根據(jù)上海市市場監(jiān)管部門及公開數(shù)據(jù)綜合分析，2025年一季度上海新設(shè)立企業(yè)總數(shù)為76,068戶，排名前三位的分區(qū)情況如下（部分數(shù)據(jù)為估算值，實際以官方發(fā)布為準(zhǔn)）：

第一名：奉賢區(qū)

一季度新設(shè)立企業(yè)18,500戶，占全市總量的24.3%，居各區(qū)首位。其中，東方美谷（化妝品產(chǎn)業(yè)）、臨港奉賢園區(qū)（新能源汽車零部件）貢獻了超60%的新增企業(yè)。

第二名：浦東新區(qū)

一季度新設(shè)立企業(yè)約16,700戶，占全市21.9%。其中，外商投資企業(yè)占比達18%（約3,000戶），平均注冊資本超2,000萬元，顯著高于全市水平。

第三名：閔行區(qū)

一季度新設(shè)立企業(yè)約12,800戶，占全市16.8%。其中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)新增1,200戶，生物醫(yī)藥企業(yè)增長約30%，紫竹高新區(qū)貢獻了全區(qū)近40%的新增科技企業(yè)。

應(yīng)該說，奉賢區(qū)的“首位”并非偶然，其核心動力源于戰(zhàn)略布局、政策創(chuàng)新與資源稟賦的深度協(xié)同。以下從四大維度展開分析：

首先是得益于“四大千億級產(chǎn)業(yè)聚鏈成群”的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

奉賢區(qū)依托“美麗大健康、綠色新能源、通用新材料、數(shù)智新裝備”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起高度垂直整合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)：

• 東方美谷：作為全國首個以“美麗健康”為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已集聚超過80家持證化妝品生產(chǎn)企業(yè)，占上?？偭康娜梢陨稀?/p>

• 數(shù)字江海：聚焦生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域，吸引藥業(yè)總部、工業(yè)機器人、邊緣算力企業(yè)入駐，形成“研發(fā)-中試-生產(chǎn)”全鏈條。

• 綠色新能源：威唐斯普新能源汽車核心零部件項目等12個重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工，帶動氫能、新型儲能領(lǐng)域企業(yè)迅速增加，并推動綠色新能源產(chǎn)業(yè)向千億級規(guī)模邁進。

下圖：2024東方美谷國際化妝品大會在上海東方美谷JW萬豪酒店開幕（圖源：上海國際人才網(wǎng)）

其二是得益于“從土地供給到審批效率的全鏈條改革”的政策創(chuàng)新突破。

奉賢區(qū)通過系統(tǒng)性政策組合拳，打造“政策洼地”與“服務(wù)高地”：

• 土地制度創(chuàng)新：全國首創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，莊行鎮(zhèn)地塊以262萬元/畝成交，為企業(yè)提供低成本用地選擇。

• 行政審批提速：實施“拿地即開工”改革，將企業(yè)設(shè)立周期壓縮至5個工作日。此外，“一業(yè)一證”改革覆蓋41個領(lǐng)域，以專用信用報告替代違法記錄證明，實現(xiàn)“合規(guī)一碼通”。

• 財政金融支持：設(shè)立“南上?？苿?chuàng)中心”研發(fā)費用補貼，對企業(yè)研發(fā)投入按30%給予資助（最高100萬元）；到2027年政府引導(dǎo)基金撬動規(guī)模超300億元，重點投資硬科技項目。

其三是得益于“從政策供給到精準(zhǔn)服務(wù)的全方位升級”的營商環(huán)境優(yōu)化。

奉賢區(qū)以“服務(wù)包”制度和數(shù)字化改革為抓手，構(gòu)建“全生命周期”的企業(yè)服務(wù)體系：

• 政策直達機制：推出“政策公開講”品牌欄目，由部門“一把手”解讀營商環(huán)境8.0版行動方案，實現(xiàn)政策“免申即享”。2025年一季度通過AI平臺自動匹配政策企業(yè)超1.2萬家，兌現(xiàn)資金約1.8億元。

• 法治與信用保障：試點“承諾制注銷”，將清算周期從半年壓縮至45天，市場出清效率顯著提升。同時，構(gòu)建商業(yè)秘密數(shù)字化保護體系，為企業(yè)創(chuàng)新保駕護航。

• 產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)：建立“鏈主企業(yè)+基金+基地”模式，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立CVC基金，帶動上下游中小企業(yè)集聚。2025年一季度，鏈主企業(yè)引薦項目占比達35%。

下圖：為持續(xù)提升政策解讀精準(zhǔn)度與實效性，奉賢區(qū)著力打造“政策公開講”品牌欄目，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，讓最熟悉政策的相關(guān)部門“一把手”和主要負責(zé)人直面鏡頭，以“政策主講人”身份深入解析政策內(nèi)核，推動惠企服務(wù)從“文件落實”向“實效感知”轉(zhuǎn)變。（圖源：騰訊新聞）

最后是得益于“長三角樞紐與成本紅利雙重驅(qū)動”的區(qū)位與資源優(yōu)勢。

奉賢區(qū)憑借獨特的地理位置和資源稟賦，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級的理想承接地：

• 交通樞紐地位：毗鄰臨港新片區(qū)和浦東國際機場，G228、G320等骨干路網(wǎng)貫通，2025年一季度通過“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)域設(shè)立企業(yè)超500戶。

• 成本競爭優(yōu)勢：工業(yè)用地價格僅為浦東新區(qū)的約1/3，同時，保障性租賃住房供應(yīng)占全市前列，降低了人才居住成本。

• 生態(tài)與空間儲備：733.39平方公里區(qū)域中約80%為農(nóng)村用地（農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地），可開發(fā)空間充足。2025年計劃消化利用產(chǎn)業(yè)用地1500畝，開工高標(biāo)準(zhǔn)廠房150萬平方米，為新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

綜上四個維度的分析可見，奉賢區(qū)的“首位”是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)術(shù)靈活的結(jié)果——通過產(chǎn)業(yè)集群吸引龍頭項目、以政策創(chuàng)新降低制度成本、用營商環(huán)境提升服務(wù)能級、借區(qū)位優(yōu)勢承接資源外溢。在此，筆者特別想就其“全國首創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”的土地制度創(chuàng)新稍作展開，來一探這一創(chuàng)新實踐是如何打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，不僅為企業(yè)提供了低成本的用地選擇，還激活了農(nóng)村的土地價值。

首先在政策框架層面，奉賢區(qū)構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，于2023年9月出臺《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點管理辦法（暫行）》，明確入市遵循“同權(quán)同價同責(zé)”原則，要求集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地在交易規(guī)則、市場監(jiān)管、收益分配等方面實現(xiàn)一體化管理，即入市主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織時，可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式出讓土地使用權(quán)，確保交易透明度，用途涵蓋工業(yè)、商業(yè)、文旅等領(lǐng)域（商品住宅除外）。

同時在民主決策與收益分配機制方面，規(guī)定入市方案需經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會三分之二以上同意，并公示無異議后方可實施，用以保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。而土地增值收益分配則須兼顧國家、集體、農(nóng)民三方利益——政府通過調(diào)節(jié)金征收15%-35%（工業(yè)15%、商業(yè)35%），剩余收益由集體留存用于鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民則通過分紅獲得直接收益。

上述政策框架已在莊行鎮(zhèn)的兩幅地塊中獲得市場化實踐——潘墊村地塊和馬路村地塊，前者以262萬元成交位于花米莊行景區(qū)核心區(qū)的670平方米地塊，用途為文旅商業(yè)；后者以4215萬元成交11238平方米商業(yè)用地，擬結(jié)合“數(shù)字江海”國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間，并引入電商直播、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)。

下圖：奉賢區(qū)人民政府官網(wǎng)上有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功入市的新聞

2025年一季度，奉賢區(qū)通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市吸引企業(yè)超200家，平均用地成本較國有土地低約30%。如某德國汽車零部件企業(yè)在莊行鎮(zhèn)設(shè)立研發(fā)中心，用地成本節(jié)省約1500萬元，項目提前近半年落地。這一探索實踐的成功，標(biāo)志著農(nóng)村土地從“沉睡資產(chǎn)”向“流動資本”的轉(zhuǎn)變。

原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院常務(wù)副院長

撰 稿：嚴 含

責(zé)任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨