日本發(fā)布2025年《防衛(wèi)白皮書》

2025年7月15日 日本防衛(wèi)省今日發(fā)布2025年《防衛(wèi)白皮書》

內(nèi)容被分成五個部：

第一部分：日本周邊安全

第二部分：日本安全保障和防衛(wèi)政策

第三部分：實現(xiàn)防衛(wèi)目標的三種方法

第四部分：強化自衛(wèi)隊核心力量

第五部分：維持、加強國防力量所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一部分：日本周邊安全

第一章 概述

1、全球安全環(huán)境

2、印太地區(qū)安全環(huán)境

第二章 俄羅斯的侵略和烏克蘭的防御

1、入侵烏克蘭的進展和前景

2、入侵烏克蘭對國際局勢的影響及各國的應對

第三章 各國國防政策

1、美國的安全和保障政策及態(tài)勢

2、中國軍事與對外關(guān)系

3、美國與中國的關(guān)系

4、美中兩國在印太地區(qū)的軍事動向

5、臺灣軍力與中臺軍事平衡

6、北朝鮮與駐韓美軍

7、俄羅斯安全與保障政策

8、俄羅斯軍事態(tài)勢

9、俄羅斯軍隊在北方領(lǐng)土及對外關(guān)系等

第四章 太空、網(wǎng)絡、電磁波領(lǐng)域、信息戰(zhàn)等動向、國際社會課題等

1、信息戰(zhàn)等在各領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展動向

2、空天領(lǐng)域發(fā)展動向

3、網(wǎng)絡空間發(fā)展動向

4、各國電子戰(zhàn)領(lǐng)域的發(fā)展

第五章 海洋動向

1、圍繞“公海自由原則”的動向

2、各國在海上安全方面的努力

3、北極地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢

4、海底基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

第六節(jié) 大規(guī)模毀滅性武器的轉(zhuǎn)讓和擴散

1、核武器

2、生化武器

3、彈道導彈

4、大規(guī)模殺傷性武器等轉(zhuǎn)移、擴散的安全保障

第二部分：日本安全保障和防衛(wèi)政策

第一章 安全與防衛(wèi)的基本概念

1、確保安全的措施

2、憲法和國防政策基礎(chǔ)

3、安全政策體系

第二章 國家安全戰(zhàn)略等“三個文件”

1、國家安全戰(zhàn)略概要

2、國防戰(zhàn)略概述

3、防衛(wèi)力量整備計劃概要

第三章 國防建設(shè)和預算

1、2025年度防衛(wèi)力整備的基本思路

2、國防相關(guān)費用

第四章 安全責任和防衛(wèi)組織

1、國家安全委員會

2、防衛(wèi)省/自衛(wèi)隊組織

第五章 自衛(wèi)隊行動框架

1、自衛(wèi)隊的任務

2、我國的防衛(wèi)

3、維護公共秩序，處理沖突邊緣的侵權(quán)行為

4、重大事件的響應

5、對國際社會和平與穩(wěn)定的貢獻框架

第三部分：實現(xiàn)防衛(wèi)目標的三種方法

第一章 日本自身的防衛(wèi)體制

1、應對對我國的侵略

2、從根本上加強我國的防衛(wèi)力量

3、加強國家整體防御體系

4、為了強化我國自身防衛(wèi)體制的訓練及演習

第二章 日美同盟

1、日美安全保障體制概要

2、加強日美聯(lián)合威懾和應對能力

3、強化同盟協(xié)同功能

5、強化共同應對基礎(chǔ)

6、落實駐日美軍的駐扎問題

7、日美聯(lián)合訓練、演習等

第三章 與志同道合國家等的合作

1、戰(zhàn)略性推進多方多層次安全合作

2、國際和平合作活動的努力

3、軍備控制、裁軍和不擴散努力

4、與志同道合的國家進行訓練和演習

第四部分：強化自衛(wèi)隊核心力量

第一章 關(guān)于建立新的終身計劃改善自衛(wèi)隊軍官待遇和工作環(huán)境的相關(guān)部長會議

第二章 從根本上加強人力基礎(chǔ)研究委員會

第三章 加強人力基礎(chǔ)建設(shè)的各項措施

第四章 其他舉措

第五部分：維持、加強國防力量所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一章 加強國防生產(chǎn)和技術(shù)作為國防力量本身

1、加強國防生產(chǎn)基礎(chǔ)

2、加強國防技術(shù)基礎(chǔ)

3、推進防務裝備技術(shù)合作和防務裝備轉(zhuǎn)移

4、設(shè)備優(yōu)化工作

5、關(guān)于經(jīng)濟安全保障的努力

第二章 與當?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)境共存的努力

1、與地區(qū)社會協(xié)調(diào)的措施

2、應對氣候變化等環(huán)境問題

3、信息發(fā)布、公文管理、信息公開等

綜合作戰(zhàn)司令部啟動

今年3月底新設(shè)的統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部是日本唯一一個可以從平時到戰(zhàn)時狀態(tài)的全能指揮機構(gòu)。最高指揮官為防衛(wèi)省防衛(wèi)大臣，面對突發(fā)地區(qū)沖入能立刻作出反應，防衛(wèi)大臣根據(jù)實際態(tài)勢向日本自衛(wèi)隊下達行動命令，從行動方案統(tǒng)籌制定，到行動的實施、調(diào)整，以及行動開始到結(jié)束的資源分配、物資保障都由該指揮機構(gòu)統(tǒng)籌，直至任務完成。

利用日本太空部隊天基系統(tǒng)ISR賦能

防衛(wèi)省也擬于2026年度發(fā)射SDA（太空感知）衛(wèi)星，太空作戰(zhàn)群核心任務的重要性前所未有地增加。

防空導彈部隊在聯(lián)合作戰(zhàn)中的作用

主要通過裝備的“愛國者”等防空系統(tǒng)實現(xiàn)本土防御，避免日本收到空中來襲目標的威脅。日本通過與美國的雙邊軍演認識到了聯(lián)合行動的難度和重要性。（陸自）

水陸兩棲作戰(zhàn)部隊的任務

由日本海上自衛(wèi)隊完成反水雷等工作，由兩棲作戰(zhàn)部隊與空中火力為后續(xù)作戰(zhàn)單位開辟登陸場。（海自）

除了陸自、海自、空自，日本也在將新域新質(zhì)力量融入聯(lián)合作戰(zhàn)，如天基系統(tǒng)ISR、電子戰(zhàn)對抗等；加強戰(zhàn)時的通信保障及盟友間的情報共享；提升網(wǎng)絡戰(zhàn)能力。（日本自衛(wèi)隊網(wǎng)絡防御司令部/電子戰(zhàn)部隊

日本周邊的安全環(huán)境

白皮書中寫道：國際社會面臨二戰(zhàn)后最嚴峻的挑戰(zhàn)， 那些未認同普世價值觀及其政治經(jīng)濟體系的國家正不斷擴大影響力。以武力單方面改變現(xiàn)狀的行為及此類企圖，對現(xiàn)有國際秩序構(gòu)成前所未有的挑戰(zhàn)。國際社會正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最艱巨的考驗，邁入新的危機時代。全球力量格局劇變，國家間競爭持續(xù)加劇，尤以中美戰(zhàn)略博弈為甚，未來或?qū)⒂萦?。（其實這段表述更像在說美國、以色列，但“倭國”卻在指責中國、俄羅斯以及聯(lián)合國安理會。）

科技的迅猛發(fā)展正深刻改變安全格局。各國競相研發(fā)顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，傳統(tǒng)軍事體系、戰(zhàn)術(shù)策略面臨根本性變革。

非傳統(tǒng)安全威脅升級，網(wǎng)絡空間等新興領(lǐng)域風險加劇，信息戰(zhàn)、氣候變化等全球性安全議題日益凸顯。

灰色地帶沖突常態(tài)化，領(lǐng)土爭端引發(fā)的灰色地帶事態(tài)頻發(fā)，軍事與非軍事手段相結(jié)合的混合戰(zhàn)爭策略趨于高度復雜化。

印太地區(qū)安全形勢日益嚴峻，這種全球安全環(huán)境條件和挑戰(zhàn)在日本所處的印太地區(qū)尤為突出并且在未來可能會進一步加劇。不排除未來印太地區(qū)可能出現(xiàn)類似侵略烏克蘭的嚴重局勢，尤其東亞。

“防衛(wèi)白皮書2025”：俄羅斯對烏克蘭的侵略破壞了烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整。這嚴重違反了禁止使用武力的國際法和聯(lián)合國憲章。

這種以武力單方面改變現(xiàn)狀的行為動搖了包括亞洲在內(nèi)的國際秩序的基礎(chǔ)。在這種情況下，常任理事國安全理事會本應承擔維護國際和平與安全的主要責任，卻公然采取違反國際法和國際人道主義法的軍事行動國家秩序，奪走無辜生命，并一再使用可被解釋為涉及核武器的威脅的語言和行動，是前所未有的。如果這種侵略被容忍，它就會這可能會發(fā)出錯誤的信息和暗示，即通過武力單方面改變現(xiàn)狀在其他地方也是可以接受的。因此，包括日本在內(nèi)的國際社會應該不要容忍俄羅斯的行為。除了烏克蘭的強烈抵抗，國際社會團結(jié)一致，實施了強有力的制裁等措施。作為美國的盟友-日本是北約成員國，也是橫跨歐亞大陸的歐洲對岸的國家，必須密切關(guān)注歐洲局勢的未來變化，包括其戰(zhàn)略影響，承認歐洲和印太地區(qū)的安全密不可分。

“2025防衛(wèi)白皮書”涉及臺島部分的闡述：

美中戰(zhàn)略競爭升級；臺灣緊張局勢加劇近年來，美國和中國之間的政治、經(jīng)濟和軍事競爭變得更加明顯各種擔憂，如中國增長導致的力量平衡變化和各種懸而未決的問題。中國大陸和臺灣之間的整體軍事平衡正在迅速向中國傾斜r.在臺灣問題上，中國堅定維護臺灣是中國一部分、臺灣問題是中國內(nèi)政的原則。中方多次表示，沒有放棄美國力的e。中國進一步加強了在臺灣周邊的軍事活動。人們越來越擔心中國通過灰色地帶軍事活動追求統(tǒng)一。有人指出軍事恐嚇、封鎖和其他類似手段是目前中國對臺灣的主要選擇。如果臺灣被封鎖，中國有可能將海岸警衛(wèi)隊部署在最前線，在灰色地帶進行封鎖。

“2025防衛(wèi)白皮書”朝鮮半島部分的闡述：

朝鮮——在核和導彈開發(fā)方面取得進展朝鮮的軍事活動對日本的安全構(gòu)成了比以往任何時候都更加嚴重和迫在眉睫的威脅。嚴重破壞了本地區(qū)和國際社會的和平與安全。也是對整個國際社會在不擴散方面的嚴重挑戰(zhàn)，包括大規(guī)模毀滅性武器。朝鮮過去曾進行過六次核試驗，據(jù)信擁有在其彈道導彈射程覆蓋日本列島并打擊日本。近年來，朝鮮不斷以極快的速度進行導彈開發(fā)，發(fā)射以不規(guī)則軌跡飛行的彈道導彈以及所謂的“高超音速導彈”。朝鮮還在尋求遠程巡航導彈的投入使用，旨在攜帶核彈頭。自2023年以來，朝鮮已發(fā)射固體燃料推進的洲際彈道導彈（ICBM）級“火星18”和“火星19”，以及利用彈道導彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星。朝鮮正著力從質(zhì)上提升核導能力，如裝備多樣化系統(tǒng)和獲取情報、監(jiān)視和偵察手段，以補充其核和導彈作戰(zhàn)能力。

“2025防衛(wèi)白皮書”俄羅斯部分的闡述：

俄羅斯——擁抱“強國”模式的俄羅斯與中國的戰(zhàn)略聯(lián)盟俄羅斯軍方繼續(xù)在日本及其周邊地區(qū)積極開展軍事活動地區(qū)，顯示出其在遠東地區(qū)部署最新軍事裝備的傾向。俄羅斯在包括日本在內(nèi)的印太地區(qū)的軍事活動及其戰(zhàn)略伙伴與中國，構(gòu)成了強烈的安全擔憂。俄羅斯一直在其“強國”模式下開發(fā)和部署各種新型武器。自從開始侵略烏克蘭以來，它也一直在增加部隊人數(shù)，擴大和重組其軍事單位。俄羅斯繼續(xù)在固有領(lǐng)土北方領(lǐng)土上進行積極的軍事活動非法占領(lǐng)下的日本。除了正在為其在該地區(qū)的部隊建設(shè)設(shè)施外，俄羅斯還部署了新的軍事裝備，例如沿海（水面對艦）導彈屬于其海軍，戰(zhàn)斗機屬于其航空航天部隊。還在周邊?？沼蜻M行大規(guī)模演習。

國際社會在太空、網(wǎng)絡和電磁及信息戰(zhàn)方面面臨的趨勢和挑戰(zhàn)

科學技術(shù)的趨勢正在擴展到信息戰(zhàn)和其他領(lǐng)域?？茖W技術(shù)和創(chuàng)新的創(chuàng)造是日本經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ).適當使用這些技術(shù)能力至關(guān)重要，不僅是為了安全，也是為了解決氣候變化等全球范圍的問題。為了確保技術(shù)優(yōu)勢，每個國家正著力于AI、量子技術(shù)、下一代信息通信技術(shù)等先進、潛在改變游戲規(guī)則的技術(shù)可以極大地改變戰(zhàn)爭的未來特征。

傳播虛假信息和其他手段的信息戰(zhàn)正在進行?？臻g、網(wǎng)絡和電磁域天基技術(shù)和信息通信網(wǎng)絡已成為人們?nèi)粘Ｉ詈蛙婈牭暮诵幕A(chǔ)設(shè)施。同時，它已經(jīng)被指出中國和俄羅斯等國家正在加強干擾其他國家利用太空的能力，其政府和軍隊也參與了網(wǎng)絡安全襲擊。

各國正在努力提高其在太空、網(wǎng)絡和電磁領(lǐng)域的能力；意識到它們代表了有效阻止敵人示威的作戰(zhàn)方法發(fā)揮他們的戰(zhàn)爭潛力。大規(guī)模殺傷性武器的轉(zhuǎn)讓和擴散，例如核武器、生物武器和化學武器的轉(zhuǎn)讓和擴散自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，龐斯和運載它們的導彈一直是一個嚴重的威脅。近年來，隨著國家間競爭和對抗的加劇，以及當前的國際國家安全環(huán)境復雜嚴峻，國際社會難以團結(jié)一致應對武器等共同挑戰(zhàn)控制、裁軍和不擴散。

日本的安全與日本的安全防衛(wèi)政策

·日本安全防衛(wèi)的基本理念：保護日本人民的生命和生計的首要任務應該是發(fā)展積極的外交。必須與志同道合的國家協(xié)調(diào)并促進與日美的多邊合作，聯(lián)盟為基石。與此同時，外交需要得到國防能力的支持，作為其戰(zhàn)略方針的一部分，日本將積極在“自由開放的印太”（FOIP）愿景下開展外交，促進從根本上加強其防御能力，包括擁有反擊能力伊蒂斯。日本堅持憲法規(guī)定的維持專守防衛(wèi)政策、不成為對其他國家構(gòu)成威脅的軍事強國的基本戒律民用控制并遵守無核三原則。

日本國家安全戰(zhàn)略等三個文件：

《國家安全保障戰(zhàn)略》(NSS)是日本國家安全領(lǐng)域的最高指導文件，2022年12月修訂版明確其為“綜合指導國家安全戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容涵蓋外交、軍事、經(jīng)濟、科技、網(wǎng)絡等多領(lǐng)域安全，首次提出“反擊能力”（對敵基地攻擊能力）和“擁有核共享”討論。 由國家安全保障會議（NSC）主導，經(jīng)內(nèi)閣審議通過。

《防衛(wèi)計劃大綱》是日本國防領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，與《中期防衛(wèi)力量整備計劃》共同構(gòu)成軍事戰(zhàn)略框架。需與《國家安全保障戰(zhàn)略》保持戰(zhàn)略一致性，但非最高層級文件。

日本將采取必要措施，確保到2027財年實現(xiàn)防務基礎(chǔ)能力建設(shè)與配套措施預算總額達到2022財年GDP的2%（約11萬億日元）。

日本《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》(NDS)是2022年12月修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》配套文件，其國防目標圍繞“主動先制防衛(wèi)”和“強化威懾力”展開，具體包括以下核心內(nèi)容：

1. 應對多樣化威脅，強化戰(zhàn)略威懾.

對敵基地攻擊能力：首次明確發(fā)展“反擊能力”（對敵基地攻擊能力），采購遠程巡航導彈（LRAM）、高超音速武器等，實現(xiàn)對敵方導彈發(fā)射基地的打擊。

2、導彈防御體系升級：強化“3層攔截”能力（海基“標準3”、“標準6”、陸基“愛國者3”及新型攔截彈），并計劃部署美國“國家導彈防御系統(tǒng)”（NMD）。

3、應對混合威脅：防范網(wǎng)絡攻擊、太空戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等非傳統(tǒng)安全威脅，建立跨領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

區(qū)域安全合作與力量投射：

1、深化美日同盟：通過聯(lián)合軍演、裝備協(xié)同（如F-35戰(zhàn)斗機、Aegis Ashore系統(tǒng)）提升互操作性，強化對臺海、南海局勢的介入能力。

2、拓展印太伙伴關(guān)系：與澳大利亞、印度、東南亞國家開展聯(lián)合訓練，推動“自由開放的印太”構(gòu)想，重點加強與菲律賓、越南的軍事合作。

3、國際維和與人道援助：擴大聯(lián)合國維和行動（PKO）參與范圍，提升危機響應能力。

技術(shù)創(chuàng)新與防衛(wèi)力量現(xiàn)代化：

1、無人化與智能化轉(zhuǎn)型：加速部署無人機、無人艦艇、人工智能指揮系統(tǒng)，計劃2027年前實現(xiàn)“網(wǎng)絡電子戰(zhàn)部隊”全面數(shù)字化。

2、太空與網(wǎng)絡防御：組建太空領(lǐng)域?qū)ｉT部隊，監(jiān)測軌道目標；成立網(wǎng)絡防衛(wèi)隊，防范關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施攻擊。

3、國產(chǎn)裝備研發(fā)：推動國產(chǎn)隱形戰(zhàn)斗機（F-X后續(xù)機型）、下一代潛艇（30FFM級）的研發(fā)，減少對美技術(shù)依賴。

法律與制度調(diào)整：

1、《防衛(wèi)省設(shè)置法》修訂：明確“敵基地攻擊”合法性，擴大自衛(wèi)隊行動范圍至“灰色地帶沖突”。

2、國防預算倍增計劃：未來5年防衛(wèi)費增至43萬億日元（占GDP 2%），2027年目標突破6.4萬億日元/年。

3、自衛(wèi)隊社會角色轉(zhuǎn)型：強化災害救援、醫(yī)療支援等非戰(zhàn)斗職能，提升民眾支持率。

經(jīng)濟安全保障與供應鏈韌性：

1、關(guān)鍵技術(shù)自主化：重點發(fā)展半導體、量子計算、稀土提煉技術(shù)，避免對華依賴。

2、國防產(chǎn)業(yè)改革：放寬武器出口限制（修訂“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”），推動軍工企業(yè)國際化。

3、能源安全：加速核能重啟與可再生能源轉(zhuǎn)型，降低對中東石油的依賴。

《防衛(wèi)力量整備計劃》(DBP)：本計劃基于《國家安全保障戰(zhàn)略》要求，明確日本為根本性強化防衛(wèi)能力所需達到的裝備水平，并制定實現(xiàn)該目標的總預算及主要武器裝備采購數(shù)量。

在計劃制定后的五年內(nèi)（至2027財年），日本將把防衛(wèi)能力提升至可承擔本土防御主體責任的水平：在盟國等伙伴支持下，具備阻斷并擊退任何入侵的能力；在計劃實施約十年后，將進一步鞏固防衛(wèi)成果，確保能在更遠距離、更早階段有效遏制和粉碎入侵企圖。

為實現(xiàn)該計劃目標，2023至2027財年五年間的防衛(wèi)建設(shè)預算總額預計達約43萬億日元。

日本“國防建設(shè)與預算”

指國家為提升軍事能力、完善國防體系而進行的系統(tǒng)性投入，涵蓋武器研發(fā)、軍隊訓練、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

基于日本正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴峻且復雜的安保環(huán)境這一基本認識，國防預算將聚焦根本性防衛(wèi)能力強化。2025財年防衛(wèi)預算申請額達8.5萬億日元(約590億美元)創(chuàng)歷史新高，重點投入以下領(lǐng)域：

1. 導彈防御系統(tǒng)升級

部署兩艘新型宙斯盾驅(qū)逐艦，標準排水量12,000噸，計劃2027-2028年服役，量產(chǎn)12式反艦導彈，增強防區(qū)外打擊能力。

2. 海上力量建設(shè)

斥資3140億日元建造3艘新護衛(wèi)艦（標準排水量4800噸），配備新型防空導彈。

3、改裝

為輕型航母”出云“號適配F-35B戰(zhàn)斗機

4、跨域作戰(zhàn)能力

研發(fā)潛射巡航導彈及潛艇垂直發(fā)射系統(tǒng)；投資太空監(jiān)視衛(wèi)星與人工智能衛(wèi)星原型機。防衛(wèi)建設(shè)與預算安排

基于日本正面臨二戰(zhàn)以來最嚴峻復雜安全環(huán)境的基本判斷，日本政府在2025財年繼續(xù)為根本性強化防衛(wèi)能力編列必要且充足的預算。

按年度支出基準，政府根據(jù)項目進度與預算執(zhí)行情況穩(wěn)步增加預算，總額達8.4748萬億日元。

按合同簽署基準，匯總2025財年擬啟動項目，預算總額為8.4332萬億日元。

持續(xù)推進防衛(wèi)能力強化七大重點領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展各類遠程導彈、衛(wèi)星星座體系及新一代防衛(wèi)通信衛(wèi)星。

依據(jù)《關(guān)于改善自衛(wèi)隊員待遇與工作環(huán)境及建立終身職業(yè)規(guī)劃的基本方針》，2025財年預算已安排相關(guān)項目必要經(jīng)費。

為保障防衛(wèi)能力建設(shè)，將通過稅收措施等多渠道確保財源供給。

2025財年防衛(wèi)建設(shè)計劃及其"配套措施"預算總額設(shè)定為9.9萬億日元，相當于《國家安全保障戰(zhàn)略》制定時（2022財年）日本GDP的1.8%……

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