2024年，湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)檢察院依托自主研發(fā)的“多人互為股東成立空殼公司”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，共監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法吊銷1671家“空殼公司”。圖為該院檢察官調(diào)查“空殼公司”社保繳納情況。

2023年6月，湖南省沅江市檢察院在辦理一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，檢察官促成行政相對(duì)人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂和解協(xié)議。

2023年10月，湖南省永州市零陵區(qū)檢察院檢察官前往某小區(qū)加壓水泵房，就一起涉及違規(guī)安裝加壓水泵造成噪聲擾民的行政訴訟監(jiān)督案件開展實(shí)地調(diào)查。

個(gè)人信息被誤錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”，因此失去工作，社會(huì)活動(dòng)受到諸多限制，訴訟后雖予以糾正，但其要求行政機(jī)關(guān)賠禮道歉未獲支持，當(dāng)事人心中的不滿如何平復(fù)？

不法人員串通多家公司圍標(biāo)，操縱中標(biāo)結(jié)果，非法獲利，個(gè)人雖未被起訴，但案涉公司該咋處罰？

公司拖欠員工工資，為逃避支付欠薪竟注銷登記，被欠薪員工該怎么辦？

自2019年11月湖南省檢察院?jiǎn)卧O(shè)行政檢察部以來(lái)，該省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門深入踐行系統(tǒng)觀念，通過(guò)上下一體提升效能，做實(shí)行政生效裁判監(jiān)督；左右協(xié)同推進(jìn)行刑反向銜接，有效消除追責(zé)盲區(qū)；內(nèi)外聯(lián)動(dòng)凝聚合力，及時(shí)破解行政執(zhí)行監(jiān)督難題，全面提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效。在所辦理的行政檢察案件中，有3件入選最高檢印發(fā)的指導(dǎo)性案例、17件入選最高檢發(fā)布的典型案例。

“飛來(lái)橫罪”被刪除

上下一體，做實(shí)生效裁判監(jiān)督

一個(gè)“飛來(lái)橫罪”徹底打破志某平靜的生活。

2016年，湖南省某縣公安局在補(bǔ)錄罪犯信息時(shí)，誤將志某的個(gè)人信息錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”。志某因此失去工作，社會(huì)活動(dòng)受到諸多限制。

志某多次請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)解決未果，2018年1月，向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)某縣公安局行政行為違法，責(zé)令該局從“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”中刪除其個(gè)人信息，賠償其損失，并賠禮道歉。法院以行政訴訟、行政賠償訴訟兩個(gè)案件立案，合并審理。行政訴訟案一審判決確認(rèn)某縣公安局的行政行為違法，限判決生效后五日內(nèi)將志某的信息從該資源庫(kù)中刪除。某縣公安局不服一審判決，提起上訴。二審期間，某縣公安局提供書面說(shuō)明，表示已經(jīng)刪除了被錯(cuò)錄的信息，衡陽(yáng)市中級(jí)法院遂判決撤銷一審行政判決，撤銷某縣公安局將志某個(gè)人信息錄入該資源庫(kù)的行政行為。對(duì)于行政賠償訴訟案件，法院作出的二審判決判令某縣公安局賠償志某精神損害撫慰金3萬(wàn)元。志某認(rèn)為，其訴訟請(qǐng)求沒有得到完全支持，多次到有關(guān)機(jī)關(guān)反映情況。

衡陽(yáng)市人大監(jiān)察和司法委將該案線索轉(zhuǎn)交衡陽(yáng)市檢察院。衡陽(yáng)市檢察院依法受理并審查后，提請(qǐng)湖南省檢察院抗訴。省、市兩級(jí)檢察院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，深入開展調(diào)查核實(shí)工作，發(fā)現(xiàn)一審、二審判決和有關(guān)行政賠償?shù)呐袥Q均未回應(yīng)當(dāng)事人要求行政機(jī)關(guān)賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)二審判決“撤銷行政行為”屬于適用法律錯(cuò)誤。2021年5月，湖南省檢察院依法向湖南省高級(jí)法院提出抗訴。湖南省高級(jí)法院依法再審后，判決確認(rèn)某縣公安局將志某的個(gè)人信息錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”的行政行為違法。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)庭向志某道歉，平復(fù)了志某的不滿情緒。

“我們?cè)谵k結(jié)案件后，專門針對(duì)該案反映出的公民身份信息錄入錯(cuò)誤問題開展進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作存在對(duì)錄入信息審核監(jiān)督不嚴(yán)、怠于糾正錯(cuò)錄信息等問題?！背修k檢察官彭生寶介紹，2021年5月，衡陽(yáng)市檢察院依法向該市公安局發(fā)出檢察建議書。該局收到檢察建議書后成立工作專班，全面清查全市違法犯罪人員信息錄入工作，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域冒用他人身份信息情況進(jìn)行糾正，對(duì)相關(guān)承辦民警予以追責(zé)處理，并將整改情況報(bào)告湖南省公安廳。

2022年4月，湖南省公安廳出臺(tái)《湖南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)定》，完善了公民身份信息錄入審批監(jiān)督機(jī)制，并在全省公安機(jī)關(guān)部署開展錯(cuò)誤錄入公民違法犯罪信息問題專項(xiàng)清查整治工作，對(duì)被錯(cuò)誤錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”人員信息全部予以糾正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)處理。2023年4月，該案入選最高檢發(fā)布的第四十二批指導(dǎo)性案例。

湖南省檢察院行政檢察部主任陳忠介紹，在一體調(diào)配人員力量方面，省檢察院出臺(tái)了《關(guān)于健全行政檢察工作一體化機(jī)制的若干規(guī)定》，在省級(jí)層面建立檢察官聯(lián)席會(huì)議逐案會(huì)商常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化抗前指導(dǎo)、提級(jí)把關(guān)；建立16類171個(gè)行政檢察案例庫(kù)，以及由32名業(yè)務(wù)骨干組成的全省行政檢察人才庫(kù)，推動(dòng)人才庫(kù)成員每月上講臺(tái)講授業(yè)務(wù)技能，有效實(shí)現(xiàn)了全省行政檢察部門辦案質(zhì)效、全省行政檢察人員業(yè)務(wù)能力的一體提升。

“圍標(biāo)江湖”終覆滅

左右協(xié)同，消除行刑反向銜接追責(zé)盲區(qū)

“案子背后，涉及的好幾家公司也違法了，而且處罰誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)罰，都是難題?！敝曛奘刑J淞區(qū)檢察院承辦檢察官劉靜告訴記者，2024年11月，該院行政檢察部門審查刑事檢察部門移送的宋某某等人串通投標(biāo)不起訴案后發(fā)現(xiàn)，為拿下“某縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目”，宋某某等人與8家公司暗中勾結(jié)，通過(guò)精心設(shè)計(jì)的串通投標(biāo)手段，違規(guī)操縱中標(biāo)結(jié)果，非法獲利。雖然作出的不起訴決定針對(duì)的是個(gè)人，但在案證據(jù)顯示，案件涉及的8家公司同樣觸犯了法律，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

然而，難題隨之而來(lái)。這些公司并非被不起訴人，檢察機(jī)關(guān)不能直接向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見，怎么辦？項(xiàng)目地在株洲市某縣，責(zé)任機(jī)關(guān)指向該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，由誰(shuí)來(lái)罰？面對(duì)雙重困境，辦案組通過(guò)調(diào)取株洲市公共資源交易中心的原始招投標(biāo)記錄，反復(fù)核對(duì)資金流向和公司參與細(xì)節(jié)，提出監(jiān)督意見：對(duì)9名被不起訴人，依法制發(fā)檢察意見，建議行政機(jī)關(guān)給予行政處罰；對(duì)8家公司，詳細(xì)梳理違法事實(shí)和證據(jù)，以線索移送函的形式精準(zhǔn)移送，追究單位責(zé)任。

為推動(dòng)案件高質(zhì)效辦理，蘆淞區(qū)檢察院向案涉項(xiàng)目所在縣的檢察院發(fā)出協(xié)作函。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)高度重視，派出檢察官協(xié)同配合。2024年12月12日，凝聚著調(diào)查核實(shí)心血的兩份文書——針對(duì)9名個(gè)人的檢察意見書和針對(duì)8家公司的線索移送函，一同被送達(dá)該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。今年3月12日，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出處罰決定，依法對(duì)涉案的8家串通投標(biāo)單位共罰款40.28萬(wàn)元，對(duì)宋某某等9人罰款2.37萬(wàn)余元。這個(gè)曾經(jīng)擾亂市場(chǎng)秩序的“圍標(biāo)江湖”，最終在行政檢察監(jiān)督的利劍下得到了依法懲治。

2023年7月，最高檢印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督　構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》，明確行刑反向銜接工作由行政檢察部門牽頭負(fù)責(zé)。2024年一季度，湖南省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)全省2023年辦理的34548件不起訴案件部署開展專項(xiàng)清查，摸清問題，總結(jié)規(guī)律，形成了專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被最高檢推廣。

2024年9月，湖南省委將“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機(jī)制”列入首批重點(diǎn)改革事項(xiàng)。湖南省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)省委工作部署，與相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)構(gòu)建行政處罰和刑事處罰案件雙向咨詢、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員例會(huì)等機(jī)制，編寫98個(gè)刑事罪名對(duì)應(yīng)行政處罰審查手冊(cè)，制定市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)資源保護(hù)等6個(gè)領(lǐng)域行刑反向銜接工作指引。同時(shí)完善“兩法銜接”信息共享平臺(tái)功能，推動(dòng)和全省行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。2024年1月至今年6月，湖南省檢察機(jī)關(guān)共辦理行刑反向銜接案件26606件。

“金蟬脫殼”難得逞

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，破解行政執(zhí)行監(jiān)督難題

問題企業(yè)惡意注銷，企圖“金蟬脫殼”逃避法律責(zé)任？檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開展專項(xiàng)監(jiān)督、構(gòu)建數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，并充分發(fā)揮“府檢聯(lián)動(dòng)”作用，推動(dòng)建立行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接機(jī)制，讓惡意注銷企業(yè)的義務(wù)承受人承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

2020年9月25日，湖南省某教育公司因未依法足額支付勞動(dòng)者朱某的工資，被長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人社部門作出行政處理決定，責(zé)令其依法足額支付員工工資。某教育公司收到行政處理決定書后為逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，申請(qǐng)注銷登記。同年11月27日，該教育公司辦理注銷登記。2021年6月15日，該區(qū)人社部門以該公司為被執(zhí)行人向某區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，并于同年12月16日以該公司無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

岳麓區(qū)檢察院在開展行政檢察護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。該院經(jīng)審查認(rèn)為，區(qū)人社部門未查明教育公司已注銷登記及實(shí)際義務(wù)承受人情況，未將實(shí)際義務(wù)承受人列為被執(zhí)行人，存在錯(cuò)誤認(rèn)定被執(zhí)行主體的情形；區(qū)法院未查明該公司已注銷即以無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行終結(jié)本次執(zhí)行程序不當(dāng)。

2023年6月15日，岳麓區(qū)檢察院向人社部門及法院分別發(fā)出檢察建議書，督促人社部門依法向法院申請(qǐng)變更某教育公司的原股東為被執(zhí)行人，并建議其今后查明企業(yè)的存續(xù)狀況，準(zhǔn)確認(rèn)定被執(zhí)行人，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)將案涉企業(yè)設(shè)立、變更、注銷的登記檔案及其他證明材料附送法院；建議法院依法準(zhǔn)確終結(jié)本次執(zhí)行程序，窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。

最終，人社部門和法院均采納檢察建議。區(qū)人社部門向法院申請(qǐng)變更某教育公司的股東為被執(zhí)行人，同時(shí)對(duì)公司惡意注銷的案件進(jìn)行集中排查；區(qū)法院規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序，并恢復(fù)對(duì)該案的執(zhí)行?；謴?fù)執(zhí)行后，某教育公司的原股東履行了行政處理決定，將拖欠的員工工資全部支付到位。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)以專項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)問題治理，對(duì)法院辦理的涉勞動(dòng)報(bào)酬類行政非訴執(zhí)行案件予以全面排查，構(gòu)建涉企行政非訴執(zhí)行程序監(jiān)督模型，聯(lián)合相關(guān)部門共同制定了《關(guān)于建立根治欠薪協(xié)作機(jī)制的工作意見》，針對(duì)行政機(jī)關(guān)之間信息溝通不暢的問題，搭建信息共享平臺(tái)、建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成欠薪問題治理合力。2024年4月，該案獲評(píng)最高檢、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)的充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例。

近年來(lái)，湖南省檢察機(jī)關(guān)積極探索構(gòu)建“府檢聯(lián)動(dòng)”協(xié)作機(jī)制，搭建檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)法、司法行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督有機(jī)融合，既加大對(duì)法院應(yīng)受理而不受理、執(zhí)行措施違法、怠于執(zhí)行等情形的監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行或怠于履行生效裁判及非訴執(zhí)行裁定的監(jiān)督。2024年1月至今年6月，該省檢察機(jī)關(guān)共辦理行政執(zhí)行（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督案件1236件。懷化市檢察院辦理的某溫泉公司與某縣政府行政協(xié)議糾紛執(zhí)行監(jiān)督案效果突出。該院通過(guò)搭建三方溝通平臺(tái)促簽和解協(xié)議，使6年未執(zhí)行到位的2900余萬(wàn)元賠償款執(zhí)行到位，有效破解了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)