文/王克劍

2025年中央城市工作會(huì)議明確提出，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這一戰(zhàn)略部署不僅為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明方向，也為新時(shí)代縣城建設(shè)提供了根本遵循?？h城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是連接城市和鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的縣城建設(shè)是破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

過(guò)去十年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從55%躍升至67%，城市“攤大餅”式擴(kuò)張難以為繼?！拔覈?guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期”，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入“平臺(tái)期”，人口流動(dòng)從單一的“鄉(xiāng)”到“城”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)雙向”，縣城成為承接返鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)下沉、公共服務(wù)均衡化的樞紐。

會(huì)議部署的七大任務(wù)中，“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”位列首位，明確提出發(fā)展“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市群和都市圈”。而縣城正是這一網(wǎng)絡(luò)中的“節(jié)點(diǎn)城市”，承擔(dān)“人口蓄水池、產(chǎn)業(yè)承接地、服務(wù)均衡器”三大功能——通過(guò)相關(guān)人口政策，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，緩解大城市壓力；依托特色資源，打造縣域龍頭產(chǎn)業(yè)；以縣域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源，破解“鄉(xiāng)村空心化”。

當(dāng)前，我國(guó)縣域空間更新已從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)迭代”。推進(jìn)宜居縣城建設(shè)，需通過(guò)“先體檢、后更新”，重點(diǎn)改造老舊小區(qū)、地下管網(wǎng)、危舊房等，拒絕對(duì)城市大拆大建，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，提升縣城空間品質(zhì)；通過(guò)“完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”，對(duì)歷史街區(qū)“修舊如舊”，實(shí)現(xiàn)“文化場(chǎng)景化、記憶空間化”，留住人們的鄉(xiāng)愁記憶。

過(guò)去，縣城常被視為“大城市的縮小版”，發(fā)展路徑依賴土地?cái)U(kuò)張、新區(qū)復(fù)制等。此次會(huì)議徹底糾偏，明確縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)與突破口。因此需根據(jù)縣城實(shí)際情況，對(duì)縣城功能重新定位——鄰近大城市的縣城，應(yīng)主動(dòng)融入都市圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，要做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加工業(yè)；生態(tài)功能區(qū)縣城，則要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”。通過(guò)利用“縣域物流中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心+村級(jí)便民商店”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，提升縣域商業(yè)體系水平；通過(guò)依托本地資源，培育“一縣一業(yè)”，同時(shí)鼓勵(lì)縣域與高校共建“飛地園區(qū)”，打造“縣域科創(chuàng)走廊”，創(chuàng)新縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升縣城內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

我國(guó)現(xiàn)有縣城1472個(gè)，常住人口1.56億，服務(wù)縣域約5億人口。巨大的人口基數(shù)，需要不斷提升縣城民生水平，讓人留得住。通過(guò)推動(dòng)公共服務(wù)均等化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障隨遷人員教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等，推動(dòng)民生提質(zhì)；通過(guò)發(fā)展智慧醫(yī)療、養(yǎng)老等，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；通過(guò)嚴(yán)格限制超高層建筑，提升房屋安全保障水平；通過(guò)補(bǔ)齊設(shè)施短板、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，積極應(yīng)對(duì)極端天氣與公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)縣城安全韌性，提升縣城宜居安全水平。

縣城承接著“人口蓄水池”的功能，將縣城從以往的“行政管控”轉(zhuǎn)向如今的“智慧共治”，是提升城市治理手段的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)建設(shè)“縣域城市大腦”，整合應(yīng)急、交通、環(huán)保等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，夯實(shí)縣域數(shù)字底座；通過(guò)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”比例不斷提升；通過(guò)“共建共治共享”破解縣域治理碎片化，利用市民熱線、社區(qū)網(wǎng)格化等機(jī)制，解決群眾“急難愁盼”，提升縣域治理效率和溫度。

縣城發(fā)展需要以人口為核心，以安全為前提，以產(chǎn)業(yè)為引擎，以城鄉(xiāng)為載體，以更新為方式，以文化為脈絡(luò)，以治理為手段……通過(guò)建設(shè)宜居縣城、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升民生水平、創(chuàng)新治理手段等，推動(dòng)更多“留得住鄉(xiāng)愁、裝得下夢(mèng)想”的現(xiàn)代化縣城不斷壯大，讓中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合圖景真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）