2025年7月26日，蘇丹快速支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟“蘇丹創(chuàng)始聯(lián)盟”正式宣布組建“總統(tǒng)委員會(huì)”，快速支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·哈姆丹·達(dá)加洛任主席。自2023年4月15日起，蘇丹武裝部隊(duì)與快速支援部隊(duì)之間的沖突已經(jīng)持續(xù)了兩年多。蘇丹武裝部隊(duì)今年在戰(zhàn)場(chǎng)上逐漸扭轉(zhuǎn)了不利形勢(shì)，收復(fù)了首都所在的喀土穆州和中部杰濟(jì)拉州，而快速支援部隊(duì)仍控制著達(dá)爾富爾地區(qū)大部和科爾多凡地區(qū)的一部分。后者發(fā)起成立平行政府，直接挑戰(zhàn)由蘇丹武裝部隊(duì)主導(dǎo)、現(xiàn)駐守東部城市蘇丹港的政府。這是雙方激烈博弈的最新體現(xiàn)，標(biāo)志著本輪蘇丹沖突進(jìn)入一個(gè)新階段。

平行政府由誰(shuí)組成

成立平行政府的“蘇丹創(chuàng)始聯(lián)盟”于今年2月22日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢成立。共有23個(gè)軍事組織、政治團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)羅畢大會(huì)上簽署《創(chuàng)始憲章》，宣布將組建“和平政府”。雖然該聯(lián)盟包括了眾多組織，但其中最主要的是快速支援部隊(duì)和蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)—北方局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇人運(yùn)—北方局”）。作為聯(lián)盟中軍事實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)組織，兩者在平行政府中一共占75%的權(quán)力份額。

快速支援部隊(duì)成立于2013年，名義上屬于蘇丹政府軍，但不歸武裝部隊(duì)總司令指揮。在巴希爾統(tǒng)治末期，快速支援部隊(duì)的實(shí)力迅速上升，讓武裝部隊(duì)感到威脅。2019年巴希爾政府倒臺(tái)后，兩者一度聯(lián)手主導(dǎo)政局，但在整合蘇丹國(guó)內(nèi)武裝力量的談判中，蘇丹武裝部隊(duì)總司令布爾漢要求快速支援部隊(duì)打散建制并入武裝部隊(duì)，達(dá)加洛對(duì)此無(wú)法接受。雙方關(guān)系破裂，終至兵戎相見(jiàn)。

沖突爆發(fā)后，除蘇丹武裝部隊(duì)和快速支援部隊(duì)外的其他武裝組織先后選邊站隊(duì)?？焖僦г筷?duì)的盟友中最重要的是蘇人運(yùn)—北方局。該組織主要活躍在南科爾多凡的努巴山區(qū)，是蘇丹反政府武裝中實(shí)力最強(qiáng)的組織之一。2019年巴希爾下臺(tái)后，蘇人運(yùn)—北方局與蘇丹過(guò)渡政府達(dá)成?；?，但前者沒(méi)有加入過(guò)渡政府與反政府武裝的和平進(jìn)程。2023年沖突爆發(fā)后，蘇丹武裝部隊(duì)、快速支援部隊(duì)都爭(zhēng)取蘇人運(yùn)—北方局加入己方陣營(yíng)。后者起初未明確表態(tài)，同時(shí)利用蘇丹武裝部隊(duì)兵力吃緊的時(shí)機(jī)進(jìn)攻后者在南科爾多凡的控制區(qū)。今年6月，蘇人運(yùn)—北方局與快速支援部隊(duì)聯(lián)手，向蘇丹武裝部隊(duì)控制區(qū)發(fā)動(dòng)大舉進(jìn)攻。作為除快速支援部隊(duì)外聯(lián)盟中實(shí)力最強(qiáng)的組織，蘇人運(yùn)—北方局在新組建的“總統(tǒng)委員會(huì)”中占據(jù)4席。其中，總統(tǒng)委員會(huì)副主席由蘇人運(yùn)—北方局領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·阿齊茲·希魯擔(dān)任。

總統(tǒng)委員會(huì)成員還包括了其他武裝組織的高層人物，包括蘇丹解放運(yùn)動(dòng)-過(guò)渡委員會(huì)主席哈迪·伊德里斯、解放蘇丹力量聯(lián)盟主席塔希爾·哈杰爾。根據(jù)蘇丹過(guò)渡政府與反政府武裝簽署的《朱巴和平協(xié)議》，這兩個(gè)達(dá)爾富爾武裝組織的領(lǐng)導(dǎo)人此前擔(dān)任過(guò)渡時(shí)期最高權(quán)力機(jī)關(guān)——主權(quán)委員會(huì)的成員。但在2023年沖突爆發(fā)后，蘇丹武裝部隊(duì)總司令、主權(quán)委員會(huì)主席布爾漢免去了兩人的主權(quán)委員會(huì)職務(wù)。這兩個(gè)組織反對(duì)將達(dá)爾富爾卷入沖突，還一度加入了前過(guò)渡政府總理哈姆多克領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟“民間民主力量協(xié)調(diào)”，但在是否支持成立平行政府問(wèn)題上與聯(lián)盟其他成員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，最后導(dǎo)致該聯(lián)盟瓦解。

除了以上組織，“創(chuàng)始聯(lián)盟”還包括了老牌政黨全國(guó)烏瑪黨、武裝組織“正義與平等運(yùn)動(dòng)”的一派以及部分民間政治團(tuán)體和職業(yè)人士協(xié)會(huì)等。這些組織背景各異，唯一的共同點(diǎn)可能是反對(duì)蘇丹武裝部隊(duì)及其代表的尼羅河流域精英對(duì)權(quán)力的把持。蘇丹外圍地區(qū)反政府組織一向認(rèn)為，蘇丹尼羅河流域地區(qū)的精英壟斷了國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力，而蘇丹武裝部隊(duì)的高層即是其中代表。在他們看來(lái)，出生達(dá)爾富爾的達(dá)加洛與他們有更多共同點(diǎn)。達(dá)加洛也有意利用這一點(diǎn)，以對(duì)抗尼羅河流域精英為旗號(hào)拉攏外圍地區(qū)的各股勢(shì)力。

平行政府的組建是快速支援部隊(duì)與其盟友的進(jìn)一步政治整合，也是其與蘇丹武裝部隊(duì)博弈的重要舉措。然而，這一聯(lián)盟的整合并非一帆風(fēng)順。2月“創(chuàng)始聯(lián)盟”成立時(shí)就傳出快速支援部隊(duì)與蘇人運(yùn)—北方局之間就主席人選產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。從2月到7月，各方圍繞平行政府職位的分配爭(zhēng)論不休。除了總統(tǒng)委員會(huì)主席，總理一職也是爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。此前，蘇人運(yùn)—北方局堅(jiān)持要求得到總理職位，而達(dá)爾富爾的幾個(gè)武裝組織則對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。最后獨(dú)立人士穆罕默德·哈?！に脖蝗蚊鼮檎偫恚芍^各方妥協(xié)的結(jié)果。平行政府組建的波折反映了這個(gè)聯(lián)盟的內(nèi)部矛盾。

蘇丹會(huì)否走向分裂

“創(chuàng)始聯(lián)盟”宣布組建“和平”政府，使蘇丹出現(xiàn)兩個(gè)政府并存的局面。自2021年10月蘇丹武裝部隊(duì)與快速支援部隊(duì)聯(lián)手推翻過(guò)渡政府后，除了前總理哈姆多克短暫復(fù)職外，蘇丹總理職位一直空缺，直到今年5月，布爾漢任命卡米勒·伊德里斯為新總理。后者上任后著手組建由“技術(shù)官僚”組成的“希望”政府。伊德里斯的任命雖未在蘇丹國(guó)內(nèi)得到一致認(rèn)可，但獲得了國(guó)際社會(huì)的肯定。此前暫停蘇丹成員國(guó)資格的非盟對(duì)此表示贊賞，認(rèn)為這是蘇丹恢復(fù)憲政秩序的重要一步。

快速支援部隊(duì)主導(dǎo)成立平行政府則引發(fā)國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)。聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、非盟及沙特、埃及等國(guó)公開(kāi)反對(duì)該行動(dòng)，警告此舉可能加速蘇丹國(guó)家分裂。平行政府的成立無(wú)疑使蘇丹國(guó)內(nèi)局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。當(dāng)前，快速支援部隊(duì)實(shí)際控制西部達(dá)爾富爾地區(qū)大片區(qū)域和科爾多凡地區(qū)部分區(qū)域，而蘇人運(yùn)—北方局則掌控南科爾多凡部分區(qū)域。上述地區(qū)將成為平行政府的管轄區(qū)域，而伊德里斯政府的治權(quán)所及則限于蘇丹武裝部隊(duì)控制區(qū)。兩個(gè)政府并存局面將固化蘇丹事實(shí)上的割據(jù)狀態(tài)，也降低了雙方通過(guò)政治對(duì)話(huà)結(jié)束沖突的可能性。

此外，本輪沖突與平行政府的成立也讓蘇丹外圍地區(qū)的武裝割據(jù)勢(shì)力獲得了前所未有的政治影響力?？焖僦г筷?duì)與其盟友簽署的《創(chuàng)始憲章》載明，蘇丹將成立一個(gè)“去中心化”的政府，還規(guī)定如果蘇丹未來(lái)憲法中未載入政教分離原則，各地區(qū)人民有權(quán)行使“自決”。這一自決權(quán)條款是蘇人運(yùn)—北方局的長(zhǎng)期訴求。該組織一貫主張?zhí)K丹應(yīng)是政教分離的世俗國(guó)家，這與前執(zhí)政黨全國(guó)大會(huì)黨等伊斯蘭主義勢(shì)力的理念背道而馳。在過(guò)往與蘇丹政府的談判中，蘇人運(yùn)—北方局堅(jiān)持，如果政府不同意政教分離原則，就應(yīng)當(dāng)允許南科爾多凡人民行使“自決權(quán)”。通過(guò)締結(jié)《創(chuàng)始憲章》，這一主張獲得了快速支援部隊(duì)和其他聯(lián)盟成員的正式認(rèn)可。這相當(dāng)于蘇人運(yùn)—北方局對(duì)未來(lái)加入任何全國(guó)和平進(jìn)程預(yù)設(shè)的條件，一旦未來(lái)政治解決方案不能實(shí)現(xiàn)其訴求，它就有正當(dāng)理由繼續(xù)割據(jù)，甚至謀求獨(dú)立建國(guó)。

平行政府的成立表明，蘇丹當(dāng)前沖突在短期內(nèi)仍無(wú)和平解決的跡象。蘇丹武裝部隊(duì)與快速支援部隊(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)拉鋸尚沒(méi)有結(jié)束的跡象，任何一方在軍事上取得全勝的可能性都不高。在這種情況下，雙方的政治博弈更趨激烈?？焖僦г筷?duì)主導(dǎo)的平行政府預(yù)計(jì)不會(huì)得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，但通過(guò)成立平行政府，快速支援部隊(duì)鞏固了自身的政治聯(lián)盟，并增加了未來(lái)談判中的籌碼。蘇丹沖突本不明朗的解決之路將變得更為復(fù)雜。

作者：張璡，揚(yáng)州大學(xué)非洲研究中心研究人員