作為削減政府開支的一項(xiàng)舉措，美國大學(xué)研究的資助正在被大范圍取消。今年以來，已有多所大學(xué)宣布大規(guī)模裁員，所帶來的連鎖反應(yīng)引發(fā)了新的“風(fēng)暴”。

7月初，美國私立綜合性研究型大學(xué)波士頓大學(xué)宣布，受財(cái)務(wù)壓力影響，整個(gè)大學(xué)下一財(cái)年的預(yù)算將平均削減5%，并將裁員約120人、裁減120個(gè)空缺職位。波士頓大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)表示，這些措施不僅是為了應(yīng)對預(yù)算缺口，也是為了考慮高等教育機(jī)構(gòu)面臨的財(cái)政不確定性。

時(shí)下，裁員的“陰影”籠罩在全美高校上空，并逐漸席卷全球。歐美許多大學(xué)都相繼提出或?qū)嵤┎脝T計(jì)劃，以應(yīng)對財(cái)政危機(jī)。

“裁員”，成英美高校高頻詞

早在今年3月，全美已經(jīng)有數(shù)十家大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)限制對博士后、科研助理及教職員工招聘。3月21日，約翰斯·霍普金斯大學(xué)宣布，受削減科研經(jīng)費(fèi)的影響，該校將在美國本土和境外裁減超過2000名員工。據(jù)路透社報(bào)道，這是約翰斯·霍普金斯大學(xué)歷史上規(guī)模最大的一次裁員。而就在當(dāng)月，政府宣布終止向該校提供8億美元撥款。3月10日，哈佛大學(xué)校長Alan Garber發(fā)出公開信，宣布即日起暫停全校教職員工招聘。3月7日，哥倫比亞大學(xué)被美國政府撤回4億美元撥款。2月，賓夕法尼亞大學(xué)宣布削減35%的研究生招生，南加州大學(xué)宣布暫停部分博士生項(xiàng)目的招生，斯坦福大學(xué)則暫停了學(xué)校新員工招聘。

在更早些時(shí)候，美國頂尖醫(yī)學(xué)院俄勒岡健康與科學(xué)大學(xué)宣布將裁員至少500人，并大幅削減員工福利，以減緩財(cái)政壓力。芝加哥哥倫比亞學(xué)院、帕克大學(xué)等高校也紛紛加入裁員“大潮”。

在英國，高校裁員局勢亦嚴(yán)峻。2024年11月，英國高等教育行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者曾預(yù)測：到2024年末，英國140多所大學(xué)中將有超100所大學(xué)裁員，裁掉的教職員工預(yù)計(jì)達(dá)10000人。這一規(guī)模被形容為英國高等教育領(lǐng)域的“災(zāi)難性”局面。

2025年1月，杜倫大學(xué)計(jì)劃在本學(xué)年削減1000萬英鎊的員工成本，稱預(yù)計(jì)裁掉200個(gè)工作崗位，不排除強(qiáng)制裁員的可能。紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)也宣布，計(jì)劃裁減300個(gè)全職等同職位。

同月，據(jù)英國廣播公司（BBC）報(bào)道，卡迪夫大學(xué)由于資金短缺，計(jì)劃削減400個(gè)全職工作崗位。削減提案還涉及課程關(guān)閉和院系合并，其中護(hù)理、音樂、現(xiàn)代語言、古代歷史、宗教和神學(xué)等學(xué)科和課程將面臨削減。

不少英國高校相繼提出教職工“自愿離職計(jì)劃”。貝爾法斯特女王大學(xué)在2025年2月成為最新一所啟動(dòng)自愿離職計(jì)劃的英國高等教育機(jī)構(gòu)，工會警告說，將有270個(gè)工作崗位被取消。

究其原因，國外高校的裁員風(fēng)波，主要源于財(cái)政危機(jī)，不少高校面臨巨大的財(cái)務(wù)赤字，如東英吉利大學(xué)、肯特大學(xué)等院校都在研究如何解決數(shù)百萬英鎊的“財(cái)政黑洞”。據(jù)英格蘭高等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)稱，近四分之三的大學(xué)明年的支出可能會超過他們的收入，預(yù)計(jì)赤字總額將達(dá)到16億英鎊。除了政府削減經(jīng)費(fèi)撥款，本國入學(xué)人數(shù)減少、國際學(xué)生申請人數(shù)下降等因素，也迫使學(xué)校不得不通過精簡人員來削減成本。

主動(dòng)精減，輕裝簡行

與國外高校因削減成本、應(yīng)對財(cái)政危機(jī)而裁員不同。在國內(nèi)，許多高校為了提升管理效率、優(yōu)化資源配置，已經(jīng)走在了機(jī)構(gòu)精簡、減員增效的路上。

蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院的尤小立教授曾指出，我國大學(xué)行政機(jī)構(gòu)經(jīng)過上世紀(jì)八九十年代的精簡，數(shù)量明顯減少。但2000年后，卻又逐漸增多，以致于“豐滿臃腫”、非經(jīng)“手術(shù)”減重不可的程度。

行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張帶來行政人員的激增。據(jù)教育部2014-2023年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，普通本科學(xué)校中的行政人員數(shù)量由234654人增長到305709人，增長幅度30.3%，行政人員占教職工總數(shù)的比例保持在15%左右。

早在1999年，教育部就提出要根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要和精簡高效的原則，精簡學(xué)校管理機(jī)構(gòu)。

2000年，中共中央組織部、人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》的通知，提出了高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制改革的“總量控制、微觀放權(quán)、規(guī)范合理、精減高效”原則。

2017年，教育部印發(fā)的《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中再次提到高校要根據(jù)辦學(xué)實(shí)際和精簡、效能的原則，自主確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。

不少高校聞令而動(dòng)，大刀闊斧進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，涉及機(jī)構(gòu)、崗位、人員、編制等方面的變動(dòng)。

落實(shí)到具體行動(dòng)上，武漢大學(xué)教授劉經(jīng)南院士認(rèn)為，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)改革可以參照“大部制”的精簡高效原則，大幅精簡管理部門數(shù)量。以本科生管理為例，從招生、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、思想政治教育、學(xué)位工作到就業(yè)指導(dǎo)，都納入一個(gè)綜合部門下統(tǒng)籌考慮。

南京航空航天大學(xué)的改革舉措，正契合這一思路。2025年5月，學(xué)校召開機(jī)構(gòu)改革工作動(dòng)員部署會，以部分職能部門的“大部制”改革推進(jìn)治理。根據(jù)公眾號“南航微見”發(fā)布的《學(xué)校新一輪機(jī)構(gòu)改革怎么看？》一文，南航初步按照10%比例核減管理崗編制數(shù)，將管理崗規(guī)?？刂圃?0%以內(nèi)，編制向教學(xué)科研一線、承擔(dān)辦學(xué)關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)單位和領(lǐng)域傾斜。

與此同時(shí)，學(xué)校不再統(tǒng)一設(shè)置科級機(jī)構(gòu)，減少管理層級，校內(nèi)常設(shè)二級機(jī)構(gòu)數(shù)由72個(gè)調(diào)整為66個(gè)，賦予二級單位更多人員管理、津貼分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。

2025年1月，華東師范大學(xué)宣布，撤銷教務(wù)處建制，成立本科生院，打破了行政管理藩籬和專業(yè)院系的束縛，便于教育教學(xué)一體化。

不止教務(wù)處和本科生院，更多高校在全校范圍內(nèi)，將職能部門和科研機(jī)構(gòu)從“分散管理”向“系統(tǒng)化協(xié)同”整合轉(zhuǎn)型，一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)一步為改革提檔升級。

當(dāng)然，也不能將高校的機(jī)構(gòu)改革簡單理解為撤銷機(jī)構(gòu)和精簡人員，改革涉及的相關(guān)干部和人員如何安排，考核機(jī)制如何分類改革等也需要納入統(tǒng)籌考慮的范圍。

對此，南京航空航天大學(xué)表示堅(jiān)持“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”的原則，結(jié)合改革后新的機(jī)構(gòu)和職位需求、干部個(gè)人素質(zhì)能力等情況，統(tǒng)籌安排新的崗位和職務(wù)。對于機(jī)構(gòu)改革所涉及的其他管理崗人員，按照“人隨事走”原則予以調(diào)整，后續(xù)根據(jù)編制核定情況進(jìn)行分流。西北工業(yè)大學(xué)提出“有溫度”的減法，比如減崗不降級、調(diào)崗不降薪等，也具有借鑒意義。

從撤銷整合重復(fù)職能部門，到減少冗余行政人員，高校管理機(jī)構(gòu)的改革在推進(jìn)資源優(yōu)化和提高辦事效率方面起著重要作用。期待高校為進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校治理體系和提高治理能力而不懈努力。

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