當《無錫市低空經(jīng)濟發(fā)展促進條例》（簡稱《條例》）于 2025 年 10 月 1 日正式施行，這座長三角先進制造業(yè)基地正以法治力量為低空經(jīng)濟裝上 "加速引擎"。這部涵蓋 8 章 54 條的地方性法規(guī)，不僅是國內(nèi)較早針對低空經(jīng)濟的綜合性立法，更精準錨定了無錫在空域使用、安全監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為低空經(jīng)濟這一 "新質(zhì)生產(chǎn)力" 的崛起筑牢制度根基。

一、機制創(chuàng)新：破解協(xié)同發(fā)展的制度瓶頸

低空經(jīng)濟的發(fā)展，首需破解 "九龍治水" 的協(xié)同難題?！稐l例》創(chuàng)新性確立 "市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實、部門聯(lián)動" 的工作格局，讓頂層設(shè)計與基層落地形成合力。市級政府聚焦低空空域劃設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等重大事項 —— 例如在太湖沿岸空域劃設(shè)中，市級層面統(tǒng)籌民航、軍方、環(huán)保等多部門意見，劃定 3 條跨區(qū)域低空旅游示范航線，避免了區(qū)縣各自為戰(zhàn)的資源浪費；縣（市）區(qū)則結(jié)合資源稟賦推進落地，如江陰依托長江岸線優(yōu)勢發(fā)展低空物流，宜興憑借山區(qū)地形拓展應(yīng)急救援場景，形成 "全市一盤棋、區(qū)縣有特色" 的發(fā)展態(tài)勢。

部門協(xié)同機制的細化讓責任更清晰。發(fā)展改革部門牽頭產(chǎn)業(yè)布局，交通運輸部門負責低空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公安部門聚焦飛行安全監(jiān)管，這種 "分工不分家" 的模式，解決了此前多部門職責交叉的痛點。在一次無人機物流應(yīng)急演練中，各部門依據(jù)《條例》明確的流程，30 分鐘內(nèi)完成空域申請、航線規(guī)劃、地面安保等全流程協(xié)作，較此前效率提升 4 倍，印證了機制創(chuàng)新的實踐價值。

二、基建先行：筑牢低空經(jīng)濟的 "四梁八柱"

基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟的 "骨架"，《條例》明確四類核心設(shè)施的建設(shè)標準，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實硬件基礎(chǔ)。具備起降、能源補充功能的起降設(shè)施是重中之重 —— 無錫計劃三年內(nèi)建設(shè) 5 個大型通用機場、20 個中型起降場、100 個微型起降點，形成 "15 分鐘起降圈"。其中，蘇南碩放機場的低空飛行器專用停機坪已啟動改造，將實現(xiàn)直升機與無人機的協(xié)同調(diào)度，預計年起降量可達 1 萬架次。

低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)的部署彰顯 "物聯(lián)網(wǎng)高地" 優(yōu)勢。依托無錫在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的技術(shù)積累，該系統(tǒng)整合航路規(guī)劃、實時監(jiān)管、應(yīng)急處置等功能，可對 3000 米以下空域的飛行器實現(xiàn)秒級定位。在無錫經(jīng)開區(qū)試點中，系統(tǒng)已接入 200 余架無人機數(shù)據(jù)，成功預警 12 起潛在飛行沖突，讓低空飛行從 "看不見、管不住" 變?yōu)?"透明可控"。

管理保障設(shè)施的完善則著眼細節(jié)。通信導航基站實現(xiàn)重點區(qū)域信號全覆蓋，氣象服務(wù)站可提供分鐘級低空氣象預警，這些 "隱形基建" 為飛行安全兜底。某植保無人機企業(yè)負責人表示，有了精準氣象數(shù)據(jù)后，作業(yè)效率提升 20%，因天氣原因?qū)е碌墓收蠝p少 60%，印證了基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

三、場景突破：從物流到文旅的立體布局

《條例》專章部署應(yīng)用場景推廣，讓低空經(jīng)濟從 "概念" 走向 "落地"。在物流領(lǐng)域，無錫正構(gòu)建 "大型航空器 + 無人機" 的多層次樞紐 —— 宜興丁蜀鎮(zhèn)的陶瓷制品通過大型貨運直升機轉(zhuǎn)運至上海，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的小件配送則由無人機完成，形成 "1 小時市域配送圈"。某電商平臺數(shù)據(jù)顯示，試點區(qū)域的生鮮配送時效從 48 小時縮至 6 小時，客單價提升 35%。

文旅領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)動更具特色?！稐l例》推動太湖、長江沿線城市打造低空旅游線路，目前已開通 "無錫 - 蘇州" 環(huán)太湖空中觀光航線，游客乘坐直升機 30 分鐘即可飽覽湖光山色。結(jié)合無錫影視基地資源，還開發(fā)出 "空中看三國城" 特色項目，2025 年暑期接待游客超 5 萬人次，帶動周邊餐飲、住宿消費增長 40%。

應(yīng)急與政務(wù)場景的應(yīng)用彰顯公共價值。無人機巡檢已覆蓋全市 80% 的電力線路和河道，發(fā)現(xiàn)隱患的效率較人工提升 10 倍；在防汛期間，搭載高清攝像頭的無人機對太湖大堤進行 24 小時監(jiān)測，為險情處置爭取寶貴時間。這些場景的落地，讓低空經(jīng)濟從 "產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟" 延伸至 "民生服務(wù)"。

四、產(chǎn)業(yè)融合：激活本地優(yōu)勢的協(xié)同效應(yīng)

無錫將產(chǎn)業(yè)融合作為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，《條例》推動集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等本地優(yōu)勢與低空經(jīng)濟深度耦合。在集成電路領(lǐng)域，華虹半導體為無人機研發(fā)的專用芯片，將飛行控制系統(tǒng)的響應(yīng)速度提升 30%；物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)感知集團開發(fā)的低空飛行器定位模塊，精度達厘米級，已應(yīng)用于全國 20 多個城市的低空項目。

"龍頭帶小微" 的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)加速形成?！稐l例》支持龍頭企業(yè)帶動配套協(xié)作，如無錫航亞科技作為直升機發(fā)動機部件供應(yīng)商，已吸引 12 家中小微企業(yè)入駐本地特色園區(qū)，形成從零部件到整機裝配的完整鏈條。2025 年上半年，該產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破 50 億元，同比增長 65%。

創(chuàng)新載體的建設(shè)為技術(shù)攻關(guān)護航。依托江南大學、無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等機構(gòu)，《條例》支持建設(shè)低空經(jīng)濟重點實驗室，目前在 eVTOL 電池能量密度、智能避障算法等領(lǐng)域已取得 3 項突破。某實驗室研發(fā)的輕量化材料，使無人機續(xù)航提升 25%，已被 3 家企業(yè)采用并實現(xiàn)量產(chǎn)。

五、安全兜底：構(gòu)建全鏈條的風險防控網(wǎng)

安全是低空經(jīng)濟的生命線，《條例》構(gòu)建起 "政府監(jiān)管 + 主體負責 + 社會參與" 的安全體系?？绮块T聯(lián)動處置機制是核心 —— 公安、民航、應(yīng)急等部門建立聯(lián)合指揮平臺，對違規(guī)飛行實施分級管控，2025 年已處置 "黑飛" 事件 36 起，處置時效從 2 小時縮至 30 分鐘。

主體責任的強化讓安全更可追溯?！稐l例》明確除微型、輕型非經(jīng)營性無人機外，均需投保責任保險，目前全市投保率達 92%。某物流企業(yè)負責人表示，保險機制不僅降低了運營風險，更倒逼企業(yè)完善安全管理制度，飛行事故率較去年下降 70%。

安全保障基金的設(shè)立則為應(yīng)急兜底。該基金由政府、企業(yè)共同出資，用于事故損失先行賠付，已累計處理 5 起小型事故理賠，最快 24 小時完成賠付流程，既保障了受害者權(quán)益，也減輕了企業(yè)應(yīng)急壓力。

從機制創(chuàng)新到安全保障，從場景拓展到產(chǎn)業(yè)融合，無錫以《條例》為支點，正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為低空經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。隨著 "1+2+N" 規(guī)劃體系的落地，這座城市有望成為長三角低空經(jīng)濟的 "標桿樣本"，為全國低空經(jīng)濟的法治化發(fā)展提供可復制的 "無錫經(jīng)驗"。