特朗普政府著力提升美國人工智能產(chǎn)業(yè)。 圖片來源：Chip Somodevilla/Getty Images

走出去智庫（CGGT）觀察

7月23日，特朗普政府正式推出《贏得競賽：美國的人工智能行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“AI行動(dòng)計(jì)劃”）。該計(jì)劃包含三大戰(zhàn)略方向：加速人工智能創(chuàng)新、構(gòu)建美國人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和引領(lǐng)國際人工智能外交與安全，為此推出90余項(xiàng)行動(dòng)政策。

走出去智庫(CGGT)觀察到，2025世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議于7月26日發(fā)布的《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》倡導(dǎo)“同球共濟(jì)”，主張向善為民、公平普惠、開放合作，強(qiáng)調(diào)通過多元主體協(xié)同、包容治理模式推動(dòng)AI造福全人類，理念更具包容性與可持續(xù)性。而美國AI 行動(dòng)計(jì)劃以“技術(shù)霸權(quán)”為核心，通過廢除監(jiān)管、強(qiáng)化技術(shù)封鎖、捆綁盟友構(gòu)建“美國技術(shù)依賴圈”等手段鞏固主導(dǎo)地位，具有明顯的地緣政治博弈色彩。

美國AI 行動(dòng)計(jì)劃有哪些重點(diǎn)措施？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)道瓊斯風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)的文章，供關(guān)注AI 的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、該計(jì)劃還指示美國商務(wù)部，從降低AI相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的文件中，刪除提及氣候變化和多元化、公平性和包容性（DEI)的內(nèi)容。

2、美國科技行業(yè)一直在敦促華盛頓采取更寬松的監(jiān)管方式。不過，將該計(jì)劃的總體規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)則和行動(dòng)將需要時(shí)間，也需要各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及州和地方政府的支持。

3、特朗普將政府對(duì)AI的支持描述為一項(xiàng)國家安全優(yōu)先事項(xiàng)，其目的是防止盟友轉(zhuǎn)向競爭對(duì)手的技術(shù)。

正文

2025年7月23日，特朗普政府發(fā)布的人工智能（AI)“行動(dòng)計(jì)劃”，將采取措施促進(jìn)美國科技公司的出口，以期加速該國對(duì)人工智能(AI)的應(yīng)用。

根據(jù)該行動(dòng)計(jì)劃，其中列出了一些舉措，比如將使美國科技公司更容易、更快捷地建造訓(xùn)練AI模型所需的數(shù)據(jù)中心，并為這些中心獲得所需的電力。

這些舉措包括多項(xiàng)行動(dòng)指令，要求美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(Federal Trade Commission, FTC)、美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)(Federal Communications Commission, FCC)，以及其他機(jī)構(gòu)查找并廢除任何阻礙AI開發(fā)和使用的法規(guī)。

該計(jì)劃還指示美國商務(wù)部，從降低AI相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的文件中，刪除提及氣候變化和多元化、公平性和包容性（DEI)的內(nèi)容。

特朗普的團(tuán)隊(duì)還針對(duì)其所稱的“覺醒”(woke)和有偏見的AI采取了行動(dòng)，計(jì)劃通過一項(xiàng)行政命令禁止此類系統(tǒng)獲得政府業(yè)務(wù)。

“美國必須再次成為一個(gè)為創(chuàng)新者開綠燈，而不是用繁文縟節(jié)扼殺創(chuàng)新者的國家，”特朗普在華盛頓的一場科技行業(yè)活動(dòng)上表示。

特朗普還簽署了其他行政令，重點(diǎn)是加快AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和出口美國技術(shù)。

這些行政令是將人工智能行動(dòng)計(jì)劃付諸實(shí)施的第一步。

美國科技行業(yè)一直在敦促華盛頓采取更寬松的監(jiān)管方式。不過，將該計(jì)劃的總體規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)則和行動(dòng)將需要時(shí)間，也需要各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及州和地方政府的支持。

該計(jì)劃采納了科技行業(yè)尋求的提議。ChatGPT的開發(fā)商OpenAI以及Meta Platforms等科技公司一直在要求政府官員幫助該行業(yè)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，理由是他們認(rèn)為這對(duì)美國經(jīng)濟(jì)有益，而且落后于對(duì)手會(huì)帶來國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

這些舉措可能會(huì)讓微軟(Microsoft)等公司受益，該公司在美國各地?fù)碛袛?shù)據(jù)中心，并且正在努力建造更多數(shù)據(jù)中心。

但是，批評(píng)人士稱，特朗普政府的這項(xiàng)計(jì)劃與科技行業(yè)開出的一份愿望清單很像。

“顯然，白宮采納了大型科技公司CEO的建議，蓋上一個(gè)白宮的印章，然后就大功告成了，”一個(gè)旨在追究科技公司責(zé)任的非營利組織Tech Oversight Project執(zhí)行董事表示。

因此，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)——而且是快速實(shí)現(xiàn)——仍然存在實(shí)際挑戰(zhàn)。為了讓計(jì)劃落地，特朗普政府未來得動(dòng)員多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，將這些雄心勃勃的指令變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

特朗普政府希望利用聯(lián)邦土地建設(shè)數(shù)據(jù)中心，并縮短這些中心的審批和建設(shè)時(shí)間。

但是，專注于數(shù)據(jù)中心建設(shè)和AI模型開發(fā)的條款，將有賴于私營部門的行動(dòng)，以及州和地方政府的支持，而部分州和地方政府可能會(huì)進(jìn)行抵制或行動(dòng)遲緩。

出人意料的是，特朗普還表示，他的團(tuán)隊(duì)正在努力解決一個(gè)不確定性問題，即AI模型使用受版權(quán)保護(hù)的材料進(jìn)行訓(xùn)練是否合法?？萍夹袠I(yè)正因此面臨媒體和娛樂公司提起的數(shù)十起訴訟。

科技公司已要求特朗普政府暗示此類訓(xùn)練是可以允許的，但官員們此前已表示，他們?cè)谶@之前沒有表態(tài)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是一個(gè)法律問題。

特朗普說，他希望為美國科技公司提供明確性，“我們得允許AI使用這些知識(shí)庫，而無需經(jīng)歷復(fù)雜的合同談判?！?/p>

特朗普將政府對(duì)AI的支持描述為一項(xiàng)國家安全優(yōu)先事項(xiàng)，其目的是防止盟友轉(zhuǎn)向競爭對(duì)手的技術(shù)。他表示，贏得AI競賽將是美國自幾十年前的太空競賽以來面臨的最大考驗(yàn)。

特朗普政府對(duì)AI的監(jiān)管采取了比拜登(Joe Biden)寬松得多的方式。特朗普政府的官員中包括AI沙皇大衛(wèi)·薩克斯(David Sacks)、技術(shù)政策主管邁克爾·克拉齊奧斯(Michael Kratsios)等曾在業(yè)界工作過的科技領(lǐng)袖。

2025年1月，特朗普廢除了拜登的一項(xiàng)行政令，該命令要求企業(yè)在開發(fā)構(gòu)成健康、經(jīng)濟(jì)或國家安全風(fēng)險(xiǎn)的模型時(shí)通知政府。特朗普還廢除了拜登時(shí)代的另一項(xiàng)規(guī)定，出于國家安全考慮，該規(guī)定限制許多國家為數(shù)據(jù)中心采購先進(jìn)制程美國芯片的數(shù)量。

特朗普的團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，美國需要向盡可能多的友好國家出售其芯片和軟件，以便這些國家的AI依賴于美國公司，而不是中國公司。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)還希望利用美國進(jìn)出口銀行(U.S. Export-Import Bank)、美國國際開發(fā)金融公司(Development Finance Corp.)幫助在其他國家推廣美國技術(shù)。

美國科技行業(yè)已經(jīng)在尋求與特朗普政府建立密切關(guān)系。該行業(yè)向特朗普的就職典禮投入了大量資金。近幾個(gè)月來，該行業(yè)的企業(yè)已宣布在數(shù)據(jù)中心和制造業(yè)領(lǐng)域投資超過1.5萬億美元。

根據(jù)Issue One的數(shù)據(jù)，在2025年上半年，包括OpenAI、Meta和芯片設(shè)計(jì)公司英偉達(dá)(Nvidia)在內(nèi)的八家最大的科技、AI和社交媒體公司總共花費(fèi)了3,600萬美元用于聯(lián)邦游說。Issue One是一個(gè)倡導(dǎo)減少政治獻(xiàn)金的組織。

根據(jù)上述提議，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)須廢除任何阻礙AI部署的法規(guī)，并在發(fā)放聯(lián)邦資金時(shí)考慮一州是否有不利于AI的法規(guī)。該提議旨在解決令科技行業(yè)擔(dān)憂的各州AI法律不一致的問題。

特朗普提到需要一個(gè)取代州法規(guī)的聯(lián)邦框架，但這在國會(huì)被認(rèn)為希望渺茫。另外，美國國會(huì)一項(xiàng)禁止各州在十年內(nèi)制定AI法律的提案最近夭折了，該提案曾得到許多科技公司的支持。

By Amrith Ramkumar/ Sebastian Herrera/ Rolfe Winkler/ Edited By Johnson Ma

(注：本文謹(jǐn)代表個(gè)人觀點(diǎn)，不構(gòu)成任何決策建議。)

2025年7月23日, 美國人工智能行動(dòng)計(jì)劃

https://whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/07/Americas-AI-Action-Plan.pdf

2020年5月28日，特朗普行政令：關(guān)于防止網(wǎng)絡(luò)審查的行政令（Executive Order on Preventing Online Censorship）

https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/executive-order-preventing-online-censorship/

2025年7月16日，特朗普宣布投資超過 920 億美元用于人工智能和能源領(lǐng)域（ICYMI: President Trump Announces $92+ Billion in AI, Energy Powerhouse Investments）

https://www.whitehouse.gov/articles/2025/07/icymi-president-trump-announces-92-billion-in-ai-energy-powerhouse-investments/

2025年2月6日，美國聯(lián)邦公報(bào)《關(guān)于制定人工智能（AI）行動(dòng)計(jì)劃的征求意見》（Request for Information on the Development of an Artificial Intelligence (AI) Action Plan）

https://www.federalregister.gov/documents/2025/02/06/2025-02305/request-for-information-on-the-development-of-an-artificial-intelligence-ai-action-plan#h-7

來源：道瓊斯風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)

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