Articles|China Economist Vol.20, No.3, May-June 2025

Title

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系：歷史演進(jìn)、理論創(chuàng)新、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與改革路徑

作者簡介

鄧永波* 李玉舉

國家發(fā)展和改革委員會習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心

郵箱：dyongbo@126.com

摘要：科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演變和經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深推進(jìn)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系經(jīng)歷了三個(gè)標(biāo)志性發(fā)展階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“綜合平衡”階段、向市場經(jīng)濟(jì)過渡期的宏觀調(diào)控階段，以及新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的形成發(fā)展階段。通過持續(xù)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，構(gòu)建起了具有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，其核心特征體現(xiàn)為多維動態(tài)的目標(biāo)管理體系、協(xié)同聯(lián)動的政策工具體系以及植根國情的制度保障體系。面對百年變局加速演進(jìn)與內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的復(fù)雜形勢，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系在實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，以數(shù)字化推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；歷史演進(jìn)；理論創(chuàng)新；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；改革路徑

一、引言

科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性不斷提高，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際影響力不斷邁上新臺階?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，并將其作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會圍繞健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅體制和金融體制改革，以及完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制作出部署。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，必須通過改革創(chuàng)新，推動形成與新時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。

對于宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的基本框架，相關(guān)研究認(rèn)為，首先要明確宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的內(nèi)涵界定。我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系包含“宏觀調(diào)控+制度保障+風(fēng)險(xiǎn)防控”三維框架（劉偉、陳彥斌，2021），其核心特征體現(xiàn)為：有為政府與有效市場協(xié)同（林毅夫，2017）、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心驅(qū)動（黃守宏，2020）、逆周期與跨周期調(diào)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一（李揚(yáng)，2021）。其理論演進(jìn)脈絡(luò)呈現(xiàn)出跨學(xué)科融合特征，其中，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)聚焦要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的適配性（林毅夫，2012），制度經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化對治理效能的影響（張軍，2020），系統(tǒng)理論注重研究構(gòu)建多主體協(xié)同的治理模型（陳彥斌等，2022）。

對于完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，相關(guān)研究認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“雙循環(huán)”背景下產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)堵點(diǎn)仍然存在（樊綱，2021），區(qū)域發(fā)展不平衡的體制機(jī)制障礙尚未完全破除（陸銘等，2020），加之國際環(huán)境不確定性加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對治理彈性形成新考驗(yàn)（余永定，2022），同時(shí)貨幣政策外溢效應(yīng)的管理復(fù)雜度顯著提升（周小川，2019）。而在理論建設(shè)層面，當(dāng)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策不適用于我國的宏觀經(jīng)濟(jì)治理（劉偉，2024），協(xié)調(diào)好長期和短期政策，用改革和創(chuàng)新的辦法去解決妨礙我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的基本問題，不能照抄照搬凱恩斯主義政策理論框架（吳敬璉，2024）。制度改革中亟待厘清五大核心關(guān)系：目標(biāo)與過程的動態(tài)平衡、激勵(lì)與約束的機(jī)制設(shè)計(jì)、集權(quán)與分權(quán)的治理效能、市場與政府的邊界劃分、政府與法治的互動邏輯（錢穎一，2018），這些理論命題仍需持續(xù)深入探索。

對于完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的實(shí)踐路徑，相關(guān)研究認(rèn)為可從三個(gè)維度展開：在宏觀調(diào)控體系優(yōu)化方面，推動貨幣政策由數(shù)量型調(diào)控向價(jià)格型調(diào)控轉(zhuǎn)型（易綱，2018），增強(qiáng)財(cái)政政策的“精準(zhǔn)滴灌”效能（高培勇，2023），同時(shí)建立健全產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同機(jī)制（江小涓，2021）；在治理工具創(chuàng)新方面，積極推動大數(shù)據(jù)在宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測中的應(yīng)用（張濤、劉寬彬，2022），強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的融合應(yīng)用，特別是大科技平臺、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的深度賦能（黃益平，2021）；在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方面，既要推動宏觀審慎評估（MPA）框架優(yōu)化升級（張曉慧，2016），更要構(gòu)建地方政府債務(wù)“閉環(huán)管理”體系（李稻葵、張鶴，2024），形成多維立體的風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)有研究通過系統(tǒng)解構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的基本框架、深入剖析轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)政策工具組合，已形成較為系統(tǒng)的理論成果，為本文研究提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。本文將在既有學(xué)術(shù)積淀基礎(chǔ)上，基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，系統(tǒng)梳理改革開放四十余年的體制變遷與實(shí)踐創(chuàng)新，重點(diǎn)闡釋我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的歷史演進(jìn)邏輯、體制創(chuàng)新內(nèi)涵與深化改革路徑，著力探索理論創(chuàng)新與實(shí)踐突破相結(jié)合的系統(tǒng)化解決方案。

二、歷史演進(jìn)：從宏觀調(diào)控到宏觀經(jīng)濟(jì)治理的邏輯躍遷

改革開放以來，我國根據(jù)社會主義建設(shè)的具體實(shí)際，不斷改革同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制，把建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的縱深推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“綜合平衡”階段

在改革開放初期，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的制度演進(jìn)呈現(xiàn)出明顯的路徑依賴特征，延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“綜合平衡”管理模式。這一階段的核心理念源自馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會再生產(chǎn)理論，強(qiáng)調(diào)通過國家計(jì)劃實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各部門的協(xié)調(diào)平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政平衡理論強(qiáng)調(diào)財(cái)政、信貸和物資之間的“三大平衡”?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出要改革計(jì)劃體制、建立合理的價(jià)格體系、重視宏觀調(diào)節(jié)，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，標(biāo)志著我國宏觀調(diào)控體系實(shí)現(xiàn)從直接計(jì)劃管理向間接調(diào)控的范式轉(zhuǎn)換。隨著對外開放戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，外匯收支逐步成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的重要因素。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》提出，堅(jiān)持社會總需求和總供給的基本平衡，保持國家財(cái)政、信貸、物資和外匯的各自平衡和相互間的綜合平衡。

綜合平衡階段的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，一定程度保持了國民經(jīng)濟(jì)與社會在再生產(chǎn)主要比例關(guān)系上的協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)高速增長提供了基礎(chǔ)性支撐。但該模式在實(shí)踐中逐漸暴露出較為明顯的矛盾：一方面，計(jì)劃指令主導(dǎo)的資源配置方式可能因政府難以實(shí)時(shí)掌握全社會生產(chǎn)消費(fèi)的全部數(shù)據(jù)，導(dǎo)致資源配置決策缺乏市場信號支撐；另一方面，企業(yè)的“軟預(yù)算約束”問題（Kornai，1980）普遍存在，經(jīng)濟(jì)組織的行為決策不受自身償債能力的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致資源配置效率低下和金融風(fēng)險(xiǎn)積累交織等問題。具有轉(zhuǎn)折意義的改革突破出現(xiàn)在黨的十三屆三中全會，首次在中央文件中確立“宏觀調(diào)控”概念，并明確提出“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來”的戰(zhàn)略部署，這標(biāo)志著我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理開始突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度邊界，向市場化調(diào)控范式演進(jìn)。

（二）向市場經(jīng)濟(jì)過渡的宏觀調(diào)控階段

《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》完成了宏觀調(diào)控體系的制度性奠基，確立了國家計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策“三位一體”的宏觀調(diào)控體系。此時(shí)，國家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中還處于相對基礎(chǔ)性的地位，即國家計(jì)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。隨著市場配置資源基礎(chǔ)性作用的逐步增強(qiáng)，計(jì)劃手段在調(diào)控框架中經(jīng)歷漸進(jìn)式功能轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)從“基礎(chǔ)性”向“戰(zhàn)略性”的范式轉(zhuǎn)換。

體制機(jī)制創(chuàng)新的突破性進(jìn)展體現(xiàn)于1994年分稅制改革，通過重構(gòu)中央與地方財(cái)政關(guān)系，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重以及財(cái)政收入占GDP的比重均明顯上升，為實(shí)施全國性宏觀調(diào)控奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。1993—1997年，我國宏觀調(diào)控的總體框架基本形成，政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取了有效宏觀調(diào)控，使國民經(jīng)濟(jì)由“高增長、高通脹”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案咴鲩L、低通脹”，成功地實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。1998—2012年，我國宏觀調(diào)控體系展現(xiàn)出應(yīng)對全球性沖擊的制度韌性。2010年，宏觀調(diào)控將“調(diào)結(jié)構(gòu)”納入目標(biāo)體系，充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。這種“調(diào)控機(jī)制市場化改革與治理能力漸進(jìn)式提升”的協(xié)同轉(zhuǎn)型路徑，既避免了轉(zhuǎn)型震蕩又培育出具有中國特色的政策工具箱。總的來看，1993—2012年，面對調(diào)控目標(biāo)的動態(tài)調(diào)整，宏觀調(diào)控手段更趨靈活和科學(xué)，形成了以財(cái)政和貨幣政策為主、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、行政法律手段等為補(bǔ)充的復(fù)合型調(diào)控模式。

（三）新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的形成發(fā)展階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出宏觀經(jīng)濟(jì)治理等重大理論觀點(diǎn)，推動宏觀調(diào)控向宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化躍遷。其理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是目標(biāo)維度從經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展至統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想著重強(qiáng)調(diào)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，重點(diǎn)防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出要健全重大風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制，這對于完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理提出更高要求。二是政策工具從需求管理轉(zhuǎn)向供需協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，推動供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是決策機(jī)制從部門分割轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。通過加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，形成政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

新時(shí)代以來，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷健全，宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性不斷提升，推動我國經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階。2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過134萬億元，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在30%左右。同時(shí)，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展壯大。2013—2023年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長10.3%，我國成為全球首個(gè)有效發(fā)明專利擁有量突破400萬件的國家。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，要素市場化配置改革持續(xù)深化，全國統(tǒng)一大市場加快形成，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，促進(jìn)民營發(fā)展壯大的體制機(jī)制不斷完善，市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制加速構(gòu)建?？傮w國家安全觀在各領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升。糧食產(chǎn)購儲加銷體系不斷健全，2024年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)，大宗商品、原材料保供穩(wěn)價(jià)有力有序，數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，金融風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制逐步完善。

綜上，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論與政策的發(fā)展，經(jīng)歷了從改革初期的“綜合平衡”到“宏觀調(diào)控”的轉(zhuǎn)變，通過財(cái)稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，再到財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同的宏觀需求管理，以及現(xiàn)階段的需求管理和供給管理并重的系統(tǒng)性改革。我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系演變歷程具有鮮明的時(shí)代特征，從立足馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，吸收借鑒現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，最終形成了突破傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理框架的中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

三、理論創(chuàng)新：形成具有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系經(jīng)過幾十年的理論突破與實(shí)踐創(chuàng)新，形成了具有中國特色的治理體系。這一體系以中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國國情和全球性挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整優(yōu)化政策工具與制度設(shè)計(jì)，推動實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”及全球影響力的全面提升，是我國自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識體系的重要成果。

（一）目標(biāo)體系的多元化：超越短期均衡的治理哲學(xué)

我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系突出以國家中長期發(fā)展規(guī)劃作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向。著力發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，突出五年規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家總體發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接。同時(shí)，增強(qiáng)中長期規(guī)劃對年度計(jì)劃、公共預(yù)算、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土開發(fā)、金融信貸、公共服務(wù)等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)和手段的有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。黨的十九大以來，黨中央有針對性地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期任務(wù)以及中長期（到2035年、到本世紀(jì)中葉）目標(biāo)進(jìn)行了合理規(guī)劃，形成了多層次的宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)體系，明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的階段性任務(wù)。

在增長目標(biāo)方面，通過將潛在增長率理論與我國發(fā)展階段特征相結(jié)合，設(shè)定彈性增長區(qū)間，既避免增長主義陷阱，又保持追趕型經(jīng)濟(jì)動能。在就業(yè)目標(biāo)方面，構(gòu)建就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量協(xié)調(diào)評價(jià)體系，全面考察就業(yè)量質(zhì)協(xié)調(diào)的動態(tài)規(guī)律，以精準(zhǔn)的評價(jià)結(jié)果作為助推實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的“指南針”。人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減輕經(jīng)濟(jì)周期波動影響，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2012年的5%提高到2023年的13%以上，2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%左右，完成從“追趕型”到“引領(lǐng)型”的結(jié)構(gòu)躍遷。在收入分配領(lǐng)域，推進(jìn)共同富裕與包容性增長，通過三次分配制度創(chuàng)新，我國基尼系數(shù)從2008年的峰值0.491降至2022年的0.466 ，充分反映“共同富?！蹦繕?biāo)對收入分配調(diào)節(jié)的持續(xù)影響。

這種多維目標(biāo)體系打破了新古典綜合派政策目標(biāo)單一化的局限。目標(biāo)體系的多維性在實(shí)踐中還體現(xiàn)為動態(tài)優(yōu)先級調(diào)整機(jī)制。如面對日益增強(qiáng)的資源環(huán)境約束，我國提出積極推動構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能降耗成效顯著。面對長期以來存在的消費(fèi)需求不足問題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策向“擴(kuò)大內(nèi)需”傾斜，《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》鮮明提出“最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力”。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引作用，通過完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展后勁?？傮w而言，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的多元目標(biāo)體系具有“彈性錨定”特征，既避免單一目標(biāo)僵化，又通過發(fā)展規(guī)劃（如五年規(guī)劃）確保政策連續(xù)性，形成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“中國范式”。

（二）政策工具的協(xié)同性：系統(tǒng)論視角下的調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新

我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系實(shí)現(xiàn)了供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同治理的范式創(chuàng)新，構(gòu)建起“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革-需求側(cè)管理升級”的動態(tài)協(xié)同機(jī)制。供給側(cè)改革聚焦供給體系質(zhì)量躍升，通過制度創(chuàng)新淘汰落后產(chǎn)能、培育有效供給動能，著力增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求升級的適配能力。需求側(cè)管理突破傳統(tǒng)總需求管理的短期平衡思維，轉(zhuǎn)向培育完整內(nèi)需體系的戰(zhàn)略維度。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“需求側(cè)管理”，指出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的需求側(cè)管理與西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論中的總需求管理是兩個(gè)截然不同的概念。總需求管理是運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)，進(jìn)而穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)波動。而我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的需求側(cè)管理更注重通過結(jié)構(gòu)性政策解決中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，進(jìn)而培育完整內(nèi)需體系和構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場。正如習(xí)近平總書記指出的，擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。

在調(diào)控工具創(chuàng)新維度，以財(cái)政政策和貨幣政策作為主要手段，構(gòu)建“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機(jī)調(diào)控+精準(zhǔn)調(diào)控”的調(diào)控方式。黨的十八大以來，財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的主體地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)，要“以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合”。財(cái)政政策和貨幣政策是短期內(nèi)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)最為有效的手段，強(qiáng)化其主要地位，有助于提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的整體效率。區(qū)間調(diào)控界定政策發(fā)力的邊界，讓市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。定向調(diào)控與相機(jī)調(diào)控則是在宏觀政策需要有所作為的情況下，進(jìn)一步明確財(cái)政政策和貨幣政策“做什么”和“如何做”的問題。精準(zhǔn)調(diào)控是有針對性采用調(diào)控手段，意在以較小的成本取得較大的成效。“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機(jī)調(diào)控+精準(zhǔn)調(diào)控”的調(diào)控方式，既有助于防止經(jīng)濟(jì)的大起大落，也能夠進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性。這種政策協(xié)同機(jī)制突破了丁伯根法則的線性思維，形成具有系統(tǒng)特征的宏觀調(diào)控模式。

增加跨周期政策設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)逆周期調(diào)節(jié)的不足。西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論著重強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié)，面對經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的擴(kuò)張或放緩，宏觀政策通過緊縮或?qū)捤傻牟僮鞅M快彌補(bǔ)產(chǎn)出缺口與通脹缺口。但其局限性在于可能會導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，尤其是在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退時(shí)強(qiáng)刺激會產(chǎn)生大量低端需求，形成經(jīng)濟(jì)泡沫和長期發(fā)展阻礙，近年來各國宏觀調(diào)控實(shí)踐凸顯了逆周期調(diào)節(jié)的局限與不足。我國創(chuàng)新性融合逆周期與跨周期調(diào)控工具，通過五年規(guī)劃與年度政策銜接，推動中長期規(guī)劃與動態(tài)調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“長周期戰(zhàn)略”與“短周期靈活應(yīng)對”的有機(jī)結(jié)合，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性?？缰芷谡{(diào)節(jié)有利于平衡經(jīng)濟(jì)增長、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系，既能保持宏觀政策力度的充足，也能預(yù)留足夠的政策空間，從而更好地保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（三）制度基礎(chǔ)的獨(dú)特性：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新

我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的制度基礎(chǔ)根基深植于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，其核心要義在于構(gòu)建具有系統(tǒng)性創(chuàng)新意義的“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合與辯證統(tǒng)一。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，減少政府對資源的直接配置，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，有利于調(diào)動各類市場主體的積極性，激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。同時(shí)，針對市場失靈情況，構(gòu)建起具有中國特色的治理體系，發(fā)揮好政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)市場監(jiān)管、促進(jìn)共同富裕等方面的職責(zé)和作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢所在，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理有利于正確處理個(gè)人利益與社會利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，有助于克服市場經(jīng)濟(jì)本身存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性，推動社會分工和協(xié)作有序開展，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這種“市場決定—政府補(bǔ)位”的雙輪驅(qū)動機(jī)制，本質(zhì)上是通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的深度結(jié)合。新型舉國體制就是將我國政治制度優(yōu)勢與市場機(jī)制作用結(jié)合起來的國家治理變革。作為這一制度創(chuàng)新的典型范式，新型舉國體制在治理邏輯上實(shí)現(xiàn)了三重突破：第一，在價(jià)值維度，繼承傳統(tǒng)舉國體制集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，同時(shí)注入市場化資源配置的效率原則；第二，在結(jié)構(gòu)維度，構(gòu)建“戰(zhàn)略牽引—市場驅(qū)動—多元協(xié)同”的主體架構(gòu)，推動創(chuàng)新要素配置方式由行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；第三，在目標(biāo)導(dǎo)向上，從單一注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與效益提升，使重大戰(zhàn)略實(shí)施既保持國家意志的貫徹力度，又具備市場機(jī)制的動態(tài)適應(yīng)性。

綜上，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系通過目標(biāo)重構(gòu)、工具創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀調(diào)控理論的范式創(chuàng)新。其核心在于將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與中國實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建了具有內(nèi)生穩(wěn)定性的發(fā)展型國家治理模式。這種創(chuàng)新不僅為發(fā)展中國家提供了全新選擇，更為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

四、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系面臨的問題

隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系逐漸成熟，宏觀經(jīng)濟(jì)治理取得顯著成效，但實(shí)踐中仍面臨諸多問題，集中體現(xiàn)為：宏觀政策協(xié)調(diào)性和一致性仍存堵點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相對滯后等。這些問題增加了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度，是進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系要重點(diǎn)攻克的難題。

（一）宏觀政策協(xié)調(diào)性與一致性仍存堵點(diǎn)

短期的宏觀調(diào)控政策與中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策產(chǎn)生沖突。由于目標(biāo)函數(shù)的不同，穩(wěn)增長政策與調(diào)結(jié)構(gòu)政策往往難以協(xié)調(diào)。盡管短期內(nèi)總需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力大等現(xiàn)實(shí)難題要求宏觀調(diào)控政策加大擴(kuò)張力度，但政府需要同時(shí)兼顧中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，甚至有時(shí)中長期的政策權(quán)重可能更大。部分地方政府與職能部門將體制機(jī)制改革任務(wù)簡化為形式化治理，將需持續(xù)發(fā)力的“戰(zhàn)略持久戰(zhàn)”異化為“指標(biāo)突擊戰(zhàn)”，可能導(dǎo)致中央政策傳導(dǎo)出現(xiàn)縱向衰減與橫向扭曲，在債務(wù)化解、能耗雙控等領(lǐng)域形成“合成謬誤”或“分解謬誤”。短期刺激政策可能加劇長期結(jié)構(gòu)性問題（如債務(wù)累積），而結(jié)構(gòu)性改革短期內(nèi)可能抑制增長。

部分產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控的基調(diào)與取向存在不一致。近年來，部分產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題，如宏觀政策微觀化、產(chǎn)業(yè)政策行政化，致使宏觀政策效果打了折扣。其背后的原因是：產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系處理得不夠好，有效市場與有為政府的結(jié)合不夠到位，部分地方行業(yè)監(jiān)管可能走極端和“一刀切”，造成市場預(yù)期不穩(wěn)，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱市場信心，進(jìn)而導(dǎo)致社會投資預(yù)期不穩(wěn)、增長乏力。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)但仍存挑戰(zhàn)

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是各級政府在進(jìn)行財(cái)政收支、債務(wù)管理及政策制定時(shí)面臨的潛在威脅，可能引致財(cái)政可持續(xù)性壓力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動及基本公共服務(wù)供給能力減弱。近年來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，給地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、積極發(fā)力帶來一定挑戰(zhàn)。從稅收收入增速相對GDP增速看，1990年至今大多是稅收收入增速大幅超過GDP增速，而近年來出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，2020年、2022年、2024年稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長，而2024年稅收收入增速與GDP增速差創(chuàng)下-8.4%的最大負(fù)差值（見圖1）。財(cái)政收入的趨勢性變化對財(cái)政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力造成一定挑戰(zhàn)，若地方政府公共服務(wù)能力持續(xù)下降，極有可能削弱投資者的信心，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)市場，而失業(yè)率上升、人口老齡化問題又反過來通過社保體系傳回至財(cái)政領(lǐng)域加劇風(fēng)險(xiǎn)。總體看，我國財(cái)政收入增速相對下滑受部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落、減稅降費(fèi)政策效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整等影響，反映了高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征。積極的財(cái)政政策在保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)上的積極作用，始終沒有改變。

深化財(cái)稅體制改革是防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵路徑，當(dāng)前我國稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的核心挑戰(zhàn)在于間接稅主導(dǎo)型稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型壓力。黨的二十屆三中全會提出，要以健全預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順央地關(guān)系，完善政府債務(wù)管理制度為戰(zhàn)略抓手，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革的全面深化，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力和水平，通過制度性重構(gòu)提升財(cái)政可持續(xù)性。從稅制結(jié)構(gòu)演進(jìn)維度觀察，我國已形成“直接稅-間接稅四六分”的漸進(jìn)優(yōu)化格局，這一結(jié)構(gòu)反映了我國稅制逐步優(yōu)化的趨勢，但間接稅的主導(dǎo)地位尚未改變。1994年稅改后間接稅占比一度超過75%（如增值稅、消費(fèi)稅等），直接稅（如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅）占比不足25%。相比發(fā)達(dá)國家直接稅占比更高的稅制結(jié)構(gòu)，我國間接稅“一頭沉”的格局還需要逐步調(diào)整。從2022年情況看，我國直接稅收入（含社會保險(xiǎn)費(fèi))占財(cái)政收入的比重為42%，比38個(gè)OECD國家的平均水平59%低17個(gè)百分點(diǎn)(見圖2)。提高直接稅收入比重依然是深化財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。不過，我國個(gè)人收入位居前1%和前10%的高收入群體繳稅占比較高，符合稅法基本原則中“稅收負(fù)擔(dān)須根據(jù)納稅人的負(fù)擔(dān)能力分配”的公平原則，也與世界上主要國家高收入群體繳納個(gè)稅比例均占大頭相一致。

當(dāng)前我國金融體系雖呈現(xiàn)總體穩(wěn)健態(tài)勢，風(fēng)險(xiǎn)敞口邊際收縮且關(guān)鍵指標(biāo)處于監(jiān)管安全閾值內(nèi)，但風(fēng)險(xiǎn)防控仍面臨傳統(tǒng)與新興風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜局面。一方面，全球政治經(jīng)濟(jì)格局深度重構(gòu)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制演變，地緣政治沖突、產(chǎn)業(yè)鏈重組、貨幣政策外溢效應(yīng)等超預(yù)期沖擊形成多維壓力測試。從內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)看，金融科技深度應(yīng)用已重塑風(fēng)險(xiǎn)圖譜，現(xiàn)代科技在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使金融市場運(yùn)行邏輯、金融風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)傳染路徑等發(fā)生重大變化，金融風(fēng)險(xiǎn)誘因和形態(tài)更加多元復(fù)雜。另一方面，我國金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，金融業(yè)市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品體系、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還需進(jìn)一步適應(yīng)各種變化的要求，金融法治環(huán)境和信用體系建設(shè)仍需繼續(xù)完善。房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)等各種金融風(fēng)險(xiǎn)與非金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織，復(fù)雜性、隱蔽性、滲透性、傳染性持續(xù)增強(qiáng)。因此，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)依然不能放松。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的結(jié)構(gòu)性矛盾

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的結(jié)構(gòu)性矛盾，集中體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。地區(qū)發(fā)展絕對差距仍然較大，東北地區(qū)多年來經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平、老齡化程度高于全國水平，西北地區(qū)資源環(huán)境保護(hù)壓力凸顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相對滯后。區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化任務(wù)艱巨，部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)分布過于集中，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力不匹配，地方保護(hù)和區(qū)域壁壘在一定程度上仍然存在，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等問題仍然突出。特殊類型地區(qū)振興發(fā)展仍有困難，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均可支配收入仍然較低，革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待提升，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨技術(shù)、人才、資金等要素資源制約。從人均GDP差距看，2024 年東部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的1.8倍、東北地區(qū)的2.1倍，西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距為2.48:1（見表1）。從創(chuàng)新資源分布看，2024年東部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（3.4%）是西部（1.6%）的2.1倍。

（四）治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相對滯后

數(shù)字政府建設(shè)作為國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，我國治理能力現(xiàn)代化建設(shè)面臨雙重制度性約束：一方面，數(shù)字化治理存在短板。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在政策制定中的應(yīng)用仍處于探索階段，數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破。各級政府在應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的跨領(lǐng)域、跨地域、高度隱蔽的治理新問題時(shí)，對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的有效應(yīng)用仍不充分，一定程度上影響治理的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。全方位、多層次、立體化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系還不完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多元共治機(jī)制尚未形成，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾的權(quán)責(zé)利仍不清晰，多元監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。另一方面，統(tǒng)計(jì)體系相對滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不完善，“三新”統(tǒng)計(jì)制度覆蓋新經(jīng)濟(jì)型領(lǐng)域還不夠，與黨的二十屆三中全會相關(guān)要求相比尚有較大差距，數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱。

五、改革路徑：聚焦健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重點(diǎn)任務(wù)

針對宏觀經(jīng)濟(jì)治理面臨的內(nèi)外部壓力，我們迫切需要進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。要加快落實(shí)黨的二十屆三中全會對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出的戰(zhàn)略部署，完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理提供強(qiáng)大支撐。

（一）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，提升國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)與執(zhí)行效率，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、價(jià)格、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同配合，發(fā)揮有限財(cái)政資金對金融資源的撬動作用，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善宏觀政策取向一致性評估工作機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度，實(shí)現(xiàn)政策傳導(dǎo)鏈路的全周期追蹤，提高政策整體效能。強(qiáng)化社會預(yù)期管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，深入了解市場主體感受，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

（二）深化財(cái)稅和金融體制改革

積極化解財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，加快建立與社會需求相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，推動高質(zhì)量發(fā)展。完善政府債務(wù)分類管理和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化源頭治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)對融資平臺的綜合治理，分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。更好發(fā)揮直接稅在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用，促進(jìn)社會公平正義。完善地方稅體系，增加地方自主財(cái)力，培育地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制

堅(jiān)持全域協(xié)同發(fā)展“一盤棋”戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。加快推進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的開放新格局，全方位高質(zhì)量深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。強(qiáng)化京津冀、長三角、粵港澳、成渝雙城等經(jīng)濟(jì)增長極的帶動作用，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面構(gòu)建統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度體系，促進(jìn)全流域要素高效流動，深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在相關(guān)重大發(fā)展戰(zhàn)略中主動作為、協(xié)同聯(lián)動，并加強(qiáng)與其他發(fā)展戰(zhàn)略的對接，在落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前。

（四）以數(shù)字化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

著力提升宏觀政策執(zhí)行的信息化、數(shù)字化、智能化水平，構(gòu)建政策數(shù)字化管理平臺，不斷提高政策執(zhí)行透明度，全面提升宏觀政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門數(shù)據(jù)共享交換平臺。以加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋為著力點(diǎn)，健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系。完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)核算制度。

China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國外讀者更好地了解中國，不斷增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)?！吨袊?jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學(xué)院中國人文社會科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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