2024年11月19日俄羅斯總統普京簽署法令批準新版核學說—Основы госполитики в области ядерного сдерживания俄羅斯核威懾國家基本政策。與2020年版核學說相比，新版學說有許多重要的補充和修正，旨在在俄羅斯面臨諸多新風險與威脅的背景下，堅定維護俄羅斯及其盟國的安全和領土主權。

“冷酷”消息

克里姆林宮發(fā)言人德米特里·佩斯科夫在回答俄羅斯為何此時宣布新核學說的問題時表示，普京總統于2024年11月19日簽署的核學說是按照俄羅斯聯邦的計劃開展的工作。此前，普京總統已就此問題做出相關指示和聲明，如：修正內容的準備工作已進入最后階段；更新后的材料在俄羅斯國內和國外都經過了深入分析；該學說將會適時發(fā)布。佩斯科夫明確指出，新的軍事威脅和風險的出現是俄調整使用核武器條件的基礎。俄羅斯保留對其及其盟友的主權和國家安全威脅采取核回應的權利。根據俄羅斯憲法，使用核武器的決定必須由總統親自負責。

多位專家分析俄羅斯宣布新核學說后指出，普京總統簽署這一法令正逢俄烏沖突已持續(xù)1000多天并在規(guī)模和強度上愈發(fā)激烈。然而，據專家稱，造成這種情況的根本原因是，即將卸任的美國總統拜登已“放行”烏克蘭，允許其使用美國協助的遠程精確打擊武器襲擊俄羅斯境內的目標。俄羅斯曾多次警告稱，此舉將“超出紅底線”并可能導致俄美爆發(fā)直接軍事對抗。有了這個學說，俄羅斯在使用核武器上有了更多的“選擇”。這也被認為是一個嚴肅的決定，是克里姆林宮領導人想要向美國和西方等一些俄羅斯認為已做出非?！板e誤” 決定并可能導致難以預測后果的國家發(fā)出“冷酷”的信息。

重要調整

軍事專家認為，與2020年版核學說相比，新版核學說有重要的補充和修正。首先，該學說擴大了允許使用核武器的范圍。該學說從使用核武器應對“針對俄羅斯的侵略行動”變?yōu)椤笆褂煤宋淦鲬獙Πǘ砹_斯和白俄羅斯在內的其他盟國的侵略行動”。也就是說，該學說將白俄羅斯置于俄羅斯的“核保護傘”之下并將對白俄羅斯的任何攻擊視為對俄羅斯的攻擊。這是一個明確的信號，表明俄羅斯已準備好承擔成為全球大國所必需的義務。

其次，除了2020年核概述的四種使用核武器的情況外，新版核學說還增加了另一種情況：如果收到有關大規(guī)模部署飛機，發(fā)射導彈或無人機和其他類型的敵機侵犯俄羅斯聯邦領土，越過俄羅斯或其盟友白俄羅斯的邊界等“可靠信息”，俄羅斯可以使用核武器。此外，該學說還降低了使用核武器的門檻。此前，俄羅斯確定只有在“國家生存受到威脅時”才會使用核武器予以回應，目前就調整為“當俄羅斯及白俄羅斯主權和領土完整受到嚴重威脅時”即可使用核武器。俄羅斯還認為，每個聯盟的任何一個成員國的攻擊也代表整個聯盟的攻擊。

第三，新版學說擴大了莫斯科認為可能需要采取核回應的軍事威脅因素名單。根據該學說，俄羅斯認為，任何一方擁有可用于針對俄羅斯的大規(guī)模殺傷性武器、在俄羅斯邊境附近進行軍事演習并策劃襲擊俄羅斯基礎設施、危害環(huán)境或孤立俄羅斯部分領土等行為都構成嚴重軍事威脅。如果敵人對俄羅斯及其盟國領土使用核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器，克里姆林宮保留使用核武器的權利。該學說還增加了對手針對俄羅斯領土外武裝部隊或基地進行攻擊列為軍事威脅因素。

第四，新版學說不僅將核武器視為一種威懾力量，還增加了俄羅斯可用來對付“潛在”敵人的措施。任何得到核大國支持的無核國家發(fā)起的襲擊都將被視為聯合攻擊，俄羅斯可能會使用核武器進行報復。俄羅斯將對那些允許一方利用其控制下的領土、領空、海洋和其他資源準備并發(fā)動對俄羅斯的攻擊等國家使用核武器。

但從視角上看，俄羅斯將核武器視為一種威懾手段，使用核武器是強制性措施。莫斯科將努力采取必要措施減少核威脅；防止與可能導致軍事和核沖突的國家關系“升級”。對于莫斯科而言，核威懾的唯一目的是保護主權和領土完整，防止?jié)撛趯κ?，避免緊張局勢“升溫”，防止軍事沖突并在俄羅斯可以接受的條件下，根據國際法結束沖突。俄羅斯總統可以向各國領導人和國際組織領導人通報他準備使用或以確定使用核武器的主意。

據此，俄羅斯新核學說在擴大威懾對象和范圍、降低啟動門檻等方面進行了補充和修正。這將使莫斯科在使用核武器時有更多選擇；同時，這也是俄羅斯在面臨諸多挑戰(zhàn)和嚴重軍事威脅的背景下維護俄羅斯及其盟國的國家安全、國家利益、領土主權的重要基礎。

國際社會對俄羅斯新核學說的看法

俄羅斯公布新核學說后立即受到國際輿論的特別關注。軍事專家表示，在當今復雜多變的世界背景下，北約和美國正從多個方面加大對俄羅斯的壓力，特別是軍事上的壓力，決心“從戰(zhàn)略上打敗俄羅斯”，那么俄羅斯調整、修正核學說、升級核武庫是必要的。這不僅有助于莫斯科增強針對破壞陰謀的核威懾力，且有利于維護俄羅斯及其聯盟的安全、國家利益和領土主權。然而，這一調整也使俄羅斯面臨諸多“風險”，如：俄烏沖突局勢更加緊張；俄羅斯與美國和北約之間的緊張局勢加??；地區(qū)和國際安全局勢難以預測。

軍事專家還認為，如果美國和北約繼續(xù)支持烏克蘭使用由美國和英國援助的遠程導彈襲擊俄羅斯聯邦境內的目標或在德國和日本部署中程導彈來封鎖、限制和威脅俄羅斯及其盟國的安全和領土主權，那么莫斯科可能會適用新核學說的規(guī)定予以回應，全球核沖突將迫在眉睫。俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫表示，為回應基輔使用美國ATACMS遠程精確導彈和英國風暴陰影巡航導彈襲擊俄羅斯領土，莫斯科將使用中程彈道導彈和無人機舉行一系列大規(guī)模襲擊，對烏克蘭的能源基礎設施造成嚴重破壞。同時，發(fā)出一個非常明確的信號：“停下來。你不應該繼續(xù)這樣做。不要滿足烏克蘭的所有要求，也不要鼓勵基輔進行新的軍事冒險，因為這極其危險”。

面對俄羅斯日益“強硬”的舉動，美國正在積極調整核戰(zhàn)略，主要方向為：一、阻擋多名對手。華盛頓認為，除了俄羅斯之外，中國也是美國一個危險的“潛在對手”，因為中國正投入巨資，計劃到2030年發(fā)展擁有多種現代類型武器的核武庫；二、整合非核能力。在可行的情況下，整合非核能力來支持核威懾任務；三、局勢升級管理。白宮強調了管控局勢升級以應對有限打擊或非核戰(zhàn)略打擊的重要性。此外，為了增強威懾和打擊能力，美國還注重對武器庫進行現代化升級，特別是B61-13重力炸彈、俄亥俄級潛艇等主要武器。俄羅斯公布新核學說后，不少西方國家也著眼于分析和密切關注其動向，從而研究修改各自國防政策來適應可能爆發(fā)核沖突的新形勢。一些北約成員國致力于研究將公共工程改造成防輻射庇護所，開發(fā)移動核防空地道，組織應對核輻射情況演習等問題。

在當前情況下，國際輿論對大國之間的核軍備競賽深表擔憂，認為這可能嚴重威脅整個世界的安全、生存。世界輿論希望各方保持冷靜和克制的態(tài)度，在尊重國際法、聯合國憲章的基礎上，通過對話協商合作解決分歧和爭端；堅決防止核沖突的發(fā)生，朝著徹底裁減這一危險武器的方向邁進，共同建設文明、安全與發(fā)展的世界。