2025年5月28日，人民法院服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進會在重慶召開 攝影 視覺重慶記者 蘇思

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 花蕾

52歲的曾德健曾任重慶市渝北區(qū)石船鎮(zhèn)石壁村黨總支書記。作為一名土生土長的本地人，他常戲稱自己是銅鑼山礦山公園的“1號”員工。自他記事起，村里便開著小石場，村內(nèi)塵土彌漫，樹木和莊稼難以存活。

如今，作為“銅鑼山礦山公園生態(tài)修復司法實踐基地”，銅鑼山礦山公園已經(jīng)實現(xiàn)了從滿目瘡痍到“花開廢墟上”的生態(tài)奇跡，入選自然資源部公布的18個生態(tài)修復典型案例，載入2021年自然資源部發(fā)布的《中國生態(tài)修復典型案例集》。

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想指引下，我國環(huán)境司法事業(yè)取得歷史性成就?！吨腥A人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）實施4年來，長江流域19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）法院依法公正審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件45.74萬件，充分發(fā)揮了環(huán)境資源審判職能作用。

人民法院如何促進長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型？如何把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置？5月28日，在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的首倡之地——重慶，人民法院服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進會（以下簡稱“推進會”）召開。長江流域各級法院代表齊聚一堂，深入交流貫徹實施《長江保護法》的成效經(jīng)驗，共商司法服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展工作。

01

履職盡責 用最嚴密法治保護長江流域生態(tài)

“以高質(zhì)量司法服務保障長江流域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，是人民法院必須擔負起的責任?！弊罡呷嗣穹ㄔ狐h組書記、院長張軍在推進會上明確指出。

“我們堅持依法履職盡責，始終以最嚴密法治保護長江流域生態(tài)環(huán)境?！弊罡呷嗣穹ㄔ狐h組成員、副院長楊臨萍在推進會上介紹人民法院服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展工作情況時表示。

全國首例預防性保護公益訴訟案“云南綠孔雀案”、首例千年古樹救治令案“貴州古楠木王案”、首例綠色破產(chǎn)案“上海長江口碼頭公司重整案”……一個個標志性案件彰顯著長江法治化治理走深走實。

在四川省鄰水縣，長江流域支流白水河穿城而過，白水河左岸支流上的金鐘水庫是當?shù)刭囈陨娴乃吹亍?022年3月，一場大雨把污水沖刷至水庫庫尾小河溝處，一起非法排污案件浮出水面。經(jīng)調(diào)查，2020年8月至2022年3月，一家生豬養(yǎng)殖合作社在法定代表人張某倫的安排下，通過私挖糞污儲存池、私設管道，利用養(yǎng)豬場附近的喀斯特地形，多次將未經(jīng)處理且嚴重超標的養(yǎng)殖豬糞水直接向自然界排放，對附近水源造成一定程度污染。

村民在政府引導下有序開展臨時供水保障，司法的力量也顯現(xiàn)責任與擔當。四川省廣安市中級人民法院踐行“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”理念，依法判決責任主體承擔刑事責任，阻止污水流入萬人“水杯”，同步推動建立該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

數(shù)據(jù)是解碼未來的“密碼本”，每一組符號都藏著保護長江流域生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵線索。

最高人民法院制定、修訂環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境公益訴訟、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?2件；發(fā)布服務保障長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江流域生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指導意見5件；發(fā)布包括長江流域生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、環(huán)境公益訴訟等專題指導性案例45件……長江流域環(huán)境資源案件裁判規(guī)則日益豐富完善。

面對司法高度專業(yè)化要求，人民法院積極回應時代命題，持續(xù)完善審判組織體系。長江流域各級法院因地制宜設立環(huán)境資源專業(yè)審判機構(gòu)、組織982個，重慶、江蘇南京、云南昆明、河南鄭州、四川成都、安徽合肥專設環(huán)境資源法庭，在江河源頭、自然保護地、特色產(chǎn)業(yè)地等區(qū)域設立專業(yè)法庭、巡回審判站，形成覆蓋全流域、系統(tǒng)完整的專業(yè)化審判組織體系。

長江“十年禁漁”，落實必嚴。人民法院依法嚴懲非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪，保護長江流域水生生物資源。四川法院深入開展專項審判活動，堅持“捕、運、售”全鏈條打擊，審理非法捕撈等刑事案件1917件3383人；貴州法院依法嚴懲使用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等方式嚴重危害漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的非法捕撈行為。

司法正為綠水青山筑牢法治屏障。一個天藍、地綠、水清的大美中國，正展現(xiàn)在人們眼前。

02

生態(tài)優(yōu)先 扎實推進長江流域生態(tài)保護修復

近日，在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)內(nèi)，重慶市江津區(qū)人民法院環(huán)資庭庭長姜玲再次來到江邊，察看人工魚巢的生態(tài)修復效果?！懊磕牯~類集中產(chǎn)卵季，魚卵因附著力不強，容易被水流沖散，影響成活率，人工魚巢能有效解決這一問題?！蔽髂洗髮W漁業(yè)資源環(huán)境研究中心主任姚維志說。這處由竹竿連接而成的人工魚巢的搭建，源于江津法院審結(jié)的一起危害珍貴、瀕危野生動物案件。

2024年5月的一個晚上，村民丁某、肖某、劉某相約在自然保護區(qū)內(nèi)使用3層刺網(wǎng)捕魚，后被公安民警抓獲，現(xiàn)場查獲漁獲物9尾。其中，國家一級重點保護野生動物長江鱘1尾，國家二級重點保護野生動物巖原鯉2尾。檢察機關(guān)向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。經(jīng)過審理，法院分別判處3名被告人有期徒刑一年三個月，宣告緩刑并處罰金。

懲罰只是手段，撫平生態(tài)“傷口”才是目的。

司法機關(guān)、漁業(yè)專家和當?shù)匦姓块T經(jīng)過協(xié)商論證，決定采用搭建人工魚巢的方式修復生態(tài)，司法機關(guān)責令3人在保護區(qū)內(nèi)搭建人工魚巢約1961平方米。

在姜玲看來，這是貫徹落實《長江保護法》關(guān)于“長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理”精神的具體體現(xiàn)。

“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。”習近平總書記多次在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、沿江?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）考察時強調(diào)。

對于生態(tài)司法保護實踐而言，庭審判決并非終點。真正的治理效能，始于判決生效后的修復治理執(zhí)行落地環(huán)節(jié)。

人民法院充分發(fā)揮預防性環(huán)境公益訴訟、禁止令、先予執(zhí)行等制度功能，避免生態(tài)損害的發(fā)生或擴大。最高人民法院出臺生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施司法解釋。

甘肅法院以自然生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性司法保護為核心，充分利用易科執(zhí)行、勞務代償?shù)确仙鷳B(tài)環(huán)境特點的辦案方式，讓生態(tài)“破壞者”變成“守護者”。

浙江法院積極探索符合生態(tài)環(huán)境特點的修復方式，打造公益生態(tài)林等生態(tài)修復基地群，已設立基地70余個，補植面積1300余畝，放養(yǎng)魚苗12200余萬尾。

目前，長江流域各級法院在三江源等重點區(qū)域共設立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護（修復）基地717個，司法動能持續(xù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能，讓“看得見的正義”轉(zhuǎn)化為“走得進的風景”。

03

綠色發(fā)展 有力促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”……習近平總書記始終關(guān)注著長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，為長江流域生態(tài)文明建設把脈定向。

上海法院立足長江入海口的地理區(qū)位和司法職能，創(chuàng)新機制破解保護難題。在長江口碼頭公司破產(chǎn)重整案中，上海法院指導破產(chǎn)管理人一邊進行破產(chǎn)重整，一邊治理環(huán)境，通過成功引入投資人投入資金8700余萬元，把環(huán)境保護承諾寫到重整方案中，最終實現(xiàn)企業(yè)重生、生態(tài)保護和債權(quán)人利益的最大化。這起案件的背后，蘊含著新時代司法工作助力我國經(jīng)濟社會整體而全面地進行綠色轉(zhuǎn)型的“大作為”。

長江保護的“后半篇文章”落腳點在高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。

近年來，人民法院完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)功能恢復優(yōu)先，探索形式多樣的裁判執(zhí)行方式，引導全社會減少碳排放，將司法裁判轉(zhuǎn)化為全民綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

福建法院探索林業(yè)碳匯損失賠償計量規(guī)則、支持認購碳匯修復生態(tài)。

四川法院依法保護臍橙、茶園、花椒等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設立專門化審判法庭和司法服務工作站，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境司法保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

貴州法院加強對以茅臺酒為龍頭的醬香型白酒產(chǎn)業(yè)所必需的獨特氣候、水、土壤和微生物環(huán)境及赤水河流域原始生態(tài)環(huán)境的保護，發(fā)出赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護禁止令，為國家千億級產(chǎn)值的醬香白酒產(chǎn)業(yè)帶保駕護航。

從立法理念到司法實踐，從生態(tài)修復到綠色發(fā)展，四年來，人民法院依法筑牢長江生態(tài)司法屏障，推動流域治理邁上新的臺階。

04

協(xié)同聯(lián)動 積極促進長江流域生態(tài)系統(tǒng)治理

從秦巴山間出發(fā)，一條蜿蜒北上的人工明渠，經(jīng)過1432公里的綿延形成了南水北調(diào)中線工程。近年來，作為核心水源地的丹江口水庫，水質(zhì)始終穩(wěn)定在Ⅱ類以上。如何運用法治力量確保一庫碧水永續(xù)北送？為此，湖北省丹江口市人民法院聯(lián)合丹江口水庫庫區(qū)管理中心、市水利和湖泊局、市檢察院開展巡庫活動。這僅是人民法院用法治智慧和司法擔當推動長江流域治理不斷篤行向前的一個縮影。

“加強長江流域生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護，離不開長江流域法院密切司法協(xié)作，也離不開人民法院與地方黨委政府、行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長劉小飛表示，最高人民法院持續(xù)強化政策指引，不斷提升生物多樣性保護的能力和水平。

2024年11月底，最高人民法院指導湖北法院在武漢召開第三屆長江大保護司法論壇，長江流域11省（自治區(qū)、直轄市）法院聯(lián)合發(fā)布《加強長江流域生物多樣性司法保護倡議書》，提出要加強長江流域法院司法協(xié)作，推動構(gòu)建人民法院與地方黨委政府、行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成拯救珍稀瀕危物種、守住長江流域生態(tài)安全底線的法治合力。

2025年，一起非法捕撈國家二級保護動物圓口銅魚并跨省銷售的案件進入司法修復執(zhí)行階段。重慶市渝北區(qū)人民法院與云南省玉龍納西族自治縣人民法院簽訂生態(tài)環(huán)境司法修復委托協(xié)議，由玉龍法院受托對生態(tài)修復金進行專項管理，通過跨域委托執(zhí)行生態(tài)環(huán)境司法修復。這種“審判在重慶、修復在云南、效應在長江”的協(xié)作模式，打破了區(qū)域條塊分割，破解了“司法有區(qū)劃、環(huán)保無邊界”的難題，為流域治理提供了有益方案。

近年來，長江流域各級法院不斷強化司法協(xié)作——

青海、四川、陜西、重慶等地法院加大長江源頭、秦巴山區(qū)、三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)和生物多樣性司法保護力度，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

江西省高級人民法院牽頭與湖北、湖南、安徽三省高級人民法院簽署建立長江江豚司法保護協(xié)作機制的框架協(xié)議，推進長江流域生物多樣性司法保護。江西高院與湖南高院、湖北高院進一步簽署《長江中游生態(tài)環(huán)境保護合作協(xié)議》，持續(xù)深化跨區(qū)域司法協(xié)作。

一方面，長江流域各級法院間司法協(xié)作“串珠成鏈”“聚鏈成群”；另一方面，長江流域各級法院與檢察、公安、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)間共簽訂協(xié)作協(xié)議486份，在強化線索移送、信息共享、調(diào)查取證等方面開展務實協(xié)作，建立多層次、多領域協(xié)同保護制度機制。

放眼世界，中國日漸走向全球環(huán)境司法舞臺中央，中國生態(tài)環(huán)境司法國際影響力持續(xù)提升。最高人民法院攜手聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成功舉辦世界環(huán)境司法大會，形成《昆明宣言》，為國際環(huán)境法治貢獻中國司法智慧。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫收錄包括長江保護在內(nèi)的中國環(huán)境司法案例4批45件、司法報告8部，向世界生動講述中國生態(tài)環(huán)境保護法治故事。

斗轉(zhuǎn)星移，當一座座荒山逐漸披上綠裝、一條條河流重新煥發(fā)活力、一片片林海變得郁郁蔥蔥……在服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的征途上，人民法院以“國之大者”的視野，以法治為風帆，履職盡責，擔當作為，在中國式現(xiàn)代化征程中續(xù)寫人與自然和諧共生的壯美篇章。

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《中國審判》雜志2025年第11期

中國審判新聞半月刊·總第369期

編輯/孫敏