diào)，避免匯率問題政治化，維護(hù)了國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)

美方在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行過程中，存在諸多違反協(xié)議義務(wù)的行為，給雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。

（一）關(guān)稅措施未按協(xié)議要求取消

美方對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征的高額關(guān)稅，嚴(yán)重違反了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議關(guān)于關(guān)稅的相關(guān)約定。這些關(guān)稅措施增加了美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，阻礙了雙邊貿(mào)易正常發(fā)展，損害了兩國(guó)企業(yè)和人民的利益。美方應(yīng)按照協(xié)議要求，盡快取消對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅，推動(dòng)雙邊貿(mào)易恢復(fù)正常。

（二）投資限制措施不斷加碼

美方出臺(tái)一系列投資限制措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資進(jìn)行無端限制和打壓。以所謂 “國(guó)家安全” 為由，阻止中國(guó)企業(yè)在美正常投資并購(gòu)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，損害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。美方的這些行為違反了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議關(guān)于投資的相關(guān)規(guī)定，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（三）技術(shù)出口管制措施濫用

美方濫用技術(shù)出口管制措施，將眾多中國(guó)企業(yè)列入 “實(shí)體清單”，限制美國(guó)企業(yè)向中國(guó)出口先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。這種做法嚴(yán)重影響了中美企業(yè)之間的正常技術(shù)合作和貿(mào)易往來，阻礙了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行。美方的技術(shù)出口管制措施違反了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議關(guān)于技術(shù)合作的相關(guān)約定，也損害了美國(guó)企業(yè)的利益。

（四）服務(wù)貿(mào)易開放承諾未有效履行

美方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域未能有效履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的開放承諾。在金融、電信、航空等領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)企業(yè)設(shè)置不合理的準(zhǔn)入障礙，限制中國(guó)服務(wù)企業(yè)赴美開展業(yè)務(wù)。美方的這些行為違背了協(xié)議精神，阻礙了中美服務(wù)貿(mào)易的正常發(fā)展，也不符合美國(guó)自身利益。

四、中國(guó)踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則

中國(guó)是自由貿(mào)易的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，始終積極踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化便利化做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制

中國(guó)堅(jiān)定支持世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易治理中的核心地位，積極參與世界貿(mào)易組織改革進(jìn)程。推動(dòng)多邊貿(mào)易體制朝著更加公平、合理、有效的方向發(fā)展，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織其他成員的合作，共同應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。

（二）推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化

中國(guó)持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化改革，降低關(guān)稅水平，減少非關(guān)稅壁壘。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境，提高貿(mào)易投資便利化水平。積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定談判，為全球貿(mào)易自由化便利化注入新動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作

中國(guó)積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，推動(dòng)建立公平合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則。加強(qiáng)與世界各國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的交流與合作，分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。積極參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際組織的活動(dòng)，為推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

（四）主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放

中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域，提高對(duì)外開放水平。設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索更高水平的開放制度創(chuàng)新。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。加強(qiáng)與 “一帶一路” 沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)共建 “一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展。

五、單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

美方奉行單邊主義、保護(hù)主義政策，采取一系列貿(mào)易保護(hù)措施，嚴(yán)重?fù)p害了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展造成了負(fù)面影響。

（一）加征關(guān)稅措施損人不利己

美方對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，不僅增加了美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，也影響了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。關(guān)稅措施導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，部分企業(yè)被迫減產(chǎn)或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地。同時(shí)，關(guān)稅措施也使中國(guó)對(duì)美出口受到影響，損害了中國(guó)企業(yè)的利益。加征關(guān)稅措施還擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，影響了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）濫用貿(mào)易救濟(jì)措施破壞公平競(jìng)爭(zhēng)

美方頻繁濫用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行不公平的調(diào)查和制裁。這些措施破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，損害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。美方的貿(mào)易救濟(jì)措施往往缺乏事實(shí)依據(jù)，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，嚴(yán)重違背了世界貿(mào)易組織規(guī)則。

（三）出口管制措施阻礙技術(shù)交流與合作

美方出臺(tái)一系列出口管制措施，限制美國(guó)企業(yè)向中國(guó)出口先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。這些措施阻礙了中美企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，影響了全球技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。美方的出口管制措施還對(duì)美國(guó)企業(yè)的利益造成了損害，限制了美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)拓展和技術(shù)應(yīng)用。

（四）投資限制措施影響雙邊投資合作

美方出臺(tái)的投資限制措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資進(jìn)行無端限制和打壓。這些措施影響了中美雙邊投資合作的正常發(fā)展，損害了中國(guó)企業(yè)的投資權(quán)益。美方的投資限制措施也不利于美國(guó)吸引外資，影響了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)。

六、中美可以通過平等對(duì)話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事關(guān)兩國(guó)人民福祉，也關(guān)乎世界和平、繁榮、穩(wěn)定。對(duì)于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦，中方始終認(rèn)為，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。中美可以通過平等對(duì)話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧。

（一）對(duì)話協(xié)商是解決經(jīng)貿(mào)分歧的正確途徑

中美兩國(guó)應(yīng)秉持相互尊重、平等互利的原則，通過對(duì)話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧。雙方應(yīng)保持溝通渠道暢通，加強(qiáng)高層交往和戰(zhàn)略溝通，為解決經(jīng)貿(mào)問題創(chuàng)造良好氛圍。在對(duì)話協(xié)商中，雙方應(yīng)充分尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，尋求共同利益的最大公約數(shù)，推動(dòng)問題的妥善解決。

（二）妥善處理分歧需要美方相向而行

解決中美經(jīng)貿(mào)分歧需要美方采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，相向而行。美方應(yīng)摒棄單邊主義、保護(hù)主義思維，停止對(duì)中國(guó)的無端指責(zé)和打壓。美方應(yīng)按照中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議要求，取消對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅，放寬對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資的限制，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復(fù)正常。美方還應(yīng)尊重中國(guó)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，避免將經(jīng)貿(mào)問題政治化。

（三）共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙方共同責(zé)任

中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。雙方應(yīng)加強(qiáng)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易投資、氣候變化等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)。中美兩國(guó)應(yīng)攜手推動(dòng)全球貿(mào)易自由化便利化，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

（四）構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)符合雙方共同利益

構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，符合中美兩國(guó)的共同利益，也符合世界各國(guó)的共同利益。中美兩國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)多邊貿(mào)易體制改革，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。雙方應(yīng)共同反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，維護(hù)全球自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。中美兩國(guó)應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

結(jié)束語

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國(guó)人民的根本利益，也有利于世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。中方始終認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，合作是雙方唯一正確的選擇。盡管當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但只要雙方秉持相互尊重、平等互利的原則，通過對(duì)話協(xié)商解決分歧，就一定能夠推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

中方愿與美方一道，共同努力，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，為兩國(guó)人民帶來更多福祉，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，中方也將堅(jiān)定維護(hù)自身合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)美方的單邊主義、保護(hù)主義行為，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則。