正如年初各地對(duì)于“六小龍為什么出現(xiàn)在杭州”的拷問，“蘇超”的火爆又讓各地閉門檢討：為什么不是我？

作為業(yè)余城市聯(lián)賽，“發(fā)明”了“蘇超”的江蘇，土地面積10.72萬平方公里，常住人口8526萬。而下轄13個(gè)設(shè)區(qū)市的“良性內(nèi)卷”，更讓這項(xiàng)賽事獨(dú)一無二?！澳暇┌l(fā)布”微信號(hào)在《比賽第一，友誼第十四》這篇熱文里寫到：“蘇大強(qiáng)”各員虎將仿佛豁然開朗，原來這世上真有比拼經(jīng)濟(jì)體量更讓人上頭的事。

球場(chǎng)的另一面，是“十三太?！本C合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

今年一季度，江蘇全省GDP超過3萬億元，穩(wěn)居經(jīng)濟(jì)第二大省。而截至去年底，江蘇有5座萬億城市，在全國各省份中居首，徐州也有望在今年晉級(jí)“萬億俱樂部”。即使是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名最末的連云港，在2024年GDP也超過了4500億元，甚至超過了部分省份的省會(huì)城市。

將迎第6個(gè)萬億城市

“人人都想當(dāng)南哥”，但無論是南京還是南通，都并非江蘇GDP最高的城市。

“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州經(jīng)濟(jì)體量在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先。今年一季度，江蘇經(jīng)濟(jì)總量為6095.68億元，同比增加6.0%；省會(huì)南京緊隨其后，GDP達(dá)到4718.70億元，同比增長5.3%。

無錫和南通均超3000億元，常州和徐州也突破了2000億元，增速均超5.4%的全國平均水平。

在“蘇超”三輪比賽中一場(chǎng)未勝，抱團(tuán)墊底的“蘇錫常”被網(wǎng)友戲稱為“太湖三傻”。但從經(jīng)濟(jì)體量來看，三座城市均是萬億級(jí)經(jīng)濟(jì)大市，環(huán)繞太湖形成“萬億之城綿延帶”。常州在2023年邁上萬億階梯，成為省內(nèi)第五座萬億城市，也使江蘇成為目前唯一擁有5座萬億城市的省份。

5座不是終點(diǎn)，江蘇有望在2025年再添一座萬億城市。2024年，徐州GDP為9537.12億元，成為“準(zhǔn)萬億城市”中距離下一階梯最近的城市。一季度，徐州同比增速達(dá)到5.9%，如果保持這一增速，在今年突破萬億關(guān)卡問題不大。

揚(yáng)州、鹽城、泰州三地在2024年GDP均超7000億元，也是“萬億城市”的儲(chǔ)備軍。

揚(yáng)州在2024年召開的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)推進(jìn)會(huì)上提出“雙萬億”時(shí)間表：工業(yè)開票2025年突破萬億大關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值“十五五”邁上萬億臺(tái)階；鹽城也在2024年提出，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間邁入“萬億之城”；泰州同樣明確了“十五五”末GDP超萬億目標(biāo)的“時(shí)間表”。

從增速來看，今年一季度，淮安以7.0%的增速持續(xù)領(lǐng)跑，宿遷以6.6%的增速位居第二。值得一提的是，淮安和宿遷已經(jīng)保持了連續(xù)多季度的高速增長，去年全年的經(jīng)濟(jì)增速分別是7.1%和6.9%。

和“蘇超”相似的是，江蘇城市間經(jīng)濟(jì)體量的“末位”競(jìng)爭(zhēng)也格外激烈。2022年，宿遷首次超越連云港，又在次年被連云港反超，2024年宿遷再次超過連云港，體量差距僅30億元。

雖然兩地全年GDP都超過了4000億元，在全國來說經(jīng)濟(jì)總量并不小，但對(duì)比江蘇省內(nèi)發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，昆山、江陰兩縣2024年GDP雙雙突破了5000億元，宿遷和連云港尚有較大發(fā)展的潛力。

“二級(jí)財(cái)政”的作用有多大

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長胡小武將江蘇各市的差距形容為“相對(duì)均衡的梯度結(jié)構(gòu)”。不甘落后、多點(diǎn)開花，是江蘇各地的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

“誰也不服誰”，這和江蘇的地理歷史不無關(guān)系。地處長江、淮河下游，兼具水網(wǎng)交通之利與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之富庶，江蘇孕育了多個(gè)具有全國性影響力的城市。

作為漕運(yùn)心臟的揚(yáng)州曾是隋唐全國經(jīng)濟(jì)中心；古稱彭州的蘇州是歷代為兵家必爭(zhēng)之地，項(xiàng)羽曾定都于此；張謇創(chuàng)辦大生紗廠，南通則是近代工業(yè)發(fā)源地。

僅在近代時(shí)期，就有南京、蘇州、鎮(zhèn)江三地都曾長期或正在擔(dān)任正式的江蘇省省會(huì)，如果算上在戰(zhàn)亂或過渡時(shí)期擔(dān)任臨時(shí)省會(huì)的城市，則揚(yáng)州、淮安、泰州、無錫、徐州、鹽城都榜上有名。

歷史積淀孕育了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，江蘇十三個(gè)市相對(duì)均衡的發(fā)展也來自于各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

南京在2010年被認(rèn)定為全國首個(gè)“中國軟件名城”，軟件業(yè)務(wù)年收入超8000億元，占江蘇全省一半以上；“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州、人均GDP排名全國第三的無錫均工業(yè)強(qiáng)勢(shì)，以先進(jìn)制造為發(fā)展方向；南通的高端紡織仍是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將海洋經(jīng)濟(jì)作為未來發(fā)展方向。

常州舉全市之力投入新能源產(chǎn)業(yè)，搶占時(shí)機(jī)形成包括整車制造、動(dòng)力電池、電機(jī)等在內(nèi)的完整新能源汽車及汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)萬億城市的躍升；“蘇北一哥”徐州發(fā)力制造業(yè)的同時(shí)，正推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

腰部城市中，揚(yáng)州以打造長三角有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城為目標(biāo)，包括造船、航空等在內(nèi)的高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；“綠色”已日益成為鹽城最大的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，利用超長海岸線建造海上風(fēng)電廠，同時(shí)積極搶占新型儲(chǔ)能這一關(guān)鍵賽道；泰州則以大健康、海工裝備作為發(fā)力重點(diǎn)。

“醋都”鎮(zhèn)江圍繞香醋培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；淮安發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)；宿遷近期在全省率先出臺(tái)促進(jìn)“電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展的文件；連云港尚依賴石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但在新材料、海洋經(jīng)濟(jì)方面也有布局。

除了各自產(chǎn)業(yè)的有效布局，江蘇13個(gè)市都是二級(jí)財(cái)政也被視作各地均衡發(fā)展的原因。實(shí)際上，均衡發(fā)展也反過來是江蘇可以全部施行二級(jí)財(cái)政的原因。

“二級(jí)財(cái)政”是指只需向中央繳納稅款，而不用向省級(jí)財(cái)政上繳稅款。除了四大直轄市、部分省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，全國只有江蘇各市有此“殊榮”，在全國27個(gè)二級(jí)財(cái)政城市中占到13個(gè)名額。

“二級(jí)財(cái)政城市是助推江蘇經(jīng)濟(jì)地區(qū)均衡的重要助力，因?yàn)槎?jí)財(cái)政城市的優(yōu)勢(shì)核心在于其擁有更強(qiáng)的‘造血’能力和‘自主’能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后錢袋子更鼓，更能夠推動(dòng)自足發(fā)展的動(dòng)力和潛力，能夠讓城市對(duì)財(cái)政資金有較大的自主規(guī)劃和使用權(quán)，快速響應(yīng)本地需求。同時(shí)也能夠較快地投入城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的建設(shè)，從而激活城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更強(qiáng)動(dòng)力?！焙∥涓嬖V時(shí)代周報(bào)記者。

從這個(gè)層面理解，胡小武認(rèn)為，二級(jí)財(cái)政對(duì)江蘇城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的推動(dòng)力。但是城市政府的前瞻性發(fā)展規(guī)劃、加大產(chǎn)業(yè)招商引資、營商環(huán)境改善、重視科技教育，省政府對(duì)地方發(fā)展的支持等，也是江蘇均衡性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

? 撰文 攝影 王晨婷

? 編輯 梁 勵(lì)