5月30日，我國新修訂的《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》開始施行，推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)治理進(jìn)一步規(guī)范化、法治化。近日，記者從北京市石景山區(qū)檢察院獲悉，該院通過對一起非法經(jīng)營果味電子煙不起訴案開展行刑反向銜接，做實(shí)“后半篇文章”，強(qiáng)化了涉電子煙違法犯罪治理。

買家發(fā)展為賣家

2023年5月，高某刷朋友圈時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)有朋友在賣果味電子煙，宣稱“無害解壓”“斷貨王”，有藍(lán)莓、可樂、芝士冰激凌等多種口味。躍躍欲試的高某立刻聯(lián)系朋友下單。沒想到，高某竟然從此一發(fā)不可收拾，不僅自己上癮后多次購買電子煙進(jìn)行吸食，還決定涉足電子煙銷售領(lǐng)域，以此作為生財(cái)之道。

此后，高某的朋友圈成了“電子煙銷售平臺(tái)”——每天發(fā)布著各種口味的電子煙售賣廣告。一旦有買家下單，高某就迅速聯(lián)系上家，以低價(jià)拿貨，上家則按照她提供的地址直接將電子煙快遞發(fā)貨給買家。就這樣，高某通過“貨不經(jīng)手”的隱蔽交易形式輕松賺取差價(jià)，與上家張某和杜某的合作也逐漸固定下來。生意似乎越做越順手。

平靜的生活很快被打破，2023年8月，張某因涉嫌非法經(jīng)營被警方抓獲。在調(diào)查張某銷售網(wǎng)絡(luò)的過程中，警方順藤摸瓜找到了高某。張某被捕的第二天，高某就被警方抓捕到案。

“貨不經(jīng)手”亦難逃監(jiān)管

2024年10月，案件被移送至石景山區(qū)檢察院審查起訴。面對檢察官的訊問，高某這樣描述當(dāng)時(shí)的僥幸心理：“我只是轉(zhuǎn)發(fā)廣告，想著貨都不用經(jīng)手，不接觸實(shí)物就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)?！?/p>

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，高某涉嫌非法經(jīng)營罪，但其違法所得數(shù)額剛達(dá)追訴標(biāo)準(zhǔn)，且沒有前科劣跡，在審查起訴過程中認(rèn)罪認(rèn)罰并積極退賠全部違法所得?；谝陨锨闆r，該院經(jīng)過慎重考量，依法對高某作不起訴處理，給予其一次改過自新的機(jī)會(huì)。

“這些電子煙通常是小作坊生產(chǎn)出的劣質(zhì)產(chǎn)品，因其帶有各種誘人的水果口味，容易吸引青少年嘗試，嚴(yán)重危害吸食者的健康?！笔吧絽^(qū)檢察院刑事檢察部門檢察官楊梟指著質(zhì)量檢測報(bào)告和青少年購買記錄介紹說，不起訴并不等于無責(zé)。2024年12月，該院刑事檢察部門將相關(guān)線索移送該院行政檢察部門受理。此外，張某因犯非法經(jīng)營罪被法院判處相應(yīng)刑罰，公安機(jī)關(guān)也正在對潛逃的另一名上家杜某展開追捕，以徹底斬?cái)噙@一非法銷售鏈條。

破解“三跨”難題實(shí)現(xiàn)更好治理

“雖然高某已被檢察機(jī)關(guān)決定不起訴，但其非法銷售果味電子煙的行為仍具有處罰必要性，應(yīng)當(dāng)依法受到行政處罰?！笔吧絽^(qū)檢察院行政檢察部門檢察官盧然告訴記者，接到線索后，兩個(gè)部門多次開展溝通，以全面了解高某的具體銷售模式、退繳違法所得的實(shí)際情況以及上游犯罪嫌疑人張某在另案中的關(guān)聯(lián)事實(shí)等細(xì)節(jié)。

擺在檢察官面前的是法律適用和執(zhí)法主體的問題——果味電子煙是禁止銷售的，高某未取得煙草專賣零售許可證非法銷售果味電子煙，可能同時(shí)符合無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)和銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品兩個(gè)違法行為的構(gòu)成要件。應(yīng)當(dāng)如何定性？應(yīng)由煙草管理部門還是市場監(jiān)管部門處罰？對此，今年1月，石景山區(qū)檢察院與該區(qū)煙草專賣局召開案件會(huì)商會(huì)，圍繞執(zhí)法的法律依據(jù)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)等進(jìn)行深入探討。

“許多人，尤其是青少年因?yàn)閲L到的是各種水果味而忽視了其危害性，在不知不覺間染上煙癮。為了從源頭上減少未成年人接觸電子煙，2022年10月1日起實(shí)施的電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確了電子煙中不得添加像水果、糖果等非煙草來源的調(diào)味劑?！睙煵輰Ｙu局工作人員在會(huì)上說道。

然而在強(qiáng)制監(jiān)管之下，依舊有不良商家利用電商銷售發(fā)貨的隱蔽性，繼續(xù)向無法甄別年齡、身份的買家們銷售果味電子煙，給執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)線索和取證工作帶來較大困難。

盧然告訴記者，實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例關(guān)于“銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品”的規(guī)定，對銷售調(diào)味電子煙的行為進(jìn)行處罰。該案中，高某接單代銷的銷售模式規(guī)避了進(jìn)貨、囤貨過程，現(xiàn)有證據(jù)難以認(rèn)定其銷售的果味電子煙是在電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后非法生產(chǎn)的煙草制品，因此無法適用前述規(guī)定對其進(jìn)行處罰?！暗吣碂o證售煙的行為是確定的，仍應(yīng)當(dāng)受到市場監(jiān)管部門的處罰。”盧然表示，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)管部門管轄。高某在其位于北京市豐臺(tái)區(qū)的家中利用互聯(lián)網(wǎng)無證售煙的行為，應(yīng)當(dāng)由豐臺(tái)區(qū)市場監(jiān)管部門進(jìn)行處罰。

根據(jù)有關(guān)要求，需要由異地行政主管機(jī)關(guān)作出處罰的，應(yīng)向行政主管機(jī)關(guān)所在地的同級檢察院書面征求意見。今年1月10日，石景山區(qū)檢察院將《征求意見函》送至豐臺(tái)區(qū)檢察院，雙方就案件事實(shí)、法律適用等深入溝通，并對由豐臺(tái)區(qū)市場監(jiān)管局對高某無證售煙行為進(jìn)行處罰達(dá)成一致意見。隨后，檢察機(jī)關(guān)就高某一案向豐臺(tái)區(qū)市場監(jiān)管部門制發(fā)了《檢察意見書》。

隨后，豐臺(tái)區(qū)市場監(jiān)管部門啟動(dòng)了辦案程序。面對執(zhí)法人員的上門調(diào)查，高某積極配合，除提供此前被調(diào)查的微信賬單中的交易記錄外，還主動(dòng)將自己支付寶中的全部交易明細(xì)提交給執(zhí)法人員查閱。3月10日，市場監(jiān)管部門將其積極配合取證的行為作為從輕情節(jié)予以考量，最終作出罰款2.5萬余元的行政處罰決定。至此，這起跨檢察業(yè)務(wù)、跨管轄地域、跨行政職能的案件得到有效辦理。

電子煙行業(yè)迎來強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代

隨著電子煙行業(yè)監(jiān)管規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，電子煙行業(yè)迎來強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。2022年5月1日，為進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化，國家煙草專賣局制定了《電子煙管理辦法》，煙草口味外的調(diào)味電子煙被明令禁止銷售，同時(shí)明確電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。2022年10月1日，電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。此外，國家多部委持續(xù)發(fā)力，加大對電子煙行業(yè)的全鏈條依法綜合系統(tǒng)性治理。國家市場監(jiān)督管理總局依法加強(qiáng)電子煙違法廣告監(jiān)管，2023年修訂出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，明確禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布含電子煙在內(nèi)的煙草廣告。今年1月，國家禁毒委員會(huì)辦公室、公安部、國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)“上頭電子煙”違法犯罪打擊整治工作的意見》，進(jìn)一步深化電子煙涉毒涉違禁物質(zhì)打擊整治工作。5月30日，新修訂的《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》開始施行，推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)治理進(jìn)一步規(guī)范化、法治化。

（來源：檢察日報(bào)·法治新聞版 作者：簡潔 楊可琛）