越共中央總書(shū)記蘇林正在對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是他作為越南“四大支柱”之首首次訪韓，也是韓國(guó)總統(tǒng)李在明上臺(tái)后接待的首位外國(guó)元首級(jí)人物。在全球貿(mào)易受到關(guān)稅動(dòng)搖之際，亞洲兩個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這次訪問(wèn)的重頭戲聚焦經(jīng)貿(mào)議題。與此同時(shí)，越南一把手時(shí)隔11年再對(duì)韓國(guó)訪問(wèn)，背后也可窺見(jiàn)這個(gè)東南亞國(guó)家的外交邏輯。

蘇林從8月10日-13日對(duì)韓國(guó)進(jìn)行為期4天國(guó)事訪問(wèn)，他抵達(dá)首爾后受到了熱情歡迎，分別同李在明及韓國(guó)國(guó)務(wù)總理金民錫舉行會(huì)談，并出席了包括眾多政商代表參加的盛大歡迎晚宴。蘇林周一（8月11日）同李在明舉行峰會(huì)，兩人承諾加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略合作，包括核能、高鐵及關(guān)鍵礦產(chǎn)等，應(yīng)對(duì)充滿挑戰(zhàn)的全球貿(mào)易環(huán)境。他會(huì)后表示越韓同意進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，在2030年或之前將雙邊貿(mào)易額擴(kuò)大至1500億美元。

越韓兩國(guó)自1992年建交后關(guān)系不斷深化，2022年12月正式升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，被雙方視為邁入“歷史最佳發(fā)展階段”。越南與其他國(guó)家保持著三個(gè)層級(jí)的外交關(guān)系，從低到高依次是全面伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這意味著韓國(guó)在越南外交關(guān)系中占據(jù)重要地位，同中俄美等世界大國(guó)位居同一層級(jí)。

事實(shí)上，現(xiàn)在韓國(guó)是越南最大投資國(guó)及第三大雙邊貿(mào)易伙伴。截至今年5月，韓國(guó)在越南注冊(cè)的投資項(xiàng)目超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，總投資額達(dá)940億美元。去年，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)815億美元，同比增長(zhǎng)7.3%。三星電子等多家韓國(guó)大型企業(yè)長(zhǎng)期利用越南作為出口樞紐，受惠于較低的勞工成本、豐厚的稅務(wù)優(yōu)惠及河內(nèi)與多國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。

不過(guò)，隨著美國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，全球貿(mào)易環(huán)境的不確定性日益加劇，越南的投資增長(zhǎng)也顯現(xiàn)出放緩趨勢(shì)。白宮最初對(duì)越南提出的“對(duì)等關(guān)稅”高達(dá)46%，盡管后來(lái)河內(nèi)就達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議向華盛頓作出讓步，但對(duì)美出口產(chǎn)品仍需繳納20%的關(guān)稅。

這對(duì)一個(gè)嚴(yán)重依賴外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)體顯然構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，越南為2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率設(shè)定的目標(biāo)是8%。蘇林去年提出“越南崛起新紀(jì)元”宏偉愿景，目標(biāo)是越南實(shí)現(xiàn)民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明，并能夠與世界五大洲強(qiáng)國(guó)并駕齊驅(qū)；首要任務(wù)是到2030年成為中等偏高收入、工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，到2045年成為高收入社會(huì)主義發(fā)達(dá)國(guó)家。

蘇林為此大力推行政府瘦身和地方行政區(qū)劃并廢，將政府部委數(shù)量從18個(gè)減少到14個(gè)，同時(shí)把省市數(shù)量從63個(gè)減少到34個(gè)，還將行政單位從省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)制改為省、鄉(xiāng)兩級(jí)制。他6月份還簽發(fā)備受矚目的“第68號(hào)決議”，提倡以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和革新創(chuàng)新作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的兩大戰(zhàn)略支柱。

由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)考量在蘇林此訪中占據(jù)主導(dǎo)地位。要知道，同樣是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體韓國(guó)，也面臨美國(guó)高達(dá)15%的關(guān)稅，這為兩國(guó)在壓力下“抱團(tuán)取暖”提供了契機(jī)。蘇林在韓國(guó)延世大學(xué)發(fā)表政策演講時(shí)表示，越南將發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的核心引領(lǐng)作用，將其視為優(yōu)先事項(xiàng)。

美國(guó)一家投資網(wǎng)站刊文指出，在地緣政治動(dòng)蕩和美國(guó)政策引發(fā)的貿(mào)易不確定性背景下，越南與韓國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已成為經(jīng)濟(jì)韌性的典范。文章強(qiáng)調(diào)，越韓全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是一項(xiàng)面向未來(lái)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建兼具可持續(xù)性與靈活性的經(jīng)濟(jì)走廊。通過(guò)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和能源合作，兩國(guó)正打造抵御外部波動(dòng)的高韌性增長(zhǎng)模式，持續(xù)吸引全球投資者關(guān)注。

實(shí)際上，韓國(guó)只是蘇林就任越南一把手后頻繁外訪中的一站。今年以來(lái)，他已訪問(wèn)了印尼、新加坡、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、俄羅斯和白俄羅斯等國(guó)。而在去年，這位領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)了中國(guó)、美國(guó)和法國(guó)等全球大國(guó)。這些訪問(wèn)進(jìn)一步體現(xiàn)了河內(nèi)堅(jiān)持“獨(dú)立自主、多邊化、多樣化、主動(dòng)積極融入國(guó)際社會(huì)”的外交路線。

越南已經(jīng)和世界上13個(gè)國(guó)家建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（最高層級(jí)），其中法國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、印度尼西亞、新加坡和泰國(guó)是蘇林上臺(tái)后提級(jí)的。這標(biāo)志著越南外交的一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)變，即在關(guān)注主要傳統(tǒng)伙伴關(guān)系的同時(shí)，更要在全球主要國(guó)家之間取得戰(zhàn)略平衡。其中與上述幾個(gè)東盟成員國(guó)關(guān)系提級(jí)，將使越南更加鞏固戰(zhàn)略自主權(quán)。

總之，面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與全球化變局，越南外交的戰(zhàn)略走向值得重點(diǎn)觀察，這次與韓國(guó)的外交即是一例。