裁判要旨

行政機(jī)關(guān)在未取得合法征地手續(xù)的情況下強(qiáng)行占用農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地，損毀耕地上的農(nóng)作物，屬于違法行為。在非法占用土地引起的行政賠償案件中，基于耕地保護(hù)的特殊性，支付賠償金的方式不足以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)耕地嚴(yán)格保護(hù)的政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用恢復(fù)原狀的處理方式，將土地恢復(fù)至能夠耕種的狀態(tài)并予以返還。

案情及裁判

楊某法、楊某軍等訴淇縣人民政府、淇縣朝歌街道辦事處等違法占地及行政賠償案

——對(duì)“未征先占土地”行為的行政賠償方式

（2018）豫06行初63號(hào) 行政判決

基本案情

原告楊某法以家庭承包的方式承包了河南省淇縣朝歌街道辦事處南楊莊村集體土地10.06畝（含7.51畝和2.55畝兩個(gè)地塊），并依法取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，楊某軍、楊某華、馮某梅均系該戶家庭成員。2016年9月30日，楊某法將其承包的土地租賃給楊某菊耕種，租賃期限為三年。2018年7月20日，淇縣人民政府委托淇縣朝歌街道辦事處、淇縣朝歌街道辦事處南楊莊村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱南楊莊村委會(huì)）將楊某菊耕種土地上的莊稼予以清除。楊某法、楊某軍、楊某華、馮某梅、楊某菊遂以淇縣人民政府、淇縣朝歌街道辦事處、南楊莊村委會(huì)違法占地為由，提起行政訴訟。截至一審法院開庭之日，涉案土地處于閑置狀態(tài)。

河南省鶴壁市中級(jí)人民法院于2018年12月10日作出（2018）豫06行初63號(hào)行政判決：一、確認(rèn)被告淇縣人民政府2018年7月20日強(qiáng)制清除原告7.51畝承包地上莊稼及強(qiáng)制占用該土地的行為違法；二、被告淇縣人民政府于本判決生效之日起三十日內(nèi)賠償原告財(cái)產(chǎn)損失21028元；三、被告淇縣人民政府于本判決生效之日起三十日內(nèi)將7.51畝承包地恢復(fù)至能夠耕種的狀態(tài)并返還給原告。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：

（1）淇縣人民政府委托相關(guān)單位強(qiáng)制占用涉案承包地并清除地上莊稼，但未提供能夠證明其行為合法性的證據(jù)、依據(jù)，其關(guān)于“相關(guān)手續(xù)正處于報(bào)批階段” 的意見，違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條至第四十六條的規(guī)定。同時(shí)三被告均認(rèn)可，淇縣朝歌街道辦事處和南楊莊村委會(huì)是接受了淇縣人民政府的工作安排而實(shí)施了強(qiáng)制占用土地的行為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第二十條第三款的規(guī)定，應(yīng)視為接受了淇縣人民政府的委托，法律責(zé)任應(yīng)由淇縣人民政府承擔(dān)。故淇縣人民政府2018年7月20日強(qiáng)制清除涉案承包地上莊稼及強(qiáng)制占用土地的行為違法。

（2）淇縣人民政府違法占地并強(qiáng)制清除地上莊稼，給五原告造成了財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條的規(guī)定，五原告依法享有取得行政賠償?shù)臋?quán)利。五原告主張的損失包括：被毀莊稼損失、停產(chǎn)損失、由被告恢復(fù)耕地播種條件或賠償復(fù)耕土地費(fèi)用、維權(quán)的誤工費(fèi)、差旅費(fèi)、律師費(fèi)等其他損失，對(duì)其主張的合理部分，予以支持，具體項(xiàng)目如下：第一，被毀莊稼當(dāng)季及下季損失。由于莊稼已被清除，不具備返還或恢復(fù)原狀的條件，因此賠償方式應(yīng)為支付賠償金。具體應(yīng)參照《鶴壁市人民政府關(guān)于調(diào)整鶴壁市國(guó)家建設(shè)征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鶴政〔2018〕7號(hào)）中水澆地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照承包地證載面積為7.51畝計(jì)算。

綜上，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失為2800元/畝×7.51畝=21028元。第二，將土地恢復(fù)至能夠耕種的狀態(tài)并予以返還?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十二條規(guī)定，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。因此，對(duì)于本案中被強(qiáng)占的土地，應(yīng)優(yōu)先適用返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀，而非賠償復(fù)耕費(fèi)用。第三，關(guān)于其他損失。因這些損失的證據(jù)不屬于“因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的”情形，原告未能提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。故依法作出如上裁判。

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