從農(nóng)業(yè)縣到三產(chǎn)齊全的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，平陰縣的名片已經(jīng)傳承了千年。

作者 | 王叁

編輯 | 杜仲

來(lái)源 | 觀潮新消費(fèi)（ID：TideSight）

2024年底，一座小縣城因?yàn)椤百u天”登上熱搜。

11月26日，山東省濟(jì)南市平陰縣發(fā)布一則項(xiàng)目中標(biāo)公告，出讓低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標(biāo)金額9.24億元，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司。這家公司由平陰縣財(cái)政局全資控股，于2024年11月5日注冊(cè)成立，而在同一天，平陰縣發(fā)布了招標(biāo)公告。

作為全國(guó)首例縣域低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，平陰縣的做法引起了多方關(guān)注。

一時(shí)之間，空域所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、縣級(jí)政府自我賦權(quán)、低空經(jīng)濟(jì)的管理與發(fā)展模式、我國(guó)空域管理體制改革等經(jīng)典話題引發(fā)了極大的爭(zhēng)議。低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)，各類管理與運(yùn)營(yíng)策略仍處在“探路”階段，空域管理使用問(wèn)題是最大的瓶頸之一，諸多規(guī)則有待細(xì)化。

盡管平陰縣明確表示，此次公開(kāi)招標(biāo)的“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”并不涉及低空空域等國(guó)家公共資源類的服務(wù)，但爭(zhēng)議仍在?！百u天”是新模式、新思路的探索，還是抓住規(guī)則漏洞的竭澤而漁？天空能不能“賣”？由誰(shuí)來(lái)“賣”？最先邁出這一步的為什么是平陰？

當(dāng)審視的目光如瀑布傾瀉，這座2024年GDP突破300億元的山東縣城展露出“光鮮”的一面。

玫瑰香如海

平陰縣有座山，被當(dāng)?shù)厝怂追Q為水山；山西側(cè)半腰處有座寺，名為寶峰寺。實(shí)際上，這座山名為翠屏山，這座唐代建成的寺院最初名為“寶寧院”，創(chuàng)建這座寺院的慈凈法師，在山上種滿了玫瑰。

如果暫時(shí)放下西方神話中將玫瑰與愛(ài)情綁定的執(zhí)念，一位佛門(mén)高僧為山東小縣城埋下一顆種子，最終在千年后生長(zhǎng)為繁盛的產(chǎn)業(yè)鏈條，就不再是一個(gè)美麗的誤會(huì)，而是造福鄉(xiāng)里的慈悲。

百姓用玫瑰泡茶，貴妃用玫瑰泡澡，中醫(yī)以玫瑰入藥，染坊用玫瑰做染料。雖然慈凈法師種植玫瑰的傳說(shuō)已經(jīng)無(wú)據(jù)可考，但平陰的玫瑰開(kāi)了一茬又一茬，幫助這座小縣城在《中國(guó)名勝詞典》上贏得了“玫瑰之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，至今大面積留存的平陰重瓣紅玫瑰也被稱為慈凈玫瑰。

而平陰玫瑰有據(jù)可查的文獻(xiàn)，始于清初順治年間（公元1654年）印行的《平陰縣志·物產(chǎn)篇》。由于該志內(nèi)容主要源自明代，可以證明至少?gòu)拿鞔鹌疥幙h就已開(kāi)啟玫瑰的規(guī)?；N植。

順治《平陰縣志》相關(guān)記載

哈佛大學(xué)圖書(shū)館藏本

也是從明代開(kāi)始，平陰人已經(jīng)將玫瑰花用于釀制玫瑰酒、搓制玫瑰醬和制作玫瑰風(fēng)味糕點(diǎn)。清代“積盛和”商號(hào)用鮮玫瑰花直接蒸酒，是當(dāng)時(shí)平陰縣內(nèi)的知名酒作坊。光緒年間《續(xù)修平陰縣志》上載有一首《竹枝詞》：“隙地生來(lái)千萬(wàn)枝，恰如紅豆寄相思。玫瑰花放香如海，正是家家酒熟時(shí)。”

在生物地理學(xué)上，北緯36°被稱為“玫瑰種植黃金帶”，孕育出世界三大玫瑰主產(chǎn)區(qū)以及星羅棋布的知名玫瑰產(chǎn)區(qū)，其中，平陰縣不但是三大玫瑰主產(chǎn)區(qū)中歷史最悠久的一個(gè)，是世界種植面積最廣的玫瑰花種類——重瓣紅玫瑰的主產(chǎn)區(qū)，也是北緯36°線“玫瑰一帶一路”的起點(diǎn)。

平陰縣四面環(huán)山，黃河、玉帶河穿流而過(guò)，谷地狹長(zhǎng)，土層深厚疏松，屬暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)氣候。優(yōu)越的地理環(huán)境、適宜的氣候條件、稀有的褐土資源、泉水灌溉以及充足的光照，賦予了平陰玫瑰花大色艷、瓣多且厚、香味濃郁、精油含量高等優(yōu)勢(shì)。平陰玫瑰花的出油率和精油質(zhì)量，均列中國(guó)第一，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上，享有較高的聲譽(yù)。

玫瑰是典型的經(jīng)濟(jì)作物。玫瑰花蕾晾干可以入藥，理氣活血；根皮能做絲綢黃褐色染料；從玫瑰花中提煉出的玫瑰油，被稱為“液體黃金”；此外，玫瑰花可以泡茶、釀酒、制糖、做醬、窨茶，還是日用化學(xué)工業(yè)制香脂、香水、牙膏、飲料、高級(jí)化妝用品和芳香工業(yè)的原料。

1959年，平陰縣成立了全國(guó)第一家玫瑰花研究所——中國(guó)玫瑰花研究所，對(duì)玫瑰花的生產(chǎn)栽培及加工技術(shù)展開(kāi)科學(xué)系統(tǒng)的研究，培育出系列玫瑰花新品種。據(jù)濟(jì)南市投資促進(jìn)局2024年12月26日發(fā)布的信息，平陰玫瑰目前栽培品種56個(gè)，種植面積達(dá)6萬(wàn)多畝，年產(chǎn)玫瑰鮮花2萬(wàn)余噸，成為世界上種植面積最大的重瓣紅玫瑰主產(chǎn)區(qū)。

1982年7月召開(kāi)的“全國(guó)玫瑰花生產(chǎn)座談會(huì)”上，因“香甜如意，芳香四溢，具有香氣正，清香、甜香、濃香”等特點(diǎn)，平陰玫瑰被稱為“中國(guó)傳統(tǒng)玫瑰的代表”。

此后，隨著產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)的不斷擴(kuò)大，平陰先后摘取中國(guó)玫瑰之鄉(xiāng)、山東省花卉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、中國(guó)玫瑰之都、“一帶一路”玫瑰合作論壇唯一舉辦地等稱號(hào)；平陰玫瑰則在被原農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)十年之后，入選《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》互認(rèn)互保的第二批175個(gè)中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品清單。

當(dāng)藥食同源的新風(fēng)口到來(lái)，平陰玫瑰再次抓住了機(jī)遇。早在2010年，經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生部批準(zhǔn)為重瓣紅玫瑰為可食用玫瑰品種，平陰重瓣紅玫瑰，是唯一獲得國(guó)家認(rèn)可的“藥食同源”的玫瑰品種，“藥食兩用”成為平陰玫瑰區(qū)別于其他地區(qū)玫瑰的重要特性。

圖片來(lái)源：濟(jì)南市投資促進(jìn)局官網(wǎng)

《本草正義前集》記載：“玫瑰花，香氣最濃，清而不濁，和而不猛，柔肝醒胃，流氣活血，宣通窒滯而絕無(wú)辛溫剛燥之弊，斷推氣分藥之中、最有捷效而最為馴良者，芳香諸品，殆無(wú)其匹?！?/p>

玫瑰花茶、玫瑰醬、玫瑰鮮花餅、玫瑰蜜餞、玫瑰酒……平陰縣內(nèi)規(guī)模以上加工企業(yè)已達(dá)40余家，系列加工產(chǎn)品涉及醫(yī)藥、化工、食品、香料、美妝等多個(gè)領(lǐng)域，形成了玫瑰茶、玫瑰酒、玫瑰精油、玫瑰化妝品等八大產(chǎn)品系列140多個(gè)品種。

2023年2月，益禾堂聯(lián)名經(jīng)典IP《大話西游》推出的情人節(jié)限定真情玫瑰系列，共有真·重瓣玫瑰花露和情·濃濃玫瑰麻薯兩款飲品。其中，真·重瓣玫瑰花露中添加了來(lái)自山東平陰的玫瑰花瓣，主打“看得到喝得著的真實(shí)玫瑰花瓣”。

益禾堂相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該款產(chǎn)品上新三日便進(jìn)入益禾堂全國(guó)產(chǎn)品銷量TOP3，2月9日上新當(dāng)天在抖音達(dá)人直播間單日銷量突破十萬(wàn)杯。

2023年3月，山東惠農(nóng)玫瑰股份有限公司與齊魯工業(yè)大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)、華熙生物聯(lián)合成立了山東北方美谷化妝品研究院。華熙生物與平陰玫瑰企業(yè)就透明質(zhì)酸的原材料采購(gòu)、玫瑰純露的原材料應(yīng)用及采購(gòu)、發(fā)酵技術(shù)與功能性食品聯(lián)合研發(fā)等方面進(jìn)行了可行性探討，尋求在食品、化妝品原料及透明質(zhì)酸應(yīng)用等多領(lǐng)域的合作點(diǎn)。

伴隨著新消費(fèi)的崛起與電商基礎(chǔ)設(shè)施的完善，平陰玫瑰借助線上線下相結(jié)合的銷售模式走出了山東。依托“直播+電商”融合零售新模式，平陰縣加大了玫瑰花智能采摘研發(fā)推廣力度，推進(jìn)玫瑰產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。目前已建成“印象·玫瑰”國(guó)際展示中心和30個(gè)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)，平陰玫瑰電商產(chǎn)業(yè)帶入選2023年“山東電商產(chǎn)業(yè)帶”。

玫瑰的香風(fēng)吹到了文旅?！懊倒?文創(chuàng)”方面，借助國(guó)潮崛起的趨勢(shì)，平陰玫瑰的文化元素與現(xiàn)代設(shè)計(jì)相結(jié)合，玫瑰主題的明信片、書(shū)簽、手賬等產(chǎn)品開(kāi)始出現(xiàn)在各景點(diǎn)；“玫瑰+旅游”，平陰縣建設(shè)了“玉帶玫香”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、“玫瑰花鄉(xiāng)”田園綜合體、“花養(yǎng)花”玫瑰小鎮(zhèn)、玫瑰莊園等文旅項(xiàng)目，推出民俗游、研學(xué)游、采摘游、康養(yǎng)游等文化旅游產(chǎn)品，挖掘玫瑰的文旅附加值。

以“玫瑰+”為中心的一二三全產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋了種植、加工、電子商務(wù)、文化旅游等多領(lǐng)域，平陰玫瑰品牌價(jià)值達(dá)32.36億，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到60億，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地品牌價(jià)值達(dá)到248億。

2023年5月，平陰出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)玫瑰產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》，提出將力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，全縣玫瑰種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，玫瑰鮮花（蕾）年產(chǎn)達(dá)到35000噸，電商交易額占銷售總收入的60%以上，玫瑰深加工比例超過(guò)60%，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到3個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到10個(gè)，成立合作經(jīng)濟(jì)組織50個(gè)。

阿膠出東阿

2024年12月，山東省工業(yè)和信息化廳公布2024年度省特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)名單，“平陰縣玫瑰阿膠特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”成功入選2024年度省特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

阿膠是一味中藥，與人參、鹿茸并稱為中藥三寶，“東阿阿膠”的說(shuō)法則被更多人熟知，而“東阿阿膠”成為固定名詞的歷史，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)很多人的想象。

1973年，《五十二病方》在長(zhǎng)沙馬王堆出土，是我國(guó)現(xiàn)知最古老的醫(yī)學(xué)方書(shū)。這本成書(shū)于殷商至春秋之間的方書(shū)首次記載了“膠作藥用”，將“膠”作為藥材的歷史定位在三千年之前。

之所以要認(rèn)定“膠作藥用”的源頭，是因?yàn)樵诤荛L(zhǎng)一段歷史時(shí)期中，“膠”還有另一項(xiàng)更重要的作用，類似于如今的膠水，用于盔甲和弓箭等武器的黏合。這種作為戰(zhàn)略資源的膠，主要來(lái)源是牛皮，現(xiàn)在的藥用阿膠則是由驢皮熬制。

驢是唯一一種在非洲東北部被馴化的大型動(dòng)物，經(jīng)絲綢之路從中亞傳入中國(guó)，最早被飼養(yǎng)于新疆南部。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，新疆伊犁馬大名鼎鼎，驢則是更珍稀的交通工具，后來(lái)逐漸由西域諸國(guó)進(jìn)貢至中原皇室，這從源頭上限制了驢皮膠的普及。

五代十國(guó)時(shí)期，戰(zhàn)亂頻繁，牛皮因?yàn)椤翱芍萍纂锌砂灸z”的多重用途而被管控。在隨后的唐宋時(shí)期，“驢皮膠”在藥用領(lǐng)域逐漸成為主流。

再后來(lái)，牛皮膠更名為黃明膠，阿膠專指驢皮膠。阿膠完全取代黃明膠的藥用地位，一方面是特殊的歷史環(huán)境所致，另一方面則是阿膠本身的作用被發(fā)掘出來(lái)。

中國(guó)歷史上第一本本草著作《神農(nóng)本草經(jīng)》將阿膠列為上品，認(rèn)定阿膠“久服輕身益氣”的滋補(bǔ)、養(yǎng)生價(jià)值；中國(guó)歷史上第一本臨床醫(yī)學(xué)著作《傷寒雜病論》中共錄有十三處方，其中與阿膠有關(guān)的處方就有三首，黃連阿膠湯、炙甘草湯是千古名方。

有關(guān)“東阿阿膠”的記載最早見(jiàn)于西漢時(shí)《神農(nóng)本草經(jīng)》，距今約有二千余年。書(shū)中寫(xiě)道：“（阿膠）生東平郡，煮牛皮作之，出東阿?！背蓵?shū)于約公元200年的《傷寒雜病論》記載：“（阿膠）出東阿，故名阿膠。”

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除醫(yī)學(xué)史書(shū)外，“阿膠出東阿”的類似說(shuō)法也曾出現(xiàn)在地理著作中。北魏酈道元《水經(jīng)注》曾記載，“（東阿）大城西側(cè)皋上有大井，其巨若輪，歲嘗煮膠以貢天府。本草所謂阿膠也，故世俗有阿井之名”。

“阿膠出東阿”，因?yàn)轶H皮和水是阿膠的兩項(xiàng)重要原料。正如李時(shí)珍在《本草綱目》中所述：“阿膠以烏驢皮得阿井水煎成乃佳爾”。是否出自阿井水系，是古代醫(yī)者判斷阿膠真?zhèn)蔚闹匾獦?biāo)準(zhǔn)之一，優(yōu)先級(jí)要高于驢皮的質(zhì)量，很多用正宗驢皮制作的膠，被稱為“驢皮膠”，而非正宗阿膠。

從漢唐至明清，阿膠一直都是皇家貢品。 “鉛華洗盡依豐盈，雨落荷葉珠難停。暗服阿膠不肯道，卻說(shuō)生來(lái)為君容?！碧拼?shī)人肖行藻的這首古詩(shī)，將宮廷中的兒女情長(zhǎng)歸因于神秘的中藥，堪稱“明星帶貨”思路的萌芽。

“阿膠出東阿”，為“東阿阿膠”奠定了輝煌2000余年的歷史地位，但也帶來(lái)了一些難題?！鞍⒛z故鄉(xiāng)”究竟花落誰(shuí)家，東阿縣和東阿鎮(zhèn)有不同的想法。

東阿縣是山東省聊城市下轄縣，東阿鎮(zhèn)則隸屬于平陰縣。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，這一縣一鎮(zhèn)所在區(qū)域的行政區(qū)劃曾經(jīng)歷過(guò)多次變革，1947年?yáng)|阿縣縣城由現(xiàn)在的東阿鎮(zhèn)遷往銅城鎮(zhèn)，原東阿縣縣城（今東阿鎮(zhèn)）劃歸平陰縣。

“水、皮、技”三大不可復(fù)制的因素造就了“道地阿膠”。東阿鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的浪溪河、古阿井陰陽(yáng)水、獅耳山黑驢皮，是制作阿膠必不可缺的三大“秘方”。至明末清初時(shí)，東阿鎮(zhèn)規(guī)模最大的阿膠作坊有鄧氏樹(shù)德堂、涂氏懷德堂、于氏天德堂、王氏景春堂、莊氏太子衡、陳氏東岳衡、盧氏協(xié)裕阿膠莊等十余家，年產(chǎn)阿膠均超千斤。

1996年，平陰縣東阿鎮(zhèn)被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)命名宣傳活動(dòng)組委會(huì)命名為全國(guó)唯一的“中國(guó)阿膠之鄉(xiāng)”；2003年，平陰縣東阿鎮(zhèn)獲得國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)認(rèn)證，與茅臺(tái)鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)同為受國(guó)家原產(chǎn)地保護(hù)的中國(guó)三大傳統(tǒng)特產(chǎn)名鎮(zhèn)。

被商務(wù)部授予“中華老字號(hào)”的“福”牌阿膠，前身是新中國(guó)第一家國(guó)營(yíng)阿膠廠——平陰阿膠廠，也位于東阿鎮(zhèn)。

圖片來(lái)源：福膠集團(tuán)官網(wǎng)

咸豐年間，懿貴妃患血癥，家居?xùn)|阿的戶部侍郎上書(shū)推薦東阿城內(nèi)“鄧氏樹(shù)德堂”阿膠。懿貴妃服用阿膠后產(chǎn)子，咸豐賜給“鄧氏樹(shù)德堂”三件禮物，其中一項(xiàng)便是“?！弊?。懿貴妃后來(lái)成了慈禧太后，她生下的兒子是同治，這個(gè)故事則成了福牌阿膠最好的背書(shū)。

如今，福膠集團(tuán)已發(fā)展成為涵蓋醫(yī)藥制造、中藥飲片、中藥顆粒生產(chǎn)、中藥材種植加工和康養(yǎng)器械研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)，集旅游、文化、康養(yǎng)于一體的健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成為平陰縣的阿膠龍頭。2006年，福牌阿膠成為我國(guó)首批中華老字號(hào)。2008年，其傳統(tǒng)熬膠技藝被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

此外，平陰阿膠生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到20家，擁有四大系列、七大劑型、100多個(gè)品種，阿膠產(chǎn)業(yè)集群被列為全省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”雁陣型集群。

依托于玫瑰與阿膠兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，平陰縣構(gòu)建起含農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)、藥品制造業(yè)、食品包裝業(yè)、食品保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)零售、餐飲等門(mén)類齊全的食品產(chǎn)業(yè)鏈體系，截至2023年底，全縣食品研發(fā)生產(chǎn)、包裝、物流等產(chǎn)業(yè)鏈配送企業(yè)達(dá)到485家，其中規(guī)模以上企業(yè)152家。

一方山水一方寶，一方水土一方人，兩張名片幫助平陰縣從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2024年全縣GDP達(dá)到331億元。

于是，向更前沿產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的想法開(kāi)始松動(dòng)，曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)縣隨時(shí)準(zhǔn)備起航。

“賣”天的陽(yáng)謀

平陰縣成為全國(guó)首個(gè)出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地區(qū)，從細(xì)處看是一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索，從廣處看則是山東低空經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵一步。

山東發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，作為省會(huì)的濟(jì)南市是關(guān)鍵一環(huán)，而濟(jì)南下轄只有兩個(gè)縣，已經(jīng)有了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的平陰縣自然被視為試點(diǎn)區(qū)域。

2024年5月，《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，后于同年11月正式印發(fā)?！缎袆?dòng)方案》提出，到2026年，全省低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障水平全國(guó)領(lǐng)先，創(chuàng)新能力國(guó)際一流，應(yīng)用場(chǎng)景豐富多元，產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅躍升，成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展重要策源地，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

同年10月，濟(jì)南發(fā)布《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，積極探索交通領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)踐，推進(jìn)低空飛行服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，壯大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！秾?shí)施方案》提出，到2027年，引育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，建成300處各類起降設(shè)施，開(kāi)通100條以上低空航線，商業(yè)飛行取得突破性進(jìn)展。

11月5日，平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)公告發(fā)布，山東金宇通用航空有限公司成立。一個(gè)月內(nèi)，中標(biāo)公告發(fā)布，平陰縣與低空經(jīng)濟(jì)同時(shí)闖入了公眾視野。

濟(jì)南市現(xiàn)有4座通用機(jī)場(chǎng)，其中有半數(shù)位于平陰縣，分別是平陰榆山機(jī)場(chǎng)（B類）和平陰孝直機(jī)場(chǎng)（B類）。

2001年啟動(dòng)建設(shè)的平陰榆山機(jī)場(chǎng)是華東地區(qū)建設(shè)較早的通用機(jī)場(chǎng)。2018年，榆山機(jī)場(chǎng)曾舉辦了“空中看山東”低空旅游啟動(dòng)儀式?！秾?shí)施方案》中也明確提出：“加快萊蕪雪野通用機(jī)場(chǎng)和平陰榆山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程?！?/p>

而平陰孝直通用機(jī)場(chǎng)是軍民合用機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已入駐了山東琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飛科技有限公司及遼寧遼河通航公司，這三家企業(yè)分別開(kāi)展了航空攝影業(yè)務(wù)、無(wú)人機(jī)組裝試飛、農(nóng)林飛防等業(yè)務(wù)。

目前，孝直通用機(jī)場(chǎng)正在規(guī)劃開(kāi)通平陰至北京、平陰至青島兩條短途航線。按照計(jì)劃，預(yù)計(jì)到“十五五”，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線將會(huì)開(kāi)通。

2024年4月，平陰縣政府和時(shí)代低空（山東）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作了濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地，該基地位于平陰縣榆山機(jī)場(chǎng)。平陰縣副縣長(zhǎng)張偉在該基地啟動(dòng)儀式上提到：“為濟(jì)南市乃至全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力?！?/p>

此外，濟(jì)南低空物流運(yùn)營(yíng)示范中心同樣位于平陰，由平陰縣與南京航空航天大學(xué)共同打造，結(jié)合平陰縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，建設(shè)物流無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)低空無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸航線和飛行規(guī)則。

圖片來(lái)源：掌上平陰

據(jù)掌上平陰消息，平陰縣已擁有中科鯤鵬技術(shù)、中航智飛等3家無(wú)人機(jī)制造、組裝、應(yīng)用服務(wù)企業(yè)。其中，中科鯤鵬技術(shù)目前年產(chǎn)各類無(wú)人機(jī)3000臺(tái)/架，主要應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。中航智飛山東分公司和山東路平航空主要開(kāi)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)、裝備型號(hào)模擬器以及各型訓(xùn)練器材的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等。

在無(wú)人機(jī)物流細(xì)分賽道上，平陰縣結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“低空公共運(yùn)輸+地面共同配送+城鄉(xiāng)雙向融合”的現(xiàn)代物流體系。目前，平陰縣已選取約5平方公里無(wú)人機(jī)物流試點(diǎn)區(qū)域，初步建成了3個(gè)物流起降場(chǎng)點(diǎn)、7條航線。

低空經(jīng)濟(jì)的起飛已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但政策的完善與商業(yè)的閉環(huán)仍是牽著風(fēng)箏的兩條明線。打造高頻場(chǎng)景，以點(diǎn)帶面，跑通商業(yè)流程，是很多地方政府的探索方式，濟(jì)南的低空經(jīng)濟(jì)布局也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以應(yīng)用領(lǐng)發(fā)展之向”，被寄予厚望的平陰縣走出一步新棋就顯得順理成章。

想通了為什么有那么多山東人考公務(wù)員，可能更容易理解這種發(fā)展思路的成因。

圖片來(lái)源：掌上平陰

11月28日，中標(biāo)公告發(fā)布的當(dāng)天，據(jù)新華社報(bào)道，平陰縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)宋勇表示，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)資金投入和資本支撐。隨著低空經(jīng)濟(jì)熱度的不斷升溫，許多國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)資本正持續(xù)布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，投資領(lǐng)域眾多。許多產(chǎn)業(yè)基金在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了前瞻性布局，但總的來(lái)看，投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不缺“熱錢(qián)”，更需要更大規(guī)模的“耐心資本”介入，這也符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律。

“這是在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)中的一種探索方式，可以吸引更多的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)入駐平陰縣，形成低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條?！彼斡卤硎?，出讓收益用于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“耐心資本”，能部分解決當(dāng)前資本支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題。此外，平陰縣還計(jì)劃設(shè)立縣級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，從而撬動(dòng)更多資金、資源和力量參與發(fā)展地方低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

平陰縣表示，成立山東金宇通用航空有限公司這個(gè)國(guó)資平臺(tái)，為的是招商引資。所謂低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際是當(dāng)?shù)刎?cái)政設(shè)立一家國(guó)資平臺(tái)，依托當(dāng)?shù)丶扔械膬蓚€(gè)機(jī)場(chǎng)，為資本和低空項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)貋?lái)牽線搭橋，同時(shí)也對(duì)機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施進(jìn)行提升。該國(guó)資平臺(tái)的股權(quán)用于融資。

對(duì)于山東金宇通用航空有限公司是否考慮股權(quán)融資或銀行貸款的問(wèn)題，平陰縣政府人士給出了確定的回應(yīng)，并稱成立這個(gè)平臺(tái)去做招商引資的原因就是撬動(dòng)杠桿（如股權(quán)融資）較為方便。

總而言之，平陰縣的招標(biāo)項(xiàng)目為低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，而非空域出讓或買(mǎi)賣。因?yàn)榭沼驓w國(guó)家所有，縣域政府無(wú)權(quán)買(mǎi)賣。而我國(guó)尚未有專門(mén)針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的全國(guó)性法律法規(guī)，在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行局部試點(diǎn)，也是低空經(jīng)濟(jì)探索期的可行路徑之一。

“我們沒(méi)有這么大本事去‘賣天’。”在以稍顯無(wú)奈的口吻總結(jié)這次爭(zhēng)議后，平陰縣一名政府工作人員表示在縣級(jí)層面不再針對(duì)此事發(fā)聲。

結(jié)語(yǔ)

濟(jì)南被稱為泉城，“七十二名泉”環(huán)繞散布，趵突泉更有“天下第一泉”的美稱。濟(jì)南西南端有一處山水環(huán)繞的小鎮(zhèn)，是“山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是被稱為“齊魯泉鄉(xiāng)”的平陰縣洪范池鎮(zhèn)。

依山傍水是自然的饋贈(zèng)，也是百姓逐水而居的需求使然，而靠山吃山、靠水吃水則需要智慧和毅力的考驗(yàn)。從農(nóng)業(yè)縣到三產(chǎn)齊全的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，平陰縣的名片已經(jīng)傳承了千年，產(chǎn)業(yè)在變革，消費(fèi)在升級(jí)，一方水土養(yǎng)育出的“靈感”似乎沒(méi)變。

這不正是中國(guó)發(fā)展方式的縮影，以及國(guó)潮的魅力所在。

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