繆舢/文

一張百萬懸賞令背后，是中國氟化工巨頭對(duì)HFCs非法產(chǎn)能的全面宣戰(zhàn)。

2025年7月15日，巨化股份在回答投資者提問時(shí)拋出一則震撼行業(yè)的聲明：我國HFCs頭部企業(yè)浙江衢化氟化學(xué)有限公司、中化藍(lán)天集團(tuán)有限公司、浙江三美化工股份有限公司、山東東岳綠冷科技有限公司、淄博飛源化工有限公司、乳源東陽光氟有限公司、浙江永和制冷股份有限公司、泰興梅蘭新材料有限公司等企業(yè)共同出資建立了查處和打擊非法生產(chǎn)和銷售HFCs專項(xiàng)基金，委托第三方打非公司、律師和執(zhí)法部門開展打非相關(guān)工作。

這一動(dòng)作被業(yè)內(nèi)視為中國氟化工行業(yè)迄今為止最重磅的自律整肅行動(dòng)，而舉報(bào)者最高可獲100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，也創(chuàng)下行業(yè)紀(jì)錄。

一場(chǎng)由配額制度催化的行業(yè)自我清洗正拉開帷幕。手握制冷劑配額超額壟斷利潤的氟化工巨頭們，面對(duì)政策紅利遭遇黑產(chǎn)侵蝕，他們選擇共同行動(dòng)，用資本與法律武器捍衛(wèi)“特許經(jīng)營權(quán)”的價(jià)值。

據(jù)了解，HFCs（氫氟碳化物）作為第三代制冷劑，雖對(duì)臭氧層破壞較小，但溫室效應(yīng)潛能值（GWP）是二氧化碳的數(shù)千倍。2021年《基加利修正案》對(duì)中國生效，要求2024年凍結(jié)HFCs產(chǎn)能，2029年起削減10%用量。生態(tài)環(huán)境部在《國家方案》中明確：“嚴(yán)格管控HFCs生產(chǎn)、銷售，2025年HCFCs削減67.5%，HFCs配額制全面落地”。

然而在政策高壓下，非法生產(chǎn)和銷售HFCs仍屢禁不止，如近兩年來各地查處的非法生產(chǎn)、銷售制冷劑相關(guān)案件有：2022-2023年，上海某化工公司向兩家未備案企業(yè)銷售12.4噸一氟二氯乙烷（HCFC-141b），被生態(tài)環(huán)境部門處罰沒收違法所得1萬余元并罰款37萬余元。法院終審維持處罰決定，該案為上海首例違法銷售ODS行政處罰訴訟案，強(qiáng)化了全鏈條監(jiān)管要求；2023年3月，北京某制冷設(shè)備公司未經(jīng)許可銷售氟利昂R22制冷劑，被豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局處罰沒收違法所得并罰款；2025年6月，廣州一家藥材冷庫因購買181.6公斤HCFC-22，用于更換制冷機(jī)中的舊制冷劑，但該企業(yè)未按規(guī)定向有關(guān)部門備案被查處，面臨1.25萬元罰款。

以上案件均涉及違反我國對(duì)ODS和危險(xiǎn)化學(xué)品的管控規(guī)定，需辦理相關(guān)備案或經(jīng)營許可。中國氟化工行業(yè)始終困于“打非”難題，非法生產(chǎn)和銷售制冷劑黑產(chǎn)品甚至未經(jīng)備案使用HFCs，違規(guī)進(jìn)入安全與政策的雙重雷區(qū)。據(jù)巨化股份在聲明中警示，假冒產(chǎn)品可能導(dǎo)致設(shè)備爆炸、火災(zāi)，威脅人身安全。而深層的危機(jī)在于國際履約風(fēng)險(xiǎn)，非法生產(chǎn)常使用禁用的ODS物質(zhì)（如CFC-11），違反《蒙特利爾議定書》。

更直接的損害是，制冷劑黑色非法產(chǎn)業(yè)鏈侵蝕到所有配額企業(yè)的利潤，合作清場(chǎng)成為他們共同選擇。八巨頭從競(jìng)爭(zhēng)到共治，罕見地結(jié)成“打非聯(lián)盟”，鐵腕整肅行業(yè)清理門戶，這一轉(zhuǎn)變折射出氟化工其中一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的制冷劑行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)邏輯正從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“配額共治”，配額制度創(chuàng)造的壟斷紅利，通過行業(yè)自律來維系合法性。