唐宋時(shí)期的大赦，又稱(chēng)“恩赦”、“赦降”，是朝廷對(duì)犯罪人免除或減輕其刑罰以及給與官員賞賜、百姓蠲免債負(fù)的制度。唐宋時(shí)期制定的赦書(shū)是大赦令的載體，也是法律的一個(gè)組成部分，成為事實(shí)上的一種法律形式。特別是宋代，歷朝立法大都有整理赦書(shū)的活動(dòng)，編修成《赦書(shū)德音》頒布執(zhí)行。

唐安史之亂后，政治和社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，唐朝廷企圖借助大赦，以整飭行政?；实垲C布的大赦內(nèi)容，除了減免罪刑、賞賜、蠲免外，申禁處分的內(nèi)容逐漸增多，成為唐后期大赦的一個(gè)突出現(xiàn)象，如唐昭宗《改元天復(fù)赦》有關(guān)申禁處分的內(nèi)容有：

……自今以后，畿內(nèi)軍鎮(zhèn)不得擅于要路及市井津渡，妄置率稅雜物及牛馬豬羊之類(lèi)，其有違犯者，有人糾告，以枉法贓論之。諸鎮(zhèn)縣節(jié)度級(jí)及諸津渡訪(fǎng)聞，每年興販百姓廣有邀求，致令滯停，切令兩軍、京兆府差人覺(jué)察，顯行痛斷。都市之內(nèi)屋宇未多，聞浮造之人，常須更出地課，將期招葺，宜有指揮。應(yīng)諸坊于公私地內(nèi)浮造屋宇，每月地課，不得更有收征?！鋬绍娫烨?，制下后便勒逐斤減價(jià)，六月三十日已前貨賣(mài)官曲，其私不得更貨賣(mài)，至七月一日以后不得更賣(mài)官曲之限?！鋫鞯滟u(mài)奴婢，如勘問(wèn)本非賤人，見(jiàn)有骨肉證驗(yàn)不虛，其賣(mài)主并牙人等節(jié)級(jí)科決，其被抑壓之人便還于本家，委御史臺(tái)切加察定。其天下州府，如有此色，亦仰本道觀(guān)察、防御、刺史各行條制，務(wù)絕沉冤。（卷五《改元天復(fù)赦》）

這次大赦包含了多項(xiàng)申禁內(nèi)容，非常詳盡，是唐后期具有代表性的大赦令。

入宋以后，大赦的申禁職能是否為宋代所繼承，成為學(xué)界的一個(gè)疑問(wèn)。事實(shí)上，唐大赦的申禁職能被延續(xù)了下來(lái)，同時(shí)大赦制度也發(fā)生了一些變化。

一、大赦申禁功能的傳承

入宋后，大赦的申禁功能有所減弱，從傳世不多的較為完整的宋大赦材料來(lái)看，整體不像唐后期大赦文那么冗長(zhǎng)繁雜。宋代南郊赦文的內(nèi)容通常也不像唐代南郊赦文那樣，事無(wú)巨細(xì)，無(wú)所不包，總體來(lái)說(shuō)趨于簡(jiǎn)略，這與宋代中央專(zhuān)制集權(quán)統(tǒng)治得以強(qiáng)化不無(wú)關(guān)系。對(duì)于日常國(guó)家政策，可以通過(guò)正常的渠道頒布執(zhí)行，無(wú)須都借用大赦的形式去完成。然而簡(jiǎn)略中，仍包含有申禁內(nèi)容，如宋仁宗天禧二年（1018年）四月頒布的《蝗旱后赦天下制》曰：

可赦天下……在京諸班直諸軍，并特支賜，災(zāi)傷地分，欠去年夏秋稅及借種貸糧，悉與降放，今年夏稅免十之三。大名府、登、萊、濰、密、衛(wèi)、青州，免十之四，仍不得折變及支往他處。欠負(fù)物色，未得依限科校，候豐熟日漸次催納。修造上供，追集百姓工匠，有妨農(nóng)業(yè)，并令權(quán)罷。

赦文規(guī)定“仍不得折變及支往他處”及“修造上供，追集百姓工匠，有妨農(nóng)業(yè)，并令權(quán)罷”等皆為申禁內(nèi)容。又如宣和七年（1125年）十二月，欽宗即位大赦云：

赦書(shū)到日，昧爽以前，罪人除謀反謀大逆謀叛惡逆不赦，其余罪無(wú)輕重，已發(fā)覺(jué)未發(fā)覺(jué)，已結(jié)正未結(jié)正，常赦所不原者，咸赦除之。

應(yīng)諸路人戶(hù)所欠今年夏秋租稅及送納錢(qián)物，并自來(lái)倚閣稅物，并與除放，其鄉(xiāng)村逃移人戶(hù)，并仰招誘歸業(yè)。

應(yīng)今日以前天下諸色欠負(fù)，并令逐處依今年冬祀赦書(shū)例，疾速保明聞奏。今來(lái)邊之際，諸路州縣應(yīng)有合行寬恤事件，仰逐路帥臣監(jiān)司、守臣疾速一面施行訖奏。

應(yīng)諸處有聚集盜賊，所在州縣備坐今來(lái)赦宥，招誘歸業(yè)，如愿在軍者，許諸軍內(nèi)安排給與衣糧。

應(yīng)孝子順孫、義夫節(jié)婦，所宜旌表以厚人倫，五岳四瀆、名山大川、歷代圣帝明王忠臣烈士，載在祀典者，委所在精潔致祭，近祠廟處并禁樵采。如祠廟破損，令逐州以系省錢(qián)修葺，仍仰監(jiān)司常切點(diǎn)檢，毋致隳壞。

欽宗即位大赦雖簡(jiǎn)，但備載了11條大赦規(guī)定，內(nèi)容涉及豁免罪刑、推恩施賞、蠲除逋欠、申禁飭戒，頗具典型意義。高宗建炎元年（1127年）五月一日即位大赦，共計(jì)73條赦文，可以稱(chēng)得上是宋代條文最多、涉及面最廣的大赦令。其中事關(guān)申禁飭戒的條款有：

訪(fǎng)聞自來(lái)赦書(shū)所放逋欠，轉(zhuǎn)運(yùn)司及州縣迫于調(diào)度，依舊催納，至民間有“黃紙放白紙催”之語(yǔ)，甚失朝廷寬恤愛(ài)民之意。今來(lái)大恩與常赦不同，兼務(wù)節(jié)用，可以裕民。如監(jiān)司州縣輒敢故違，巧作名目，依舊科抑，被科人戶(hù)越訴，其官吏當(dāng)重行貶竄。

應(yīng)近年以來(lái)，州縣緣應(yīng)奉之費(fèi)用度窮迫，至有前期括借民間二稅、免役坊場(chǎng)課利等錢(qián)，顯是違法。自今須管依條限催納，不得預(yù)借。

祖宗以來(lái)，天下上供，委有常數(shù)。自熙寧后因臣僚奏請(qǐng)，歲有增加，不勝其弊。仰諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司取索轄下應(yīng)于（干）、見(jiàn)今上供物數(shù)，開(kāi)具祖宗舊制及熙寧以后增添數(shù)目聞奏，當(dāng)議并行裁損，以紓民力。

諸路常貢之內(nèi)，有時(shí)新果味之類(lèi)，所在因緣貢奉外，取索多歸空庫(kù)，更有饋送，騷擾為甚。仰禮部勘會(huì)，除緣天地宗廟陵寢供獻(xiàn)所須外，余并罷貢。

自崇寧以來(lái)，州縣困乏，拋買(mǎi)上供綱運(yùn)，取辦民力，或以和雇為名，科差鄉(xiāng)夫，般擔(dān)挽運(yùn)，極為騷擾。自今后并不得以和雇為名，科借鄉(xiāng)戶(hù)，以代兵役。州縣故違，或監(jiān)司強(qiáng)抑州縣應(yīng)副者，并許人戶(hù)越訴，當(dāng)議重行竄黜。

高宗即位大赦是在北宋遭遇滅頂之災(zāi)、高宗父兄被擄掠的非常背景下頒布的，所以?xún)?nèi)容特別繁雜和詳備。岳珂《愧郯錄》卷一二《開(kāi)禧復(fù)泗州赦》載：

應(yīng)泗州見(jiàn)禁罪人，除犯劫謀故斗已殺依法，余雜犯死罪以下并放。

應(yīng)本州民間合納租可與放免三年。應(yīng)本州民戶(hù)并特與賑給一次，合用錢(qián)米申宣撫司支破。

應(yīng)本州居民屋宇曾經(jīng)焚毀者，官為日下修蓋，內(nèi)無(wú)己屋人，那撥官舍應(yīng)副安泊，毋令暴露。應(yīng)本州居民遺下屋業(yè)田土，限一季許元主召保識(shí)，指實(shí)給還，限滿(mǎn)無(wú)人識(shí)認(rèn)，仰本州出榜召人承佃。勘會(huì)今來(lái)本州歸正、歸附等人，曾授偽命，赍到付身并令有司依格換給，更與轉(zhuǎn)官，已換給者，與添差差遣，若人材卓異委堪任使，即仰守臣具名實(shí)來(lái)上，當(dāng)議旌擢。

應(yīng)本州屯守官兵等人并特與犒設(shè)一次。

應(yīng)本州父老，令長(zhǎng)吏致問(wèn)，優(yōu)給錢(qián)酒，年九十以上者，給賜束帛，百歲以上特與官封，婦人與封號(hào)。

應(yīng)本州神祠感應(yīng)者，仰守臣日下契勘具靈驗(yàn)事跡申宣撫司，備申三省、樞密院，特與初封，已封爵者，更與加封，內(nèi)廟宇損壞如法修葺，仍嚴(yán)潔致祭。應(yīng)本州內(nèi)忠臣義士，并與表式墳?zāi)埂?/p>

除了減免刑罰及推恩、慶賞外，赦文規(guī)定“應(yīng)本州居民屋宇曾經(jīng)焚毀者，官為日下修蓋，內(nèi)無(wú)己屋人，那撥官舍應(yīng)副安泊，毋令暴露”?！把霰局莩霭裾偃顺械琛?。皆與申禁旨意相符。總之，唐后期大赦的申禁職能為宋代大赦一直沿用。

二、南郊、明堂大赦制度的完善

在唐代，雖形成三歲一郊祀之制，但并未形成定期南郊大赦制度。經(jīng)過(guò)五代發(fā)展，南郊大赦制度逐步固定下來(lái)。同光二年（924年），唐莊宗頒南郊大赦，《舊五代史》卷三一《莊宗紀(jì)》載：

（同光二年）二月己巳朔，親祀昊天上帝于圜丘，禮畢，宰臣率百官就次稱(chēng)賀，還御五鳳樓。宣制：“大赦天下，應(yīng)同光二年二月一日昧爽已前，所犯罪無(wú)輕重常赦所不原者，咸赦除之。十惡五逆、屠牛鑄錢(qián)、故意殺人、合造毒藥、持杖行劫、官典犯贓，不在此限。

應(yīng)自來(lái)立功將校，各與轉(zhuǎn)官，仍加賞給。文武常參官、節(jié)度、觀(guān)察、防御、刺史、軍主、都虞候、指揮使，父母亡歿者，并與追贈(zèng)，在者各與加爵增封。諸籓鎮(zhèn)各賜一子出身，仍封功臣名號(hào)。留后、刺史，官高者加階爵一級(jí)，官卑者加官一資。

應(yīng)本朝內(nèi)外臣僚，被朱氏殺害者，特與追贈(zèng)。

應(yīng)諸州府不得令富室分外收貯見(jiàn)錢(qián)，禁工人熔錢(qián)為銅器，勿令商人載錢(qián)出境。近年已來(lái)，婦女服飾，異常寬博，倍費(fèi)縑綾。有力之家，不計(jì)卑賤，悉衣錦繡，宜令所在糾察。

應(yīng)有百姓婦女，曾經(jīng)俘擄他處為婢妾者，一任骨肉識(shí)認(rèn)。男子曾被刺面者，給與憑據(jù)，放逐營(yíng)生。召天下有能以書(shū)籍進(jìn)納者，各等第酬獎(jiǎng)。仰有司速檢勘天下戶(hù)口正額，墾田實(shí)數(shù)，待憑條理，以息煩苛?！?/p>

是日，風(fēng)景和暢，人胥悅服。議者云，五十年來(lái)無(wú)此盛禮。

這一南郊大赦在當(dāng)時(shí)兵荒馬亂之際具有重要意義。所謂“五十年來(lái)無(wú)此盛禮”，道出了人們對(duì)此大赦的認(rèn)同。這一大赦有免刑，有推恩，有申戒，特別是對(duì)被朱溫殺害的唐朝官員家屬的厚恤，釋放被販賣(mài)為奴婢的良人百姓，實(shí)在是人心所向。后唐通過(guò)南郊大赦，蕩滌亂像，穩(wěn)定人心，起到了鞏固政權(quán)的作用。

周世宗顯德元年（954年）三月頒布大赦令曰：

兩京及諸道州府人戶(hù)所欠去年秋夏稅租及沿征物帛，并與除放……內(nèi)外見(jiàn)在文武職官、致仕官及諸軍將校，并與加恩。

化理之本，孝弟為先，茍或虧違，實(shí)亂名教。其有士庶之內(nèi)，兇率之徒，不順于父兄，不恭于尊長(zhǎng)，狂悖難狀，訓(xùn)誨莫從，親族容隱而不言，里巷畏避而不告，傷風(fēng)敗俗，莫甚于茲。今后或有不孝不義之人，違戾尊長(zhǎng)，喧悖毀辱，及父母在異財(cái)別居略不供侍，如此之輩，不計(jì)官宦軍人、百姓之家，宜令御史臺(tái)及本軍本使所在州縣廂界彈舉覺(jué)察，如或容縱，不切檢舉，罪有歸處。

此大赦令，除蠲免、加恩外，還有強(qiáng)烈的申禁處分內(nèi)容。

自五代始，每三年南郊大祀，祀畢行赦，遂成定制。宋龐籍奏言：

臣竊見(jiàn)南郊禮畢行赦且禮行于郊，而勸賞、賜赦者，古之人無(wú)有也。……有唐兵興以來(lái)，事天之祀，歲或廢之。迄于五代，三年之行，還必大賞，所以勞衛(wèi)兵也；必大赦，所以蕩亂獄也。然則所賞既大，不可以歲舉，故必三載而躬祀也。圣朝承五代之弊，興千齡之統(tǒng)，應(yīng)變以制事，酌中而立治，遠(yuǎn)遺前古之法，近擇后王之跡，是以間歲報(bào)本，就陽(yáng)位而展禮，一朝錫福，御端闈而行赦。慶賞二柄，行慶之道也。

五代前后總計(jì)50余年，換了13個(gè)皇帝，政權(quán)更替頻頻。那些登上皇位的統(tǒng)治者，無(wú)一不是靠著軍權(quán)的掌控才得以黃袍加身，所以每每進(jìn)行南郊大祀，行赦加賞。企圖通過(guò)頻繁的郊赦行賞，籠絡(luò)軍隊(duì)，清理獄政，以穩(wěn)固政權(quán)。宋政權(quán)也是靠兵變建立的，五代郊赦行賞的做法自然被宋政權(quán)所承襲。宋人云：“國(guó)朝以來(lái)，大率三歲一親郊，并祭天地宗廟，因行赦宥于天下及賜諸軍賞給，遂以為常?！彼未篌w三年一郊祀，祀畢行赦，成為國(guó)家固定制度，賜賞軍隊(duì)成為郊赦的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

宋每次大赦，規(guī)定的內(nèi)容不盡相同，通常都有各自的側(cè)重點(diǎn)。紹興九年（1139年）宋金第一次和議后，宋大赦天下，赦文曰：

……應(yīng)河南新復(fù)路分見(jiàn)任文武官各安職守，并不易置山寨土豪等，優(yōu)與推恩。

應(yīng)陜西掌兵官，昨緣撫御失宜，致有離散，非其本心。今來(lái)既已歸還，各仰安職。

應(yīng)進(jìn)士諸科曾因劉豫偽命得解者，并與理為舉數(shù)。

應(yīng)新復(fù)州縣放免苗稅三年，差徭五年。

應(yīng)兩淮、荊襄、川陜新舊宣撫使及三衙管軍，并特取旨，優(yōu)異第賞，統(tǒng)兵官等第推恩，內(nèi)外諸軍并與犒設(shè)。

張邦昌、劉豫僭號(hào)背國(guó)，原其本心，實(shí)非得已，其子孫親屬并令依舊參注，無(wú)官者仍許應(yīng)舉。軍興以來(lái)，州縣失守，投降之人，不以存亡，并與敘復(fù)，子孫依無(wú)過(guò)人例。靖康圍城，偽命及因苗傅、劉正彥名在罪籍，見(jiàn)今拘管、編置者，并放逐便，未經(jīng)敘用者，與收敘。

紹興八年特奏名進(jìn)士，試入第五等人，并特依下州文學(xué)恩例。江、浙諸路今年和預(yù)買(mǎi)?絹，每匹特免一貫文。

江西、湖廣等路見(jiàn)有盜賊嘯聚去處，并許自新，前罪一切不問(wèn)。

這一大赦文內(nèi)容主要為推恩、免罪，然申禁條款闕如。下面將唐宋時(shí)期南郊、明堂大赦作一統(tǒng)計(jì)：

唐宋南郊、明堂赦統(tǒng)計(jì)表

與唐相比較，宋代大赦制度的一個(gè)重要變化是南郊、明堂大赦的固定化?？v觀(guān)唐代皇帝親祀南郊行大赦，始于武則天，先后有過(guò)二次。唐玄宗、唐德宗時(shí)期分別有過(guò)三次、四次南郊赦，其余各朝皇帝，或僅有一次南郊赦，或最多二次南郊赦，中宗有過(guò)一次。從上表可以看出，宋代南郊赦次數(shù)遠(yuǎn)多于唐，宋帝親祀南郊，還京必大赦天下。南郊大赦成為宋代大赦的重要組成部分。

宋制“三歲一親郊，不郊輒代以他禮，慶賞與郊同”。如嘉祐元年（1056年）五月仁宗《大慶殿行恭謝之禮御札》云：

其今冬至親祀南郊即宜權(quán)罷，所有合行諸般恩賞并特支，就恭謝禮畢，一依南郊例施行。至日，朕親御宣德門(mén)宣制，仍令所司詳定儀注以聞。

這一事例表明，宋三年一郊，郊必大赦，大行慶賞，已成慣例，即使一時(shí)無(wú)法行南郊大禮，但慶賞卻不會(huì)因此而中斷，照常實(shí)行。

除南郊赦外，明堂赦也是宋代大赦的一個(gè)重要組成部分。趙升云：“京城之外大祭祀，皆謂之郊祀。如三歲南郊圓丘大禮，如昔時(shí)北郊祀后土皇地祇。明堂則就內(nèi)中，謂之明堂大禮?！碧泼魈么笊猓加谖鋭t天，“永昌元年春正月，神皇親享明堂，大赦天下”。然終唐之世，明堂大赦僅見(jiàn)于武則天與中宗二朝，其余唐帝未見(jiàn)行明堂大赦。唐明堂赦雖很少，但仍有申禁職能，中宗神龍?jiān)辍队H祀明堂赦》所載，除了減免刑罰、推恩外，也有申禁內(nèi)容：

如聞天下諸觀(guān)，皆畫(huà)化胡之變，諸寺亦畫(huà)老君之形。一種尊容，兩俱不可。限制到后十日，并除卻，有故留者，即科違敕罪。其化胡經(jīng)，先有明敕禁斷，如聞在外，仍頗流行，自今諸部化胡經(jīng)事，及諸凡說(shuō)化胡事處，并宜除削。

在外百姓之家，百兩未行，二親俄殞?zhuān)０еH，便即成婚……敗俗傷風(fēng)，莫過(guò)于此。自今后宜令懲革。

唐之明堂赦與其他大赦一樣，亦具布告天下、令行禁止、移風(fēng)易俗之功能。

至宋，明堂大赦被承襲了下來(lái)，已成為固定制度，宋先后41次行明堂赦。如熙寧四年九月辛卯，神宗大饗明堂后，“御宣德門(mén)，大赦天下，本朝嘗任中書(shū)、樞密院官及節(jié)度使、勛臣之家，后嗣無(wú)人食祿者，量材錄用；無(wú)子孫者，錄有服弟侄?！痹S三年九月，神宗大饗明堂，御宣德門(mén)大赦，“民欠元年以前二稅、免役、常平息錢(qián)，及在京免行月納百錢(qián)以下者，皆除之”。宋代明堂赦制，繼承唐代赦制，亦具有減免刑罰、推恩和申禁的功能。

三、大赦功能的評(píng)價(jià)

大赦因其頒布的范圍廣、時(shí)效快，唐末以來(lái)遂成為朝廷推行行政命令、解決社會(huì)疑難問(wèn)題的重要手段。對(duì)于大赦，唐人云：“赦令宣布海內(nèi)，陛下之大信也?！睂⒋笊饬钜曌骰实廴⌒庞谔煜掳傩盏闹匾侄?。無(wú)獨(dú)有偶，宋人也是如此奉行的。歐陽(yáng)修曾云：“赦令之文，國(guó)家大信，度必難行之事，則不當(dāng)輕言，若已布告天下，則不可失信?！鄙褡谠t曰：“夫赦令，國(guó)之大恩，所以蕩滌瑕穢，納于自新之地，是以圣王重焉。中外臣僚多以赦前事捃摭吏民，興起訟獄；茍有詿誤，咸不自安，甚非持心近厚之誼，使吾號(hào)令不信于天下。其申詔內(nèi)外言事，按察官司，毋得依前舉劾，具按取旨，否則科違制之罪。”南宋大理卿王尚之奏言：“近以民間詞訴，官司按劾多有連及赦前事者，復(fù)送有司根勘。如此則與不曾經(jīng)大赦無(wú)以異，非所以示信也?！鼻拔乃^“國(guó)家大信”，“使吾號(hào)令不信于天下”，“非所以示信也”，說(shuō)的都是大赦令的公信力。換言之，朝廷重大政策，通過(guò)頒布赦令的形式貫徹執(zhí)行，并以此來(lái)獲取天下百姓的認(rèn)同。

大赦還有一個(gè)重要功效，因其公布對(duì)象的廣泛性，常帶有監(jiān)督官吏依法辦事的內(nèi)容，例如建炎元年（1127年），宋高宗即位大赦令第29條載：

訪(fǎng)聞自來(lái)赦書(shū)所放逋欠，轉(zhuǎn)運(yùn)司及州縣迫于調(diào)度，依舊催納，至民間有“黃紙放白紙催”之語(yǔ)，甚失朝廷寬恤愛(ài)民之意。今來(lái)大恩與常赦不同，兼務(wù)節(jié)用，可以裕民。如監(jiān)司、州縣輒敢故違，巧作名目，依舊科抑，被科人戶(hù)越訴，其官吏當(dāng)重行貶竄。

大赦令是要公布于天下的，對(duì)于赦書(shū)中各項(xiàng)命令，官吏不敢違犯，以免被人越訴治罪。這種監(jiān)督功效因而十分顯著。

赦書(shū)與法令規(guī)定之間，有時(shí)會(huì)發(fā)生抵牾，一般而言，大赦的法律效力高于常法。但如果一味照赦書(shū)要求去做，有時(shí)會(huì)影響到大赦的整體效果。南宋侍御史張釜奏言：

國(guó)家三歲一郊，霈曠蕩之澤以幸天下，德至渥也。然赦文與令甲抵牾者有失參考。乞預(yù)飭省、部，令將各按具到赦文內(nèi)合行事件逐一比照見(jiàn)行條法，法意寬而條或從窄，則改定赦文，令舍窄而就寬；赦文本寬而法或從窄，則明載赦書(shū)，令舍法而從赦。毋令引法以沮赦，毋令因赦以傷恩，如此，則國(guó)家曠蕩之澤不為虛文。

張釜的建議被朝廷采納。所定原則為就寬不就窄，赦文寬，從赦文；法令寬，則從法令。這樣就把赦書(shū)規(guī)定與法令有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

由于赦書(shū)頒布的頻繁，宋代在修纂敕令格式時(shí)，通常要將已經(jīng)頒布的赦書(shū)、德音進(jìn)行整理，刪修為具有指導(dǎo)意義的法典。宋太祖建隆二年（961年）五月一日，“以皇太后疾，赦雜犯死罪已下”，“應(yīng)有配流人及流貶官在邊遠(yuǎn)處者，并與移置近地。如見(jiàn)在近地者，不在更移之限。所有移置處所申奏取裁。應(yīng)配流人除刺面及曾任職官人別行指揮外，其余不刺面及配役婦人，并放逐便。其后《赦書(shū)德音》，約此著條?！彼翁娴拇笊饬詈缶幦胝降姆ǖ洹渡鈺?shū)德音》。從此將大赦令進(jìn)行整理，編纂入《赦書(shū)德音》，遂成為一項(xiàng)制度。如太宗淳化修編敕時(shí)，編有《赦書(shū)德音目錄》五卷。咸平元年編有《續(xù)降赦書(shū)德音》一卷。天圣修編敕，修有《赦書(shū)德音》十二卷，慶歷修有《續(xù)降赦書(shū)德音》三卷，嘉祐修有《續(xù)赦書(shū)德音》二卷，熙寧、元祐、政和、紹興年間都修有《赦書(shū)德音》。《赦書(shū)德音》成為宋代法典一個(gè)不可缺少的組成部分。紹圣四年（1097年）哲宗詔云：“元祐赦文‘戶(hù)絕之家官為立繼’指揮勿行。”哲宗為何下詔取消元祐大赦中的有關(guān)規(guī)定？究其原因，在于赦文一經(jīng)頒布，其中的命令具有不可違抗的法律意義，并具有普遍適用性。故宋歷朝都有編纂《赦書(shū)德音》的立法活動(dòng)。赦書(shū)中某些規(guī)定的廢罷，也必須由皇帝頒布詔書(shū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

大赦令具有巨大的政策包容性，“赦令者，所以與天下更始”。它承載了國(guó)家重大政策信息的發(fā)布重任，除了減免刑罰、推恩施賞外，還發(fā)布國(guó)家申禁處分信息，以便及時(shí)調(diào)整社會(huì)關(guān)系。這是唐以來(lái)國(guó)家運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)顯著變化。大赦令文發(fā)布的空間和范圍是一般詔敕所不能比擬的。宋規(guī)定：“《赦書(shū)德音》，州以黃紙印給縣鎮(zhèn)寨鄉(xiāng)村曉示。”“諸被受手詔，士庶應(yīng)合通知者，并依《德音》宣示于眾”。這里的《德音》指大赦令。可知宋代的大赦令是要宣示于眾的。大赦令的受眾為普天之下所有人，不分罪犯、平民、官僚、男女、老少。

宋代由于頻頻行赦，使得大赦的原有權(quán)威性受到一定程度的侵害。這種狀況到了南宋較為突出，《文獻(xiàn)通考》卷一七三《刑考》云：

（紹熙五年）五月，以孝宗大漸，嘗肆赦。七月，上登極。九月，宗（親）祀明堂。尚書(shū)省契勘：“一歲之間三行赦放，恐有兇惡累犯之人指恩作過(guò)，內(nèi)曾犯徒流罪已經(jīng)登極赦恩免罪，后再犯徒流，以情理深重者未曾斷遣，別聽(tīng)朝廷指揮。”其指揮與赦文同降，但以白紙連書(shū)于黃牒前云。蓋前所未有。

所謂朝廷指揮，是指政府行政命令。宋規(guī)定“諸翻錄赦書(shū)、德音，其紙用黃”。赦文以黃紙印制頒下，其規(guī)格是最高的。而行政命令只能用白紙。在規(guī)章制度上，赦文的公文等級(jí)高于政府行政命令。在以往宋代政治社會(huì)中，用白紙書(shū)寫(xiě)的指揮是不能與赦文同時(shí)頒布的，而寧宗紹熙五年明堂赦文破天荒與政府行政命令同時(shí)頒布于天下，反映出南宋中期大赦泛濫的趨勢(shì)。（節(jié)選自《云南社會(huì)科學(xué)》，2009年第4期）

《中國(guó)歷史評(píng)論》編輯部選編

本期編輯：朝旭