2025年盛夏，一場(chǎng)悄無聲息但波瀾壯闊的政治風(fēng)暴，在美國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)部悄然醞釀。沒有新聞發(fā)布會(huì)，沒有提前預(yù)警，一封封裁員通知、一份份人事命令，像寒潮一樣席卷整個(gè)涉外政策系統(tǒng)，尤其直指那些曾深度參與對(duì)華政策的高級(jí)官員和技術(shù)骨干。

特朗普，這位在第二任期里動(dòng)作頻頻的總統(tǒng)，啟動(dòng)了一場(chǎng)“清理門戶”式的人事地震。這次，他沒打算留情面，也沒打算給他們?nèi)魏螀f(xié)調(diào)的余地。

一場(chǎng)蓄謀已久的“重組風(fēng)暴”

2025年1月20日，特朗普宣誓連任總統(tǒng)，幾乎沒人懷疑他會(huì)在第二任期“快刀出鞘”。但他沒等太久。

不到一周，美國(guó)政治圈就感受到一股前所未有的“收緊感”。這不是改革的溫吞節(jié)奏，也不是常規(guī)政治人事的輪換，而是一場(chǎng)系統(tǒng)性、目的明確的人事清洗。而且，方向明確，刀口直指一群人——那些在上屆政府中參與對(duì)華政策制定的人。

第一個(gè)動(dòng)作發(fā)生在1月24日，特朗普宣布解雇18位聯(lián)邦監(jiān)察長(zhǎng)。這些人原本是各大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的內(nèi)部“守門員”，專責(zé)監(jiān)督行政行為是否合規(guī)、合法，是系統(tǒng)的“防火墻”。但現(xiàn)在，他們成了“障礙物”。

這一批人事命令之突然、手法之直接，震驚了政界。沒有任何預(yù)先通報(bào)，也沒有循規(guī)蹈矩的流程對(duì)話，幾乎是一夜之間就全部換人。有人是正在調(diào)查某些項(xiàng)目花費(fèi)，有人是正在整理內(nèi)部審查報(bào)告，還有人在病假中收到通知。

特朗普的理由也簡(jiǎn)單：“要效率，要忠誠(chéng)。”

這一信號(hào)發(fā)出后，各機(jī)構(gòu)內(nèi)部一片靜默。人們都知道，這是更大一輪裁撤的“信號(hào)彈”。

果然，到了春季，動(dòng)作越來越頻繁。尤其是到了6月、7月，整個(gè)國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全委員會(huì)、商務(wù)部、能源部，乃至國(guó)防部的人事系統(tǒng)，都像被強(qiáng)行重啟了一遍。

7月11日，國(guó)務(wù)院正式宣布裁撤1353人。這個(gè)數(shù)字，在美聯(lián)邦機(jī)構(gòu)裁員史上都屬罕見。尤其是在沒有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)或預(yù)算凍結(jié)的背景下，顯得格外突兀。

這批被清退的人中，有1107人是文職公務(wù)員，另外246人是外交官。這兩類人，恰恰是聯(lián)邦政策的“執(zhí)行者”和“交際者”。換句話說，特朗普清掉的，不是基層事務(wù)員，而是能決定、能推動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略走向的實(shí)質(zhì)力量。

而在這些人當(dāng)中，涉華事務(wù)相關(guān)的人員，比例極高。

這一切都不是偶然。

核心崗位被削，涉華政策中軸線斷裂

特朗普上任之初，就說過一句意味深長(zhǎng)的話：“我們的對(duì)華政策太分裂了，內(nèi)部都沒統(tǒng)一立場(chǎng)。”這話沒被太多人當(dāng)回事，但現(xiàn)在回頭看，這其實(shí)就是他大清洗的起點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院的“第一刀”，砍向了東亞事務(wù)局。

這個(gè)局，是美國(guó)外交系統(tǒng)中最熟悉亞洲事務(wù)的部門，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟等國(guó)家的外交接觸。而“多邊事務(wù)處”——一個(gè)專門負(fù)責(zé)東南亞多邊協(xié)調(diào)、南海機(jī)制談判的機(jī)構(gòu)，直接被撤銷。

這可不是幾個(gè)座位的問題，而是一整個(gè)鏈條被剪斷。過去幾年中，美國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于南海秩序、航行自由、經(jīng)濟(jì)互通等政策協(xié)調(diào)，都是通過這個(gè)處室完成的?，F(xiàn)在，直接被關(guān)閉。相關(guān)人員全部被列入清退名單，沒有轉(zhuǎn)崗，沒有替代機(jī)制。

更嚴(yán)重的是，安全事務(wù)組也未能幸免。

國(guó)務(wù)院下屬的“南亞與中亞安全事務(wù)辦公室”，原本負(fù)責(zé)美國(guó)與印度、澳大利亞、日韓等印太合作機(jī)制，包括“QUAD四邊安全機(jī)制”的實(shí)際操作層，現(xiàn)在整個(gè)小組也被裁撤。這一政策核心團(tuán)隊(duì)的解體，幾乎讓美國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略的實(shí)操框架崩盤。

但更讓外交圈震驚的，是數(shù)字政策與網(wǎng)絡(luò)外交領(lǐng)域的裁員。

這些年來，中美在AI、5G、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)主權(quán)等議題上的摩擦加劇。而美國(guó)為應(yīng)對(duì)這些新興領(lǐng)域，特設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字政策局”，匯集了AI、算法監(jiān)管、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域的專家。但到了2025年7月，這個(gè)局幾乎被“連鍋端”。

多位AI專家、量子研究顧問、跨國(guó)技術(shù)談判人員，全部“被通知不再續(xù)聘”。理由沒有解釋，也沒人敢問。

與此同時(shí)，國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）也迎來“陣痛”。

原本有超過300人的NSC，在7月中旬時(shí)裁撤超過三分之二。核心調(diào)整集中在中國(guó)事務(wù)小組，相關(guān)職員被全面替換。知情者透露，甚至連一些剛剛參與制定“對(duì)華AI管控建議”的顧問，也被突然剔出名單。

而真正令局勢(shì)變化質(zhì)變的，是兩位關(guān)鍵人物的調(diào)離：

Mike Waltz，國(guó)家安全顧問，原本在特朗普內(nèi)閣中地位極高，是其對(duì)華政策的主要推動(dòng)者。但在這一輪清洗中，他突然“被轉(zhuǎn)任”至外交代表團(tuán)，幾乎被邊緣化。外界分析稱，這是特朗普不滿其“過于專業(yè)、不夠鐵腕”。

副手Alex Wong，也是一位熟悉中國(guó)事務(wù)的亞裔安全官員，被撤換得更為徹底。沒有交接期，沒有轉(zhuǎn)任安排，幾乎是“今天走人”。

再來看商務(wù)部。

這個(gè)部門表面看與外交政策無關(guān)，但實(shí)際上，它在對(duì)華出口控制與科技打擊中扮演核心角色。而主管這一塊的兩位高官——Matthew Borman 和 Eileen Albanese，都在短短幾天內(nèi)被“請(qǐng)辭”。

這兩人，一個(gè)掌管對(duì)華技術(shù)出口政策多年，另一個(gè)負(fù)責(zé)半導(dǎo)體出口許可，是美國(guó)技術(shù)戰(zhàn)線的“老兵”?，F(xiàn)在都走了，換上來的，是沒有公開資歷、背景不明的年輕政治任命官。

外界把這稱為“斷崖式換人”。

而整個(gè)換人過程中，最讓人驚訝的是——徹底沒有協(xié)調(diào)機(jī)制。

大多數(shù)人不是通過會(huì)談、通知被勸退，而是直接收到系統(tǒng)郵件，被告知賬號(hào)將于當(dāng)日下午5點(diǎn)停用。連基本的文件導(dǎo)出權(quán)限都沒留，更不要說提前討論是否有其他工作安排。

一些外交官甚至是在外地出差期間收到裁撤通知，返美后直接被攔在國(guó)務(wù)院門外；另一些人正在休假、探親、甚至病假中，也都沒有被豁免。

整個(gè)過程冷靜、高效、毫不留情。

它不是裁員，它更像“肅清”。

這場(chǎng)席卷聯(lián)邦核心職能區(qū)的人事地震，尤其在涉華政策方向上，造成的，不僅是“人員空缺”，而是“制度斷裂”。

數(shù)十年來積累的區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)、雙邊議程設(shè)置機(jī)制、多邊議題談判手冊(cè)，隨著一封封裁員郵件被連根拔起。

此時(shí)此刻，國(guó)務(wù)院有一半亞洲事務(wù)會(huì)議正在取消或延期，印太政策咨詢團(tuán)隊(duì)重組未定，數(shù)字政策對(duì)外文件暫停發(fā)布……

而對(duì)外的所有聲明，依舊是：“這是為了提升效率。”

忠誠(chéng)替代專業(yè)，斷崖式換人不留余地

從“精英”到“忠誠(chéng)”，這場(chǎng)人事清洗的轉(zhuǎn)向堪稱徹底。

如果說裁員只是動(dòng)作，那真正改變游戲規(guī)則的，是換上來的人。特朗普這次要的不是折中、不是過渡，而是重新構(gòu)建整個(gè)決策體系。他要把這些部門，從“技術(shù)理性體”變成“路線執(zhí)行體”。

這場(chǎng)“斷崖式”換人，真正的關(guān)鍵詞不是能力，而是“忠誠(chéng)”。

誰來執(zhí)行？是“熟人部隊(duì)”。

以國(guó)務(wù)院為例，此輪人事變動(dòng)中最受矚目的，是一位年僅28歲的白宮新人——Jeremy Lewin。他此前的履歷幾乎無人知曉，只在一些內(nèi)部資料中被稱為“極度能干，極度忠誠(chéng)”。但就是這個(gè)背景寥寥的年輕人，被特朗普親自提拔，升任“外交事務(wù)副國(guó)務(wù)卿”。

外界一片嘩然。

一位剛過而立之年的新人，幾乎沒有外交經(jīng)驗(yàn)，卻被安插到美國(guó)外交最核心的操作位。他上任第一件事，就是主導(dǎo)大批裁員。而他的風(fēng)格也很清晰：快，狠，準(zhǔn)。

這支由他帶領(lǐng)的年輕人事團(tuán)隊(duì)，普遍缺乏傳統(tǒng)外交系統(tǒng)背景，卻有一個(gè)共同特征——他們都來自特朗普的競(jìng)選班子、保守派智庫(kù)或社交媒體輿論圈。他們對(duì)傳統(tǒng)聯(lián)邦體制不信任，認(rèn)為“老系統(tǒng)早該拆”。

而特朗普恰恰就要這種人。他不再需要資歷。他要的是執(zhí)行。

于是我們看到，不少年紀(jì)輕輕、剛出校門不久的“政治任命官”，接替了那些服務(wù)二三十年的涉外顧問。有人從競(jìng)選媒體組直接跳到國(guó)務(wù)院發(fā)言事務(wù)組；有人從加州保守派青訓(xùn)營(yíng)轉(zhuǎn)崗負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)議題草案起草。

專業(yè)能力不再是衡量標(biāo)準(zhǔn)。最重要的，是“是否忠誠(chéng)于特朗普路線”。

而在執(zhí)行中，更沒有“過程管理”。

被裁撤者的經(jīng)歷，大多帶有“強(qiáng)制色彩”：郵件通知當(dāng)天停用賬號(hào)、刷不開大樓門卡、IT系統(tǒng)封鎖、辦公室直接由保安陪同清理，連打印機(jī)都無法啟動(dòng)。

有離職官員匿名接受媒體采訪時(shí)說：“這不是正常人事輪換。這是戰(zhàn)時(shí)清除。”

而在內(nèi)部郵件中，特朗普任命的新團(tuán)隊(duì)也沒有回避這個(gè)風(fēng)格。他們強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)邦政府不是安置所，是執(zhí)行機(jī)器。誰適應(yīng)不了新節(jié)奏，就不屬于這屆政府?！?/strong>

外交真空加劇，全球反應(yīng)兩極分化

如果說內(nèi)部風(fēng)暴還可以歸為“行政自由裁量”，那么這場(chǎng)“清理行動(dòng)”的外部效應(yīng)，則開始讓美國(guó)付出真實(shí)代價(jià)。

首先是功能性崩塌。

短短兩周內(nèi)，國(guó)務(wù)院就有超過40場(chǎng)原定的外交磋商被取消或延期。特別是印太事務(wù)方向，原定與東盟、日、韓三邊會(huì)議中，美國(guó)代表團(tuán)人員臨時(shí)更換，部分議程無法推進(jìn)。

而聯(lián)合國(guó)機(jī)制內(nèi)的合作，也因?yàn)閷I(yè)人員的清空，呈現(xiàn)“斷層態(tài)勢(shì)”。多邊安全議題、全球衛(wèi)生條約續(xù)簽、網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)議推進(jìn)等關(guān)鍵流程停滯。

在外交圈內(nèi)，這種狀態(tài)被稱為“協(xié)調(diào)空窗”——一邊是國(guó)際事務(wù)不停滾動(dòng)，一邊是美方代表不斷更換、無暇應(yīng)對(duì)。

而最直接的影響，就是外交話語權(quán)的流失。

在過去三個(gè)月里，中國(guó)、印度、法國(guó)、德國(guó)等多國(guó)紛紛主導(dǎo)召開或推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的多邊合作機(jī)制，美國(guó)在其中的參與度明顯下降。曾經(jīng)主導(dǎo)全球AI政策議程的美方，現(xiàn)在則更多作為“觀察方”出現(xiàn)，鮮有主筆草案的機(jī)會(huì)。

而這一趨勢(shì)，在亞洲尤為明顯。

中國(guó)與東盟國(guó)家的合作峰會(huì)密集舉行，談及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域關(guān)稅協(xié)議、綠色能源投資等議題。美國(guó)本應(yīng)作為技術(shù)與安全保障方出席討論，卻因人員流失與政策調(diào)整頻繁“缺席”，逐漸失去“坐在主桌”的機(jī)會(huì)。

而在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際平臺(tái)，美國(guó)的影響力也因裁員行動(dòng)顯得“底氣不足”。

聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)會(huì)議上，美方代表發(fā)言縮短、響應(yīng)問題緩慢，甚至多次被指出“內(nèi)容模糊、立場(chǎng)漂移”。這不是因?yàn)閼B(tài)度猶豫，而是因?yàn)樽珜憟F(tuán)隊(duì)剛剛更換，很多新任命人員還在熟悉議題背景。

全球盟友也在重新定位。

歐盟內(nèi)部已經(jīng)開始私下討論，是否建立“美歐雙軌議題對(duì)接機(jī)制”，以避免因美方人員頻繁更換帶來談判風(fēng)險(xiǎn)。

而亞洲盟國(guó)更為警覺。日本在最近的一次高層會(huì)議中表示：“美方政策執(zhí)行機(jī)制的不穩(wěn)定性，可能影響區(qū)域安全協(xié)作效率。”韓國(guó)也在考慮加快與東盟國(guó)家建立直接安全通道，以應(yīng)對(duì)未來不確定性。

而澳大利亞則更進(jìn)一步，直接在國(guó)會(huì)公開討論“是否能繼續(xù)把美國(guó)作為最可靠的外交技術(shù)合作伙伴”。

這一切跡象都在說明：美國(guó)正在國(guó)際舞臺(tái)上，失去“操作型信任”。

而中國(guó)方面雖然沒有大肆回應(yīng)，但其在多邊場(chǎng)合中立場(chǎng)穩(wěn)定、團(tuán)隊(duì)專業(yè)、議程推進(jìn)高效，相較之下，構(gòu)成了鮮明對(duì)比。

在某種意義上，這場(chǎng)“內(nèi)部清洗”不只改變了美方官僚結(jié)構(gòu)，還實(shí)質(zhì)改變了國(guó)際結(jié)構(gòu)。

這不是一場(chǎng)內(nèi)部風(fēng)暴結(jié)束后的平靜，而是一場(chǎng)全球格局調(diào)整的前奏。

當(dāng)美國(guó)決策結(jié)構(gòu)變得“政治化優(yōu)先，專業(yè)性弱化”，當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)被連根拔除，當(dāng)對(duì)外表述越來越模糊甚至延遲——世界其他國(guó)家自然會(huì)尋找新的平衡點(diǎn)，去填補(bǔ)美國(guó)留下的空缺。