文丨西部君

各大城市2024年人口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，基本上都公布了。

在總?cè)丝谶B續(xù)負(fù)增長(zhǎng)之下，人口已然成為比GDP更受關(guān)注的數(shù)據(jù)。從目前公布的情況看，去年各城市的人口數(shù)據(jù)，有不少出人意料的地方。

比如，作為中西部非強(qiáng)省會(huì)的貴陽(yáng)，竟然超過(guò)深圳，成為全國(guó)人口增量第一城。

再比如，“北方人口增量第一城”，又變了——西安反超鄭州，重返第一。

截至2024年末，西安全市常住人口為1316.76萬(wàn)人，相較2023年末同期的1307.82萬(wàn)人，增加8.94萬(wàn)人。

同期，鄭州常住人口為1308.6萬(wàn)，較先一年增加7.8萬(wàn)人。

同為北方城市，也都是黃河流域重點(diǎn)城市，且人口、GDP總量也大致相當(dāng)。西安與鄭州，是最常被拿來(lái)比較的“雙子星”之一。

2023年，鄭州反超西安，成為新晉的“北方人口增量第一城”。彼時(shí)，對(duì)這一結(jié)果，相信沒(méi)多少人會(huì)感到意外。

畢竟，鄭州背靠的河南，乃戶籍人口第一大省。

相比之下，西安所在的陜西，常住人口、戶籍人口都不到河南的一半。

那么，在普遍推行“強(qiáng)省會(huì)”的今天，仍有巨大提升空間的鄭州，在常住人口上超過(guò)老牌“強(qiáng)省會(huì)”西安，自然是一個(gè)水到渠成的事。

然而，現(xiàn)實(shí)表明，趨勢(shì)不必然是線性發(fā)展的。在新的時(shí)代背景下，西安與鄭州的角力，遠(yuǎn)未到終局。

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在之前的文章中，我們反復(fù)討論過(guò)，于當(dāng)前新的人口形勢(shì)下，只有一類城市的人口增長(zhǎng)具備穩(wěn)定性，那就是省會(huì)城市。

在這方面，西安在北方一眾省會(huì)城市中，可以說(shuō)是相當(dāng)能打。

比如，與北方人口、經(jīng)濟(jì)第一大省山東的省會(huì)城市濟(jì)南相比，西安在省內(nèi)屬于絕對(duì)的“單中心”，虹吸人口有著天然優(yōu)勢(shì)。

和北方人口第二大省河南的省會(huì)城市鄭州相比，西安又勝在綜合底子——無(wú)論是級(jí)別，匯聚資源、政策的能力，還是科教實(shí)力，都遠(yuǎn)勝一籌。

再加之，近年來(lái)，得益于新能源汽車等風(fēng)口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，及網(wǎng)紅城市的成功塑造，西安人口的導(dǎo)入都獲得了新的加持。

從更大范圍看，盡管西安目前的GDP規(guī)模在整個(gè)北方地區(qū)只能排到第六，但這不妨礙它的人口吸引力居首。

一方面，北方金字塔尖的北京、天津，是全國(guó)目前僅有的幾個(gè)依然保留高落戶門檻的城市之二。甚至，北京實(shí)行的是“減量發(fā)展”。

另一方面，青島、濟(jì)南在省內(nèi)面臨正面交鋒，很難“一家獨(dú)大”。

至于鄭州，原因前面已經(jīng)解釋了。

所以，西安能夠在人口增量上排名北方城市第一，是很多現(xiàn)實(shí)因素促成的——有自身的優(yōu)勢(shì)，也與其他北方城市的特點(diǎn)有關(guān)。

事實(shí)上，需要提醒的是，西安的“北方人口增量第一城”，可不是偶然獲得的。

根據(jù)“七普”人口數(shù)據(jù)，在2010年到2020年的十年時(shí)間里，西安常住人口增量接近450萬(wàn)，僅次于深圳、廣州、成都，位居全國(guó)第四，北方第一。比北方第二名鄭州高出50萬(wàn)。

另外，和鄭州相比，西安的人口增量更勝在結(jié)構(gòu)上。

2024年，西安增加的人口中，機(jī)械增長(zhǎng)（出生人口11.35萬(wàn)，死亡人口10.30萬(wàn)）接近8萬(wàn)，而鄭州機(jī)械增長(zhǎng)（出生人口9.8萬(wàn)人，死亡人口6.4萬(wàn)）只有不到5萬(wàn)。

這表明，在對(duì)外來(lái)人口的吸引力上，西安也要?jiǎng)儆卩嵵荨?/p>

在一定程度上，這也呼應(yīng)了兩大城市所在省份的人口變化差異：

2024年，陜西常住人口3953萬(wàn)人，比上年末增加1萬(wàn)人，是全國(guó)僅有的8個(gè)維持人口正增長(zhǎng)的省份之一。

同期，河南常住人口為9785萬(wàn)人，較上一年減少30萬(wàn)。且過(guò)去四年，人口合計(jì)減少達(dá)156萬(wàn)。

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更重要的是，在“雙循環(huán)”背景下，西安至少在未來(lái)一段時(shí)間，發(fā)展上限進(jìn)一步拉高。

比如，截至4月14日，西安鐵路局今年以來(lái)貨物發(fā)送量突破1億噸大關(guān)，累計(jì)運(yùn)量達(dá)10349萬(wàn)噸，貨運(yùn)總量及中歐班列單站開(kāi)行量穩(wěn)居全國(guó)前列。

今年一季度，中歐班列(西安)日均開(kāi)行量超15列，累計(jì)開(kāi)行量1519自然列，同比增長(zhǎng)45.1%；運(yùn)送貨物總重達(dá)168.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)48.3%，發(fā)送箱15.6萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)39.2%。

不久前，西咸新區(qū)空港新城宣布今年一季度已與2家格魯吉亞的航空公司合作，新開(kāi)通4條、新加密1條西安至歐洲方向全貨運(yùn)航線。至此，西安累計(jì)開(kāi)通的國(guó)際全貨運(yùn)航線達(dá)32條。

就在日前，中國(guó)和阿塞拜疆關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明發(fā)布。其中幾點(diǎn)內(nèi)容，直接與西安高度掛鉤：

雙方同意加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議同阿塞拜疆“復(fù)興絲綢之路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接；

雙方愿加快商簽兩國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，提升中阿國(guó)際道路運(yùn)輸便利化發(fā)展水平，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供支撐。

就在去年11月，阿塞拜疆首列出口集裝箱列車當(dāng)天從該國(guó)首都巴庫(kù)駛往中國(guó)西安，這也是兩國(guó)貿(mào)易史上首次通過(guò)鐵路將阿塞拜疆出口貨物從巴庫(kù)運(yùn)往中國(guó)。

也就是說(shuō)，西安的“向西開(kāi)放”優(yōu)勢(shì)，將進(jìn)一步兌現(xiàn)。

03

說(shuō)到優(yōu)勢(shì)，西安相較于鄭州，先天優(yōu)勢(shì)其實(shí)更明顯。

一，地位優(yōu)勢(shì)。

作為老牌副省級(jí)城市和傳統(tǒng)大區(qū)中心城市，西安的綜合位階，明顯高出鄭州一個(gè)量級(jí)。

可以說(shuō)，這種源自“先天性”上的差異，決定了兩座城市在吸納國(guó)家頂級(jí)資源上的能力區(qū)別。

所以，單論人口，鄭州在規(guī)模上超出西安，未來(lái)或是大概率。但論綜合發(fā)展表現(xiàn)，鄭州要超過(guò)西安，要彌補(bǔ)上一些先天性的不足，依然還要付出很大的努力。

在我們的城市發(fā)展體制下，政策、資源對(duì)于城市發(fā)展的綜合影響，尤其不可低估。

二，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

說(shuō)到這一點(diǎn)，可能很多人不太同意。鄭州作為中部省會(huì)，論區(qū)位按說(shuō)不至于比作為西部省會(huì)的西安差。

但是，且不說(shuō)在不同的發(fā)展環(huán)境下，區(qū)位優(yōu)勢(shì)可能會(huì)發(fā)生變化。至少就匯聚人氣這一點(diǎn)看，鄭州在區(qū)位上所謂的“聯(lián)通南北，橫貫東西”的優(yōu)勢(shì)，反倒可能是個(gè)劣勢(shì)。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)可能很多人都忽略了，至今中部地區(qū)仍未出現(xiàn)一座人口超過(guò)1500萬(wàn)的超級(jí)城市。

并且，近年來(lái)，中部省份人口普遍處于持續(xù)流失狀態(tài)。

可以說(shuō)，目前的中部地區(qū)是全國(guó)范圍內(nèi)，僅次于東北地區(qū)的第二大人口流失地。

而縱觀人口超過(guò)2000萬(wàn)的城市，恰恰都屬于交通條件反倒不那么突出的“四極”。

這一現(xiàn)象，很難說(shuō)只是偶然性的。可以推測(cè)的可能性原因有：

正由于交通過(guò)于便利，中部城市反倒更難匯聚人氣；正因?yàn)槿骈_(kāi)放，各種資源可能更容易流動(dòng)、分散，乃至遭遇虹吸……

所以，盡管鄭州背靠的河南，總?cè)丝谑俏靼脖晨康年兾鞯?.5倍，但若換個(gè)角度看，西安作為西北五省份的大區(qū)中心城市，它的腹地實(shí)際反倒比鄭州更大。

這也是中部省會(huì)城市所共同面臨的軟肋：

哪怕在省內(nèi)再?gòu)?qiáng)勢(shì)，也并沒(méi)有明顯的跨區(qū)域的腹地。

看到這一點(diǎn)，對(duì)于西安、鄭州這兩座城市未來(lái)的發(fā)展走勢(shì)，答案或許又不一樣了。

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其實(shí)，關(guān)于西安和鄭州的差異，從各自《國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》所確定的城市定位也能夠看出端倪。

西安的城市性質(zhì)為，西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市，國(guó)家重要科研和文教中心。

城市功能為，西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心以及國(guó)際旅游目的地。

鄭州的城市性質(zhì)為，中部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

城市功能為，中部先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、對(duì)外開(kāi)放門戶和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

很明顯，西安的城市性質(zhì)、功能都更為復(fù)合。

而眼下，外部環(huán)境的天平和國(guó)家戰(zhàn)略的天平，都是在向西安這邊傾斜。

千萬(wàn)不可低估這種影響。正所謂：

“一座城市的發(fā)展要靠自我?jiàn)^斗，還要考慮歷史的進(jìn)程”。