2024年11月19日俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令批準(zhǔn)新版核學(xué)說—Основы госполитики в области ядерного сдерживания俄羅斯核威懾國家基本政策。與2020年版核學(xué)說相比，新版學(xué)說有許多重要的補(bǔ)充和修正，旨在在俄羅斯面臨諸多新風(fēng)險與威脅的背景下，堅定維護(hù)俄羅斯及其盟國的安全和領(lǐng)土主權(quán)。

“冷酷”消息

克里姆林宮發(fā)言人德米特里·佩斯科夫在回答俄羅斯為何此時宣布新核學(xué)說的問題時表示，普京總統(tǒng)于2024年11月19日簽署的核學(xué)說是按照俄羅斯聯(lián)邦的計劃開展的工作。此前，普京總統(tǒng)已就此問題做出相關(guān)指示和聲明，如：修正內(nèi)容的準(zhǔn)備工作已進(jìn)入最后階段；更新后的材料在俄羅斯國內(nèi)和國外都經(jīng)過了深入分析；該學(xué)說將會適時發(fā)布。佩斯科夫明確指出，新的軍事威脅和風(fēng)險的出現(xiàn)是俄調(diào)整使用核武器條件的基礎(chǔ)。俄羅斯保留對其及其盟友的主權(quán)和國家安全威脅采取核回應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)俄羅斯憲法，使用核武器的決定必須由總統(tǒng)親自負(fù)責(zé)。

多位專家分析俄羅斯宣布新核學(xué)說后指出，普京總統(tǒng)簽署這一法令正逢俄烏沖突已持續(xù)1000多天并在規(guī)模和強(qiáng)度上愈發(fā)激烈。然而，據(jù)專家稱，造成這種情況的根本原因是，即將卸任的美國總統(tǒng)拜登已“放行”烏克蘭，允許其使用美國協(xié)助的遠(yuǎn)程精確打擊武器襲擊俄羅斯境內(nèi)的目標(biāo)。俄羅斯曾多次警告稱，此舉將“超出紅底線”并可能導(dǎo)致俄美爆發(fā)直接軍事對抗。有了這個學(xué)說，俄羅斯在使用核武器上有了更多的“選擇”。這也被認(rèn)為是一個嚴(yán)肅的決定，是克里姆林宮領(lǐng)導(dǎo)人想要向美國和西方等一些俄羅斯認(rèn)為已做出非常“錯誤” 決定并可能導(dǎo)致難以預(yù)測后果的國家發(fā)出“冷酷”的信息。

重要調(diào)整

軍事專家認(rèn)為，與2020年版核學(xué)說相比，新版核學(xué)說有重要的補(bǔ)充和修正。首先，該學(xué)說擴(kuò)大了允許使用核武器的范圍。該學(xué)說從使用核武器應(yīng)對“針對俄羅斯的侵略行動”變?yōu)椤笆褂煤宋淦鲬?yīng)對包括俄羅斯和白俄羅斯在內(nèi)的其他盟國的侵略行動”。也就是說，該學(xué)說將白俄羅斯置于俄羅斯的“核保護(hù)傘”之下并將對白俄羅斯的任何攻擊視為對俄羅斯的攻擊。這是一個明確的信號，表明俄羅斯已準(zhǔn)備好承擔(dān)成為全球大國所必需的義務(wù)。

其次，除了2020年核概述的四種使用核武器的情況外，新版核學(xué)說還增加了另一種情況：如果收到有關(guān)大規(guī)模部署飛機(jī)，發(fā)射導(dǎo)彈或無人機(jī)和其他類型的敵機(jī)侵犯俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土，越過俄羅斯或其盟友白俄羅斯的邊界等“可靠信息”，俄羅斯可以使用核武器。此外，該學(xué)說還降低了使用核武器的門檻。此前，俄羅斯確定只有在“國家生存受到威脅時”才會使用核武器予以回應(yīng)，目前就調(diào)整為“當(dāng)俄羅斯及白俄羅斯主權(quán)和領(lǐng)土完整受到嚴(yán)重威脅時”即可使用核武器。俄羅斯還認(rèn)為，每個聯(lián)盟的任何一個成員國的攻擊也代表整個聯(lián)盟的攻擊。

第三，新版學(xué)說擴(kuò)大了莫斯科認(rèn)為可能需要采取核回應(yīng)的軍事威脅因素名單。根據(jù)該學(xué)說，俄羅斯認(rèn)為，任何一方擁有可用于針對俄羅斯的大規(guī)模殺傷性武器、在俄羅斯邊境附近進(jìn)行軍事演習(xí)并策劃襲擊俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施、危害環(huán)境或孤立俄羅斯部分領(lǐng)土等行為都構(gòu)成嚴(yán)重軍事威脅。如果敵人對俄羅斯及其盟國領(lǐng)土使用核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器，克里姆林宮保留使用核武器的權(quán)利。該學(xué)說還增加了對手針對俄羅斯領(lǐng)土外武裝部隊或基地進(jìn)行攻擊列為軍事威脅因素。

第四，新版學(xué)說不僅將核武器視為一種威懾力量，還增加了俄羅斯可用來對付“潛在”敵人的措施。任何得到核大國支持的無核國家發(fā)起的襲擊都將被視為聯(lián)合攻擊，俄羅斯可能會使用核武器進(jìn)行報復(fù)。俄羅斯將對那些允許一方利用其控制下的領(lǐng)土、領(lǐng)空、海洋和其他資源準(zhǔn)備并發(fā)動對俄羅斯的攻擊等國家使用核武器。

但從視角上看，俄羅斯將核武器視為一種威懾手段，使用核武器是強(qiáng)制性措施。莫斯科將努力采取必要措施減少核威脅；防止與可能導(dǎo)致軍事和核沖突的國家關(guān)系“升級”。對于莫斯科而言，核威懾的唯一目的是保護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，防止?jié)撛趯κ?，避免緊張局勢“升溫”，防止軍事沖突并在俄羅斯可以接受的條件下，根據(jù)國際法結(jié)束沖突。俄羅斯總統(tǒng)可以向各國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人通報他準(zhǔn)備使用或以確定使用核武器的主意。

據(jù)此，俄羅斯新核學(xué)說在擴(kuò)大威懾對象和范圍、降低啟動門檻等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和修正。這將使莫斯科在使用核武器時有更多選擇；同時，這也是俄羅斯在面臨諸多挑戰(zhàn)和嚴(yán)重軍事威脅的背景下維護(hù)俄羅斯及其盟國的國家安全、國家利益、領(lǐng)土主權(quán)的重要基礎(chǔ)。

國際社會對俄羅斯新核學(xué)說的看法

俄羅斯公布新核學(xué)說后立即受到國際輿論的特別關(guān)注。軍事專家表示，在當(dāng)今復(fù)雜多變的世界背景下，北約和美國正從多個方面加大對俄羅斯的壓力，特別是軍事上的壓力，決心“從戰(zhàn)略上打敗俄羅斯”，那么俄羅斯調(diào)整、修正核學(xué)說、升級核武庫是必要的。這不僅有助于莫斯科增強(qiáng)針對破壞陰謀的核威懾力，且有利于維護(hù)俄羅斯及其聯(lián)盟的安全、國家利益和領(lǐng)土主權(quán)。然而，這一調(diào)整也使俄羅斯面臨諸多“風(fēng)險”，如：俄烏沖突局勢更加緊張；俄羅斯與美國和北約之間的緊張局勢加??；地區(qū)和國際安全局勢難以預(yù)測。

軍事專家還認(rèn)為，如果美國和北約繼續(xù)支持烏克蘭使用由美國和英國援助的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈襲擊俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的目標(biāo)或在德國和日本部署中程導(dǎo)彈來封鎖、限制和威脅俄羅斯及其盟國的安全和領(lǐng)土主權(quán)，那么莫斯科可能會適用新核學(xué)說的規(guī)定予以回應(yīng)，全球核沖突將迫在眉睫。俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫表示，為回應(yīng)基輔使用美國ATACMS遠(yuǎn)程精確導(dǎo)彈和英國風(fēng)暴陰影巡航導(dǎo)彈襲擊俄羅斯領(lǐng)土，莫斯科將使用中程彈道導(dǎo)彈和無人機(jī)舉行一系列大規(guī)模襲擊，對烏克蘭的能源基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞。同時，發(fā)出一個非常明確的信號：“停下來。你不應(yīng)該繼續(xù)這樣做。不要滿足烏克蘭的所有要求，也不要鼓勵基輔進(jìn)行新的軍事冒險，因為這極其危險”。

面對俄羅斯日益“強(qiáng)硬”的舉動，美國正在積極調(diào)整核戰(zhàn)略，主要方向為：一、阻擋多名對手。華盛頓認(rèn)為，除了俄羅斯之外，中國也是美國一個危險的“潛在對手”，因為中國正投入巨資，計劃到2030年發(fā)展擁有多種現(xiàn)代類型武器的核武庫；二、整合非核能力。在可行的情況下，整合非核能力來支持核威懾任務(wù)；三、局勢升級管理。白宮強(qiáng)調(diào)了管控局勢升級以應(yīng)對有限打擊或非核戰(zhàn)略打擊的重要性。此外，為了增強(qiáng)威懾和打擊能力，美國還注重對武器庫進(jìn)行現(xiàn)代化升級，特別是B61-13重力炸彈、俄亥俄級潛艇等主要武器。俄羅斯公布新核學(xué)說后，不少西方國家也著眼于分析和密切關(guān)注其動向，從而研究修改各自國防政策來適應(yīng)可能爆發(fā)核沖突的新形勢。一些北約成員國致力于研究將公共工程改造成防輻射庇護(hù)所，開發(fā)移動核防空地道，組織應(yīng)對核輻射情況演習(xí)等問題。

在當(dāng)前情況下，國際輿論對大國之間的核軍備競賽深表擔(dān)憂，認(rèn)為這可能嚴(yán)重威脅整個世界的安全、生存。世界輿論希望各方保持冷靜和克制的態(tài)度，在尊重國際法、聯(lián)合國憲章的基礎(chǔ)上，通過對話協(xié)商合作解決分歧和爭端；堅決防止核沖突的發(fā)生，朝著徹底裁減這一危險武器的方向邁進(jìn)，共同建設(shè)文明、安全與發(fā)展的世界。