2025年8月7日午后，鄭州再次被暴雨突襲，短短兩小時(shí)內(nèi)，中原區(qū)市政府站降水量達(dá)122.4毫米，金水區(qū)廟李站小時(shí)雨強(qiáng)高達(dá)81.8毫米。城市迅速啟動(dòng)防汛三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)制“五?！贝胧?。然而，最令人警醒的莫過于二七區(qū)隴海路下穿京廣鐵路涵洞積水深達(dá)297厘米，以及曾在2021年“7·20”特大暴雨中釀成慘劇的京廣路隧道，此次再次因積水未退而關(guān)閉。同一地點(diǎn)，相似的場景，四年后悲劇重演，這不僅是天災(zāi)，更是對(duì)鄭州城市防洪排澇系統(tǒng)性脆弱的無情拷問，深刻揭示了城市韌性建設(shè)長期性和系統(tǒng)性不足的深層困境。

鄭州此次“水漫金山”的重現(xiàn)，尖銳地揭示了城市防洪排澇系統(tǒng)在極端天氣下的結(jié)構(gòu)性脆弱。京廣路隧道，這條城市交通大動(dòng)脈，在2021年“7·20”特大暴雨中曾因排水失靈導(dǎo)致大量車輛被困、人員傷亡，成為那場災(zāi)難中最慘痛的縮影。彼時(shí)，其迅速被淹、排水失靈的景象，暴露出城市低洼區(qū)域防洪排澇的結(jié)構(gòu)性缺陷和應(yīng)急響應(yīng)的滯后。四年后，盡管城市聲稱投入巨資改進(jìn)防汛，同一地點(diǎn)在面對(duì)類似強(qiáng)降雨時(shí)再次“失守”，京廣路隧道重蹈覆轍，這絕非簡單的局部故障。它無情地撕開了城市“打補(bǔ)丁”式治理的表象，凸顯了城市韌性建設(shè)的長期性與系統(tǒng)性不足，即城市尚未真正從根本上“筑起長城”以抵御超常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，而是在反復(fù)的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”中循環(huán)。

城市內(nèi)澇治理的癥結(jié)在于多重結(jié)構(gòu)性缺陷。首先，現(xiàn)有排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以應(yīng)對(duì)百年一遇的極端降雨。對(duì)照國家《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》和《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》的要求，鄭州城區(qū)排水管渠普遍達(dá)不到現(xiàn)行排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，在暴雨等極端天氣來臨時(shí)無法滿足排水需求。其次，城市化快速擴(kuò)張中，部分河道、湖泊、濕地被填埋，導(dǎo)致城市水面率下降，自然滯洪調(diào)蓄能力嚴(yán)重削弱。例如，因污水治理和排水口管控，部分沿河雨水出口被簡單封堵，導(dǎo)致排水不暢。地鐵、隧道等大型工程建設(shè)，有時(shí)也加劇了周邊管網(wǎng)淤堵或損毀，形成新的易澇隱患。這些問題使得城市在面對(duì)超標(biāo)降雨時(shí)，只能疲于應(yīng)對(duì)，如同“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

“打補(bǔ)丁”式的治理路徑，還體現(xiàn)在城市管理和應(yīng)急響應(yīng)的滯后。當(dāng)前，排水設(shè)施運(yùn)維數(shù)據(jù)分散在不同部門和企業(yè)，尚未實(shí)現(xiàn)歸口管理，信息收集共享困難，跨區(qū)域協(xié)調(diào)和設(shè)施運(yùn)行調(diào)度效率低下。積水態(tài)勢不明，易澇積水點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警不足，多數(shù)城市仍停留在紙質(zhì)化臺(tái)賬管理層面，無法及時(shí)知曉降雨后積水情況，對(duì)過往人車難以有效預(yù)警提醒。信息化建設(shè)不完善，內(nèi)澇防治數(shù)字信息平臺(tái)缺失，應(yīng)急處置調(diào)度多依賴人工傳達(dá)，預(yù)警和災(zāi)后反饋滯后。這使得城市難以實(shí)現(xiàn)排水精準(zhǔn)管控和高效應(yīng)急響應(yīng)，在內(nèi)澇發(fā)生時(shí)無法第一時(shí)間獲取消息，缺乏對(duì)排水隱患和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判評(píng)估。

鄭州并非沒有嘗試改變。2021年災(zāi)后，城市曾積極探索全域豎向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，旨在通過地形改造提升防洪排澇效能，并引入“1224管控體系”以期實(shí)現(xiàn)分層控制和空間協(xié)同。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)從宏觀市域到微觀項(xiàng)目層面的分層控制，并統(tǒng)籌考慮了地形地貌、水系、道路交通等多種要素，以期構(gòu)建“高低有序、蓄排通暢、集約平衡、自然優(yōu)美”的豎向格局。應(yīng)急管理方面，也提出了構(gòu)建特級(jí)應(yīng)急通道網(wǎng)絡(luò)、完善應(yīng)急疏散方案，并重視道路行泄通道的精細(xì)化設(shè)計(jì)。然而，京廣路隧道的再次關(guān)閉表明，這些改進(jìn)措施仍未觸及根本。它們更多是針對(duì)局部問題的修補(bǔ)，而非系統(tǒng)性的重構(gòu)，未能真正“筑起長城”抵御超常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

城市防洪的“打補(bǔ)丁”現(xiàn)象，其深層原因在于城市發(fā)展理念的偏差和治理模式的滯后。長期以來，城市建設(shè)更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長和地上空間的擴(kuò)張，對(duì)地下管網(wǎng)、防洪排澇等“里子工程”的投入不足，或未能與城市整體規(guī)劃有效銜接。此外，多部門之間協(xié)同機(jī)制不健全，信息壁壘導(dǎo)致難以形成合力。城市韌性建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急管理、公眾參與等多個(gè)維度進(jìn)行全方位提升。

鄭州的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示所有城市：極端天氣已成新常態(tài)，城市防洪排澇絕非一勞永逸的工程。我們必須轉(zhuǎn)變思維，從被動(dòng)的“打補(bǔ)丁”轉(zhuǎn)向主動(dòng)的“筑長城”。這要求將韌性城市理念融入城市規(guī)劃建設(shè)全過程，構(gòu)建智能化、系統(tǒng)化的防洪排澇體系。

具體而言，應(yīng)構(gòu)建基于全域豎向統(tǒng)籌的“隱形堤壩”。這超越了傳統(tǒng)局部排水管網(wǎng)改造，強(qiáng)調(diào)從城市整體地形地貌出發(fā)，利用高精度三維數(shù)字高程模型，精細(xì)化識(shí)別洪澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過道路“微整形”、構(gòu)建“韌性節(jié)點(diǎn)”（如下沉式綠地、雨水調(diào)蓄淺洼地），以及“灰綠藍(lán)”空間協(xié)同（管網(wǎng)、海綿設(shè)施、河湖的標(biāo)高與能力匹配），實(shí)現(xiàn)雨水徑流的主動(dòng)引導(dǎo)和有序排放，從源頭減少積水風(fēng)險(xiǎn)，形成城市抵御洪澇的“安全底盤”。

同時(shí)，建設(shè)智慧決策調(diào)度與全生命周期傳導(dǎo)的“智能中樞”。這遠(yuǎn)超單一部門的應(yīng)急指揮，而是通過搭建城市排水防澇信息調(diào)度平臺(tái)，整合水利、氣象、應(yīng)急管理等多部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建內(nèi)澇智能研判、排水防澇設(shè)施自動(dòng)啟停、應(yīng)急預(yù)案同步響應(yīng)、應(yīng)急物資及搶險(xiǎn)人員快速調(diào)動(dòng)于一體的智慧決策調(diào)度系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)汛情智能感知與災(zāi)害識(shí)別（如通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集水文、氣象、地質(zhì)數(shù)據(jù)，并利用AI進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測），提升應(yīng)急響應(yīng)速度和決策指揮能力，確保信息發(fā)布及時(shí)、調(diào)度精準(zhǔn)。同時(shí)，建立與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的全生命周期傳導(dǎo)體系，將豎向管控要求從宏觀專項(xiàng)規(guī)劃層層落實(shí)到分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃乃至道路管線綜合規(guī)劃，并建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確保規(guī)劃編制、實(shí)施、管理各環(huán)節(jié)的無縫銜接，避免規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。

此外，推動(dòng)韌性基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化與全要素提升。這突破了僅關(guān)注排水能力的局限，而是將城市生命線工程（如交通樞紐、變電站、通信機(jī)房等）和重要公共資源（醫(yī)院、學(xué)校）納入豎向管控的重點(diǎn)，確保其選址優(yōu)先考慮地勢較高、排水良好的區(qū)域，并對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和改造，提升其在極端降雨下的功能韌性。強(qiáng)化道路行泄通道規(guī)劃，在豎向設(shè)計(jì)中考慮路面作為超標(biāo)雨水行泄通道的功能，確保道路縱坡和橫坡滿足排澇需求，避免形成人為低洼點(diǎn)。

唯有如此，方能讓城市在風(fēng)雨面前，真正成為人民的堅(jiān)實(shí)屏障，而非反復(fù)被洪水撕裂的脆弱之地。

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