多數(shù)國家級新區(qū)的招商“法寶”

關(guān)鍵詞：招商引資

隨著5.31“招商新政”出臺、二十屆三中全會“劍指”違規(guī)招商政策，以及《公平競爭審查條例》等系列政策調(diào)整，以稅收、土地等優(yōu)惠政策“唱主角”的招商將難以為繼，各地政府也紛紛開始探索、創(chuàng)新招商模式。

國家級新區(qū)作為探索、示范、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資模式創(chuàng)新示范方面也發(fā)揮了重要作用。目前，我國批準(zhǔn)設(shè)立的19個國家級新區(qū)，用全國0.2%的人口和面積創(chuàng)造了5%的經(jīng)濟(jì)總量，各地都圍繞自身優(yōu)勢，各自形成了一套有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

通過對新區(qū)產(chǎn)業(yè)招商模式的研究，去異求同，發(fā)現(xiàn)“以鏈筑基、以數(shù)作翼、以資本為杠桿”是多數(shù)國家級新區(qū)的招商“法寶”，即：以產(chǎn)業(yè)鏈招商筑牢產(chǎn)業(yè)根基，以數(shù)字化招商提升招商效率，以基金、資本為杠桿培育、撬動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。

國家級新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。目前，我國共批準(zhǔn)設(shè)立了19個國家級新區(qū)，分布在不同區(qū)域：東部沿海地區(qū)8個、西部地區(qū)6個、東北地區(qū)3個、中部地區(qū)2個。

2023年，19個國家級新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約6.2萬億元，以占全國0.2%左右的人口和面積，創(chuàng)造了占全國5%的經(jīng)濟(jì)總量，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，也是我國高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。

01．以產(chǎn)業(yè)鏈招商筑牢產(chǎn)業(yè)根基

產(chǎn)業(yè)鏈招商是在對本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、市場、人才、投資動態(tài)分析研判的基礎(chǔ)上，針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱缺失環(huán)節(jié)，招引吸引目標(biāo)企業(yè)和項目落地，達(dá)到增加產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力和打造產(chǎn)業(yè)集群的一種招商方式。

產(chǎn)業(yè)鏈招商是國家級新區(qū)常用的招商舉措，浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、蘭州新區(qū)等都提出產(chǎn)業(yè)鏈招商，其核心在于打造產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以蘭州新區(qū)為例。蘭州新區(qū)全面梳理自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)繪制“招商地圖”，實施按圖索驥、以鏈招商的策略。并通過“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”等舉措，加強(qiáng)政策研究、產(chǎn)業(yè)鏈分析和項目謀劃，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、國內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)、最優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群以及市場分布，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，編制《蘭州新區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商指南》等系列指導(dǎo)文件，為精準(zhǔn)招商提供有力支持。

蘭州新區(qū)通過鏈?zhǔn)秸猩桃^部，緊盯國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上游的龍頭企業(yè)，圍繞打造西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力。目前，蘭州新區(qū)已累計引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目1300多個，總投資額超6000億元，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)七年位列國家級新區(qū)前列。

從蘭州新區(qū)的經(jīng)驗做法中，我們可以看到，想做好產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位和深度的產(chǎn)業(yè)研究是關(guān)鍵與核心，只有產(chǎn)業(yè)研究透徹，項目招引的落地性才會增大。

產(chǎn)業(yè)鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優(yōu)惠，而是以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，有目的、有針對性地招商。

所以各地政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)研究時，一定要提前謀劃、系統(tǒng)論證，才能保證產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的可行性、落地性、和實戰(zhàn)性。

02．以數(shù)字化招商提升招商效率

傳統(tǒng)招商模式，更側(cè)重線下活動和人工對接，信息獲取渠道有限，處理信息主要依靠人工，效率較低，招商過程漫長，耗費(fèi)大量人力物力“大浪淘沙”，最終能夠成功引進(jìn)的卻少之又少。

而在招商行業(yè)競爭激烈、項目復(fù)雜多變的當(dāng)下，數(shù)字化招商通過互聯(lián)網(wǎng)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫獲取海量信息，利用數(shù)據(jù)分析工具快速處理和分析，并通過智能算法快速匹配項目和投資者，縮短招商周期、降低成本，提高項目匹配的精準(zhǔn)度和成功率。

近年來，各地都在積極開展數(shù)字化招商。

如重慶兩江新區(qū)發(fā)布了“兩江新區(qū)招商云平臺”；贛江新區(qū)上線了“云上贛江”數(shù)字化招商平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)、政策、人才、服務(wù)、合作“五張圖”，將政策優(yōu)惠、投資指南、投資地圖、營商環(huán)境、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各方面的信息資源融于圖中，助推招商人員按圖索驥沿“鏈”招商。

“云上贛江”數(shù)字化招商平臺通過大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合贛江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，指導(dǎo)招商人員針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展延鏈、補(bǔ)鏈招商，有助于改變過去招引項目“眉毛胡子一把抓”的問題。

招商的本質(zhì)在于人際互動和溝通，然而，確保這些人際互動能夠高效且精準(zhǔn)地進(jìn)行，并最終促成產(chǎn)業(yè)的落地，必然依賴于一個強(qiáng)大的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)作為支撐。

面對瞬息萬變的招商市場，招商引資數(shù)字化是必然趨勢。

03．基金+資本打造招商杠桿

在二十屆三中全會《決定》提出：“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本�！钡谋尘跋�，和《公平競爭審查條例》施行后，各地政府在招商引資方面將越來越多地采用“資本招商”、“基金招商”模式。

國家級新區(qū)也很早在這方面進(jìn)行了探索，以湖南湘江新區(qū)為例。

長期以來，早期項目由于風(fēng)險高，成長預(yù)期不明朗，社會資本都“不敢投、不愿投”。

為改變這一窘境，湘江新區(qū)早在2017年就發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，成立全資國企湖南湘江新區(qū)國有資本投資有限公司（以下簡稱“湘江國投”），通過市場化方式撬動社會資本投早投小投科技。

為保護(hù)社會資本積極性，湘江新區(qū)還按照市場化原則提出“三管三不管”原則，即不管投資決策、項目、人員，管產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、返投倍數(shù)、撬動比例，以市場化運(yùn)作手段保障基金運(yùn)作管理各司其職、專業(yè)高效。

湘江國投代表湘江新區(qū)出資設(shè)立了湘江盛世等4支母基金，再以母基金為支點(diǎn)，遴選全國一流基金管理機(jī)構(gòu)，出資設(shè)立起42支子基金組成的“湘江基金群”。在此過程中，湘江國投既選擇達(dá)晨、昆仲、啟賦等具有知名影響力的子基金，通過其豐富的項目庫擴(kuò)大招商廣度，同時也借力和利資本、愉悅資本、中科創(chuàng)星等深耕具體行業(yè)賽道的子基金，通過其專業(yè)能力挖掘新能源、新材料、半導(dǎo)體等特定產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目，構(gòu)建起橫縱相連的“全國招商網(wǎng)”，實現(xiàn)以“資”招商的快速進(jìn)階。

目前“湘江基金群”已投資項目900余個，成功引入了金博碳基、澳維環(huán)保等62個項目落地新區(qū)。這些以“資”招商項目的落地，正是湘江國投發(fā)揮“母基金+子基金”搭建招商網(wǎng)優(yōu)勢，全力招引總部型、研發(fā)型、鏈主型、引領(lǐng)型項目落地的縮影。

除了國家級新區(qū)，各地也在積極嘗試。

近年來走紅的合肥模式，從內(nèi)涵上來說就是以投促引、資本招商的模式。通過政府投資帶動更多社會資本共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，政府通過財政資金增資或國企戰(zhàn)略重組整合打造國資平臺，再推動國資平臺探索以管資本為主的改革，通過直接投資，或組建和參與各類投資基金帶動社會資本服務(wù)于地方招商引資。

廣州提出了實施資本協(xié)同型招商，整合做強(qiáng)現(xiàn)有政府投資基金，做實做強(qiáng)產(chǎn)投創(chuàng)投母基金。

武漢也建立“基金團(tuán)隊+招商團(tuán)隊”聯(lián)動機(jī)制。

成都高新區(qū)發(fā)布了涵蓋“資助—種子—天使—創(chuàng)投—產(chǎn)投—并購”的全生命周期資本支持服務(wù)體系，提供“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，服務(wù)生命全周期”的資本賦能支持。

可以預(yù)見，“基金招商”“資本招商”模式將成為各地招商重點(diǎn)方向。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年10月號