文/王克劍

土地，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。今年6月25日是第35個(gè)全國(guó)“土地日”，“土地日”是國(guó)務(wù)院確定的第一個(gè)全國(guó)紀(jì)念宣傳日，為此，中國(guó)成為世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國(guó)家。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市土地的開發(fā)利用已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

然而，在城市土地開發(fā)利用過程中也暴露出諸多問題。一方面，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口持續(xù)涌入、各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地、對(duì)土地的剛性需求不斷攀升，而城市可供開發(fā)的土地卻日益稀缺，土地供需失衡的矛盾逐漸顯現(xiàn)。另一方面，土地開發(fā)的粗放與低效問題依然存在——部分地區(qū)在土地利用規(guī)劃上缺乏科學(xué)性與前瞻性，存在盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)；一些舊城區(qū)、城中村等地存在建筑密度高、土地利用效率低等問題，未能充分發(fā)揮土地的潛在價(jià)值。此外，城市土地開發(fā)利用還面臨著生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，如部分開發(fā)項(xiàng)目忽視對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，對(duì)城市生態(tài)平衡造成了嚴(yán)重影響，削弱了城市的生態(tài)服務(wù)功能，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)此類問題，要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，提升土地利用的科學(xué)性。依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等，編制詳細(xì)且具有前瞻性的土地利用總體規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和開發(fā)強(qiáng)度，避免無序開發(fā)；注重規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)根據(jù)城市發(fā)展變化和市場(chǎng)需求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化完善，確保規(guī)劃的適應(yīng)性和有效性。通過科學(xué)合理地規(guī)劃，有效統(tǒng)籌土地資源的分配與利用，打造功能齊全、生態(tài)宜居的城市空間。

針對(duì)存量土地開發(fā)利用，要深入挖掘土地潛力，促進(jìn)產(chǎn)城融合。通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段，加大對(duì)閑置土地、低效用地的清查和處置力度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)閑置土地進(jìn)行再開發(fā)或轉(zhuǎn)讓，提高土地的利用率。對(duì)于舊城區(qū)，通過對(duì)老舊小區(qū)、舊廠房等進(jìn)行改造升級(jí)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地價(jià)值，為城市發(fā)展注入新活力；對(duì)于城市在發(fā)展工業(yè)過程中面臨的土地短缺和原有工業(yè)用地利用率低的問題，推進(jìn)“工業(yè)上樓”，持續(xù)破解空間難題、提升土地利用效率、導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能，為制造業(yè)提供有力空間保障。通過在城市土地開發(fā)中，不斷提高土地綜合效益，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套完善居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，吸引人才集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能為城市帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入，為土地的持續(xù)開發(fā)和城市建設(shè)提供資金支持，形成良性循環(huán)。

針對(duì)城市土地用途管制，要在保障公共利益的基礎(chǔ)上，建立健全土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和管理。對(duì)于涉及公共利益的土地，如科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施用地以及生態(tài)用地等，要給予優(yōu)先保障，確保土地資源更好服務(wù)于全體居民。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為，維護(hù)土地市場(chǎng)的正常秩序。

此外，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)。在城市土地開發(fā)利用過程中，始終將生態(tài)保護(hù)放在首位，樹立綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；采用生態(tài)友好型的開發(fā)模式，推廣綠色建筑、建設(shè)生態(tài)廊道、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程等，減少土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，增強(qiáng)城市的生態(tài)韌性和環(huán)境品質(zhì)。

城市土地開發(fā)利用關(guān)乎著城市的可持續(xù)發(fā)展與居民的幸福生活，需要全社會(huì)共同參與和努力，通過節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地紅線，以更加科學(xué)、合理、高效的方式開發(fā)利用城市土地，讓每一寸土地都能在城市發(fā)展進(jìn)程中綻放新的光彩，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用與土地保護(hù)和諧共生，共建宜居、宜業(yè)、宜游的中國(guó)式現(xiàn)代化美好家園。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）