多美林卡國家濕地公園與覓食的黑頸鶴。

今年1月，阿壩縣檢察院檢察官聯(lián)合縣科農(nóng)畜水局、生態(tài)環(huán)境局工作人員在工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場勘驗。

“地下水過度開采會直接導致濕地水源補給斷裂，就像從腎臟‘抽血’。正是這種‘靠水吃水’的短視行為，讓他們忽視了濕地生態(tài)一旦破壞，氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)功能都會受到影響?！?/p>

四川省阿壩縣多美林卡國家濕地公園被譽為高原“城市之腎”，站在濕地公園的觀景臺上，眼前是一片初夏的生機——濕地核心區(qū)的水面倒映著高原湛藍的天空，一群黑頸鶴低頭啄食淺灘中的水草，黑腳蹼劃過水面蕩起漣漪。

“去年冬天，它們還只是短暫停留，今年開春后已經(jīng)有了固定的覓食群了?！卑慰h檢察院副檢察長左兆偉指著遠處的黑頸鶴說。這一變化源于當?shù)貦z察機關監(jiān)督推動的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，讓這片被譽為“城市之腎”的高原濕地重獲新生。

舉報信牽出“隱秘的傷口”

2024年11月，“益心為公”檢察云平臺志愿者在日常巡護時多次發(fā)現(xiàn)阿壩縣某工業(yè)園區(qū)圍墻內傳出持續(xù)的水泵轟鳴聲。志愿者聯(lián)合當?shù)啬撩裣虬慰h檢察院舉報，反映園區(qū)內企業(yè)可能違規(guī)開采地下水，請求檢察機關監(jiān)督。

舉報引起阿壩縣檢察院的高度重視。該工業(yè)園區(qū)的位置非常特殊，距離阿曲河僅300米、多美林卡國家濕地公園一公里。阿壩縣境內擁有黃河干流25.3公里，流域面積3476平方公里，黃河一級支流白河、賈曲河在此匯聚。

阿壩縣檢察院聯(lián)合相關部門開展初步調查?！艾F(xiàn)場無人機鏡頭掃過園區(qū)荒地，隱蔽水井的位置被精準鎖定，18個水泥井眼像補丁一樣嵌在地上，水泵不間斷運轉，水管直通企業(yè)的生產(chǎn)車間?！睓z察官向記者展示了一組無人機現(xiàn)場取證的影像。

在接受詢問時，部分企業(yè)主承認，因認為園區(qū)位置偏僻沒人管，商用自來水兩元一噸，地下水不要錢，不用白不用?！暗叵滤^度開采會直接導致濕地水源補給斷裂，就像從腎臟‘抽血’。正是這種‘靠水吃水’的短視行為，讓他們忽視了濕地生態(tài)一旦破壞，氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)功能都會受到影響?！边@讓辦案檢察官痛心不已。

今年1月8日，阿壩縣檢察院以行政公益訴訟立案，并制發(fā)檢察建議督促相關部門依法履職，查處違法行為。

經(jīng)查，某工業(yè)園區(qū)6家企業(yè)在2021年至2024年間，在自來水管覆蓋區(qū)域內，未依法取得取水許可證，擅自挖掘深達30米的水井，偷采地下水用于商業(yè)運營。

為明確違規(guī)抽取地下水造成的實質損害，阿壩縣生態(tài)環(huán)境局委托第三方鑒定檢測。檢測報告顯示：冬季濕地核心區(qū)地下水位下降1.8米，黃河支流徑流量減少，引發(fā)局部草場退化達30余畝。濕地面積萎縮，直接影響白尾海雕、黑頸鶴、赤麻鴨等高原珍稀水生物種的棲息地，對黃河上游水源涵養(yǎng)造成系統(tǒng)性損害。

罰修并重背后的“生態(tài)算法”

相關行政部門收到檢察建議后，立即封填違規(guī)水井，依據(jù)水法規(guī)定，向案涉企業(yè)共作出罰款30萬元的行政處罰。

“行政處罰不是終點，修復生態(tài)才是核心。”檢察官向記者細數(shù)推動生態(tài)保護“組合拳”：阿壩縣檢察院與縣科農(nóng)畜水局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局共同制定《關于阿壩縣地下水開采禁令+替代工程+生態(tài)補償?shù)膶嵤┓桨浮?，建立“替代修?生態(tài)補償”責任承擔方式，違法開采使用地下水的企業(yè)按“每抽取一噸地下水，修復10平方米濕地”標準履行生態(tài)修復義務，并利用雨水收集替代地下水。

依據(jù)上述方案，縣科農(nóng)畜水局會同有關部門核算案涉企業(yè)應補繳的水資源費，責令案涉企業(yè)制定濕地生態(tài)補水與修復專項方案，推動其建設雨水收集系統(tǒng)替代地下水開采，并要求案涉企業(yè)購買并種植樹苗30畝。

“過去‘一罰了之’，現(xiàn)在‘罰修并重’。讓企業(yè)‘量水擔責’，用經(jīng)濟成本倒逼生態(tài)責任?！蹦壳?，案涉企業(yè)已在濕地周邊種植高原云杉苗木30畝，雨水收集蓄水池正在建設中。

從一域到全域的治理升級

該案辦理過程中，阿壩縣檢察院多次聯(lián)合相關部門向縣委、縣政府匯報，由縣科農(nóng)畜水局牽頭聯(lián)合相關部門在縣域內開展黃河上游濕地保護行動，依法處罰未經(jīng)批準擅自取水、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的違規(guī)企業(yè)，封填全縣范圍內違規(guī)水井；同步實施“地下水回補工程”，利用阿曲河汛期洪水向濕地滲透補水80萬立方米，配合植被恢復措施，重建濕地生態(tài)緩沖帶。

“黃河水不會按行政區(qū)劃流動，司法保護也不能畫地為牢?！卑慰h檢察院黨組書記、檢察長歐陽雙平感慨。為此，該院與毗鄰的青海省久治縣檢察院、甘肅省瑪曲縣檢察院簽訂《黃河流域（川甘青段）生態(tài)保護司法協(xié)作協(xié)議》，構建跨區(qū)劃協(xié)作，破解“屬地管理”局限，形成“全流域一盤棋”保護格局。截至目前，已聯(lián)合發(fā)現(xiàn)涉水公益訴訟案件線索3條。

今年4月，阿壩州檢察院在全州部署開展水資源保護公益訴訟小專項，目前已經(jīng)摸排無證取水、河道污染等問題線索11個，同步向相關部門制發(fā)檢察建議，目前正在整改中。

“以前總覺得環(huán)保是政府的事，現(xiàn)在看著補種的草苗發(fā)芽，才明白綠水青山真的是金山銀山。”日前，6家涉案企業(yè)負責人帶著員工在濕地邊緣種植高原云杉，一名企業(yè)主坦言。

記者看到，6月的阿壩高原，30畝新栽苗木已吐出綠芽，曾經(jīng)裸露的灘涂重新覆蓋上毛茸茸的草甸，黑頸鶴的鳴叫聲在濕地上空回蕩。左兆偉望著遠處覓食的鳥群感嘆道：“生態(tài)就像一面鏡子，你對它用心，它就會回饋你生機。我們守護的不僅是一片濕地，更是黃河的明天?！?/p>

（來源：檢察日報·法治新聞版 作者：曹穎頻 李敏 張志軍）