身處如今時(shí)代，一旦談到國(guó)際“規(guī)矩”，相信很多人會(huì)想到“國(guó)際慣例”這個(gè)詞。問(wèn)題是，我們?cè)撊绾慰创龂?guó)際慣例，所謂國(guó)際慣例是如何形成的，是誰(shuí)的慣例？

此前，筆者寫過(guò)一篇文章，標(biāo)題是“中國(guó)‘千分符’之困：為了接軌國(guó)際，制造又一認(rèn)知困難？”談?wù)摰氖敲咳齻�(gè)數(shù)字使用分隔符，未必適合中國(guó)人的習(xí)慣，因?yàn)橹袊?guó)人習(xí)慣四位一分，對(duì)大額數(shù)字習(xí)慣以萬(wàn)為單位，進(jìn)而指出接軌有些國(guó)際慣例需要慎重，要考慮中國(guó)人的文化習(xí)慣。

讓筆者沒有想到的是，其中很多評(píng)論讓人莫名其妙，比如說(shuō)“中國(guó)以后就別用阿拉伯?dāng)?shù)字”、“干脆閉關(guān)鎖國(guó)得了”之類的言論，似乎一切都要向西方看齊，西方怎么做中國(guó)就該怎么做，否則就是閉關(guān)鎖國(guó)、就是文明倒退，甚至就國(guó)將不國(guó)了。當(dāng)然，盡管如此批評(píng)筆者，但相信他們生活中買賣房產(chǎn)等的時(shí)候，不會(huì)說(shuō)多少“千”，而會(huì)說(shuō)多少“萬(wàn)”，吃飯自然也還是用筷子。

問(wèn)題在于：無(wú)論符不符合中國(guó)情況，只要是西方定的“國(guó)際慣例”，中國(guó)人就必須要遵守、必須盲信嗎？對(duì)于站著的人來(lái)說(shuō)，答案當(dāng)然不是，至于為何說(shuō)“不是”，不妨看一看新中國(guó)給世界立下的一個(gè)規(guī)矩——領(lǐng)海的寬度，而這個(gè)規(guī)矩如今成了“國(guó)際慣例”。

關(guān)于領(lǐng)海概念，最早始于西方國(guó)家，起初是國(guó)家管轄的海域應(yīng)達(dá)到“視力所及的地平線”，后來(lái)逐漸演變?yōu)椤芭趶椑锍鲱I(lǐng)�！�，就是一國(guó)的領(lǐng)海寬度應(yīng)以大炮的射程為準(zhǔn)。在大炮射程基礎(chǔ)上，18世紀(jì)初形成了“三海里規(guī)則”。

這里有兩個(gè)隱藏的問(wèn)題：一方面是歐洲國(guó)家除外，比如西方國(guó)家艦隊(duì)到當(dāng)時(shí)中國(guó)就是如此，沒有所謂三海里領(lǐng)海的說(shuō)法，壓根就是想來(lái)就來(lái)，一方面炮彈要能打到三海里，打不到的話，這個(gè)國(guó)家領(lǐng)海就不到三海里，他國(guó)艦隊(duì)就能更貼近這個(gè)國(guó)家的海岸線。

因?yàn)槿＠锏念I(lǐng)海，依據(jù)的是當(dāng)時(shí)炮彈射程，因此隨著大炮的射程不斷擴(kuò)大，三海里的主張就逐漸失去其理論根據(jù)。接下來(lái)，在領(lǐng)海寬度問(wèn)題上，各國(guó)不一，但對(duì)擁有海軍優(yōu)勢(shì)的西方來(lái)說(shuō)，領(lǐng)�；�肯定越小越好，所以三海里領(lǐng)�？傮w一直被沿用到了1958年。

其實(shí)，二戰(zhàn)之前的世界，是一個(gè)赤裸裸的西方強(qiáng)權(quán)世界，談?lì)I(lǐng)海沒有意義，真正靠譜的是自身強(qiáng)大，弱小的非西國(guó)家連一寸真正的領(lǐng)海都沒有。

1958年，聯(lián)合國(guó)召開了一次海洋會(huì)議，英美等西方國(guó)家代表在會(huì)上聯(lián)合發(fā)布了公約，要求其他國(guó)家遵守3海里的領(lǐng)海范圍。擁有海軍優(yōu)勢(shì)，英美肯定不樂(lè)意領(lǐng)海范圍太大。

不過(guò)，蘇聯(lián)提出應(yīng)該設(shè)定一個(gè)3到12海里的領(lǐng)�；�，相當(dāng)于彈性擴(kuò)大了領(lǐng)海范圍，認(rèn)為這樣才能確保公正。

這一次會(huì)議，新中國(guó)沒有參加，那么中國(guó)的態(tài)度如何呢？

1958年9月4日，《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》：“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里。這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼”。

因此，中國(guó)沒有采納英美定的“規(guī)矩”，也沒有完全采納蘇聯(lián)“規(guī)矩”，而是自己立了一個(gè)“規(guī)矩”，即中國(guó)領(lǐng)海寬度為十二海里。

至于原因，其中之一與國(guó)防安全相關(guān)，比如新中國(guó)首都在北京，而北京之東是渤海，遼東半島老鐵山西角和山東半島北城隍島最近的地方為22.2海里。如果領(lǐng)海為3海里的話，那么渤海就是公海，外國(guó)商船和艦隊(duì)就能隨便進(jìn)入渤海，這就是所謂的自由航行權(quán)；領(lǐng)海12海里的話，那么渤海就成了中國(guó)內(nèi)海。此外，如果“三海里規(guī)則”，那么瓊州海峽、金門與大陸的海域，都會(huì)受到影響。

最終，新中國(guó)給世界立下的這個(gè)“規(guī)矩”，成為新的“國(guó)際慣例”，如今英美法俄日德等都是主張l12海里的領(lǐng)海寬度，即從原先的3海里改為12海里。當(dāng)然，也有一些國(guó)家的領(lǐng)海主張或大或小，但12海里為多數(shù)，是貨真價(jià)實(shí)的“國(guó)際慣例”。

總之，過(guò)去很多所謂“國(guó)際慣例”，其實(shí)是西方國(guó)家確定的，也更利于西方國(guó)家，或更符合西方文化，但就上文領(lǐng)海寬度而言，這種“國(guó)際慣例”并不是不能打破、并不是不能改變，更不是就應(yīng)該一味的遵守，該改變時(shí)就要有勇氣去改變。

最后，對(duì)于打破西方領(lǐng)海寬度上的“國(guó)際慣例”，當(dāng)時(shí)教員說(shuō)過(guò)一句話，至今振聾發(fā)聵：“中國(guó)，沒有什么國(guó)際慣例，我們泱泱中華，是要為世界立規(guī)矩的�！�如今，中國(guó)已經(jīng)崛起，但有沒有“為世界立規(guī)矩的”的勇氣？或許，如今最缺的就是踐行這一句話的勇氣。