導(dǎo)讀

當(dāng)前多邊主義國際秩序面臨失靈危險(xiǎn)。美國試圖利用南海局勢渲染“中國威脅論”，離間中國與國際社會(huì)，特別是與東盟的關(guān)系，但未能阻止中國繼續(xù)擴(kuò)大地區(qū)影響力。中國與東盟在經(jīng)貿(mào)、安全、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域廣泛開展合作，契合東盟自身的發(fā)展愿景。面對(duì)美國施壓和地緣博弈，中國與東盟應(yīng)建立更為完善的功能性多邊機(jī)制，尤其是靈活務(wù)實(shí)的小多邊合作，以適應(yīng)各方的多元訴求。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫。

作者：翁詩杰

(Ong Tee Keat)

馬來西亞交通部前部長

亞太“一帶一路”共策會(huì)會(huì)長

在紀(jì)念第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束80周年之際，“美式和平”（Pax Americana）顯然正在顯著衰退。那些原本為服務(wù)戰(zhàn)后勝利國利益而設(shè)立的多邊機(jī)制，如今功能失調(diào)，進(jìn)一步暴露出現(xiàn)有全球秩序的混亂與不連貫。至少，這一體系已經(jīng)與當(dāng)前多極化的全球趨勢脫節(jié)。

“全球南方”國家日益大膽地通過“金磚+”平臺(tái)表達(dá)自身關(guān)切與愿景，而發(fā)展中國家中最大的經(jīng)濟(jì)體——中國，也以其獨(dú)特的發(fā)展模板啟發(fā)了全球。通過“一帶一路”倡議，中國推動(dòng)了全球互聯(lián)互通的進(jìn)程，贏得了150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織的廣泛支持，盡管這一過程不斷遭遇西方國家的污蔑與打壓。

在過去十年里，中國通過“一帶一路”等倡議積極拓展其在全球互聯(lián)互通和多邊合作中的角色。面對(duì)中國這種廣泛的“魅力攻勢”，美國則將中國在核心利益問題上的立場夸大為“威脅”，企圖以此孤立中國，尤其是在其最重要的貿(mào)易伙伴——東盟之間制造裂痕。

在這一背景下，部分南海地區(qū)的領(lǐng)土爭議被美國最大化地加以利用。作為一個(gè)遙遠(yuǎn)且無直接利益的域外國家，美國及其盟友不斷在南海開展所謂的“航行自由行動(dòng)”，頻繁派遣軍艦進(jìn)入該海域炫耀武力。然而，這條承擔(dān)全球約三分之一海運(yùn)物流的國際航道, 卻始終暢通無阻。

圖片來源：新華社

美國及其盟友通過“航行自由行動(dòng)”所展現(xiàn)的軍事威懾，顯然是其遏制中國的傳統(tǒng)安全“劇目”的一部分。這或許可滿足某些區(qū)域國家“對(duì)沖心理”的需求，但在遏制中國在本地區(qū)擴(kuò)展影響力方面并未奏效。

與此同時(shí)，中國-東盟伙伴關(guān)系持續(xù)深化。中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判經(jīng)已完成，新版協(xié)議將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型與電子商務(wù)等新興經(jīng)濟(jì)動(dòng)能納入其中，有望將雙方經(jīng)濟(jì)議程推向更具可持續(xù)性的新高度。

隨著《東盟共同體愿景2045》于2025年5月的發(fā)布，東盟不僅為自身設(shè)定了到2045年實(shí)現(xiàn)韌性、創(chuàng)新、活力與以人為本的長期發(fā)展藍(lán)圖，也明確表示必須構(gòu)建一套地區(qū)安全架構(gòu)，以應(yīng)對(duì)日益多樣化的非傳統(tǒng)安全威脅。這種安全考量并不意味著必須與域外大國簽署安全協(xié)定，或在地區(qū)部署外來軍事力量和裝備，而是更貼近《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》中所強(qiáng)調(diào)的本土關(guān)切。

因此，對(duì)于東盟國家而言，更關(guān)鍵的是如何正確設(shè)定優(yōu)先事項(xiàng)，集中應(yīng)對(duì)諸如糧食、能源、安全與氣候變化所引發(fā)的危機(jī)，以及跨國恐怖主義、犯罪與公共衛(wèi)生等緊急挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。誠如“全球南方”的其他新興經(jīng)濟(jì)體一樣，東盟普遍受限于資源與技術(shù)能力的不足。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

以農(nóng)業(yè)為例，東盟在滿足不斷增長的人口糧食需求方面日益顯得不可持續(xù)。盡管整體GDP增長強(qiáng)勁，但該地區(qū)仍有數(shù)百萬人面臨營養(yǎng)不良的問題。氣候變化進(jìn)一步加劇了這一威脅，若不加以控制，預(yù)計(jì)到2100年將導(dǎo)致地區(qū)GDP下滑11%。更為嚴(yán)重的是，這可能導(dǎo)致約8700萬人會(huì)因?yàn)楹闉?zāi)等高風(fēng)險(xiǎn)因素而被迫遷徙，這尤其集中在印尼、馬來西亞、緬甸、泰國和越南等國。

在此情境下，牢固的中國-東盟伙伴關(guān)系本身便是一種戰(zhàn)略優(yōu)勢，東盟可以借助中國在技術(shù)上的強(qiáng)大能力，以及其所提供的替代性多邊發(fā)展融資資源，來緩解上述緊迫的安全挑戰(zhàn)。

從全球多數(shù)國家，尤其是東盟的視角看，中國推動(dòng)的新開發(fā)銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，是填補(bǔ)發(fā)展赤字的寶貴工具。這兩家多邊發(fā)展銀行正在成為世界銀行與國際貨幣基金組織以外的可行替代機(jī)制，能更有效地響應(yīng)“全球南方”的發(fā)展需求。新開發(fā)銀行推出的本幣貸款機(jī)制，正好滿足了“全球南方”國家對(duì)本幣融資的迫切需求。盡管特朗普曾揚(yáng)言對(duì)金磚國家使用非美元結(jié)算施加100%關(guān)稅，但這并未阻止新興經(jīng)濟(jì)體探索“去美元化”的趨勢。

2025年4月，特朗普出人意料地宣布對(duì)若干國家施加所謂的“對(duì)等關(guān)稅”。這一政策一方面令以世界貿(mào)易組織為核心的全球自由貿(mào)易體系陷入混亂，也使美國與盟友和競爭對(duì)手的關(guān)系同時(shí)產(chǎn)生嫌隙。另一方面，他也堅(jiān)持與受關(guān)稅影響的國家，特別是受到重創(chuàng)的東盟成員國，個(gè)別展開雙邊談判，意圖借此對(duì)相關(guān)國家施加更多“脅迫”。與此同時(shí)，他對(duì)馬來西亞作為東盟輪值主席國提出召開東盟-美國峰會(huì)的建議，卻始終保持沉默，這更加劇了不確定性。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

在這一不安定的背景下，東盟堅(jiān)持“以東盟為中心”的區(qū)域主導(dǎo)地位，以及在中美地緣政治博弈中保持中立的“對(duì)沖策略”，正面臨越來越大的挑戰(zhàn)。與美國認(rèn)為是“對(duì)手”的國家進(jìn)行正常貿(mào)易的自由空間，可能也會(huì)進(jìn)一步壓縮。

為了應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻考驗(yàn)，中國與東盟應(yīng)考慮在多個(gè)維度上強(qiáng)化合作，推動(dòng)更多功能性小多邊機(jī)制，可以借鑒中國主導(dǎo)的瀾湄合作機(jī)制來應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。這類“小多邊”機(jī)制并非偏向某一東盟成員國，而是為了兼顧各成員國在應(yīng)急應(yīng)變、資源準(zhǔn)備、優(yōu)先事項(xiàng)上的差異化現(xiàn)實(shí)。

以瀾湄合作機(jī)制為例，它屬于“次區(qū)域小多邊合作”，參與方包括中國以及湄公河沿岸的柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南。實(shí)踐表明，小多邊機(jī)制往往比全員參與的大型多邊機(jī)制更務(wù)實(shí)高效，尤其是面對(duì)緊急安全事務(wù)的時(shí)候。由于各國的利益不一，多元關(guān)切的輕重緩急各異，要達(dá)成共識(shí)往往過程冗長，但有效應(yīng)對(duì)眼前危機(jī)挑戰(zhàn)的機(jī)遇卻是稍縱即逝。

東盟作為中美兩國的全面戰(zhàn)略合作伙伴，不應(yīng)過度擔(dān)憂被外界貼上“傾向某方”的標(biāo)簽。通過與中美兩國在發(fā)展合作與價(jià)值共創(chuàng)領(lǐng)域的平衡互動(dòng)，東盟可避免陷入“零和博弈”的陷阱。

畢竟，正如西諺所說：“布丁好不好，吃了才知道”，驗(yàn)證抉擇的優(yōu)劣始終繞不開“實(shí)效”的評(píng)比。說到底，能為東盟6.8億人民的福祉做出貢獻(xiàn)才是最重要的。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國日?qǐng)?bào)國際版，英文版標(biāo)題為 "Minilateral advantages"

出品：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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