阿拉木圖公民聯(lián)盟主席、哲學(xué)博士阿卜杜哈利科夫·卡伊爾然·薩亞薩托維奇撰文指出：哈薩克斯坦公民社會(huì)正逐步參與國家政策制定與決策過程，但非政府組織（НПО）的法律地位仍模糊不清。這些組織究竟屬于公共協(xié)會(huì)、基金會(huì)還是機(jī)構(gòu)？是否應(yīng)通過立法明確界定，為公民社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)？

近年來，公民參與度提升、政府機(jī)構(gòu)透明化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、選舉制度民主化，以及多層級(jí)社會(huì)事務(wù)參與機(jī)制的完善，共同推動(dòng)了哈薩克斯坦公民社會(huì)的成長。

非政府組織為何重要？

成熟的公民社會(huì)能確保國家決策透明化。哈薩克斯坦通過公共對(duì)話與公民行動(dòng)系統(tǒng)性推進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展，其框架與戰(zhàn)略已寫入2020年8月總統(tǒng)托卡耶夫簽署的《哈薩克斯坦共和國公民社會(huì)構(gòu)想》。該文件明確了非政府組織作為公民社會(huì)基石的地位，并提出動(dòng)員民間力量的詳細(xì)方案。

數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦已注冊(cè)非政府組織約2.4萬個(gè)。這些組織可參與國家及地方社會(huì)服務(wù)招標(biāo)，覆蓋教育、科研、信息傳播、體育、弱勢(shì)群體支持及青年政策等領(lǐng)域。

非政府組織發(fā)展與法律困境

盡管非政府組織作用日益顯著，但其法律身份仍存爭(zhēng)議。現(xiàn)行《公共協(xié)會(huì)法》僅將部分組織定義為“公共協(xié)會(huì)”，而基金會(huì)、機(jī)構(gòu)等其他形式缺乏統(tǒng)一歸類。此外，雖《國家社會(huì)服務(wù)采購法》提及“非政府組織”概念，但法律層面仍無明確定義。

混亂的監(jiān)管體系加劇了問題：司法部負(fù)責(zé)注冊(cè)、文化部管理招標(biāo)名錄、財(cái)政部監(jiān)督稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)局收集數(shù)據(jù)，地方機(jī)構(gòu)分配資金。多頭管理導(dǎo)致流程不透明，阻礙非政府組織發(fā)展。

為何需要專項(xiàng)立法？

統(tǒng)一監(jiān)管：分散的管理體系效率低下，專項(xiàng)法律可整合各部門職能，提升透明度。

規(guī)范財(cái)務(wù)：非政府組織資金來自政府、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及國際捐助，但服務(wù)成效缺乏公開報(bào)告，亟需法律約束。

明確定義：現(xiàn)行法律僅覆蓋部分組織形式，需通過專項(xiàng)立法統(tǒng)一定義所有非政府組織類型。

提升地位：媒體、宗教團(tuán)體、工會(huì)等均有專項(xiàng)法律，非政府組織亦需同等法律地位以明確其權(quán)責(zé)。

保障權(quán)益：專項(xiàng)法律可保護(hù)從業(yè)者權(quán)利，厘清組織責(zé)任邊界。

此外，立法應(yīng)規(guī)范非政府組織參與招標(biāo)、社會(huì)項(xiàng)目及籌款活動(dòng)的流程，并制定行業(yè)倫理準(zhǔn)則。

結(jié)論

上述所有問題以及尋找解決這些問題的途徑，都清楚地表明了在立法層面上開發(fā)新方法和制定非政府組織法的必要性。哈薩克斯坦社會(huì)確實(shí)需要一部單獨(dú)通過的非政府組織法。制定《非政府組織法》將解決法律模糊性，強(qiáng)化公民社會(huì)作用，推動(dòng)哈薩克斯坦社會(huì)向更開放、協(xié)作的方向發(fā)展。

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