文=城記智庫(kù)城城

　　作為一條全新的環(huán)線交通，“西安城市環(huán)線”自2024年初對(duì)外公開(kāi)（參見(jiàn)《》

　　日前，關(guān)于“西安城市環(huán)線”一則招標(biāo)公告的正式發(fā)布，有著兩個(gè)標(biāo)志性的意義：第一是醞釀許久的西安城市環(huán)線，開(kāi)工已提升日程；第二是與“高新至鄠邑復(fù)合大通道”相似，采取特許經(jīng)營(yíng)模式。

　　從投資額上看，153億又將是一個(gè)“超級(jí)工程”。西安城市環(huán)線經(jīng)行那些區(qū)域？先行啟動(dòng)有何特點(diǎn)？

　　最新：先行啟動(dòng)招標(biāo)

　　不久前，西安市交通運(yùn)輸局發(fā)布了《西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場(chǎng)段項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者項(xiàng)目招標(biāo)公告》。

　　這意味著，醞釀許久的“西安城市環(huán)線”，已進(jìn)入啟動(dòng)倒計(jì)時(shí)。

　　作為先行啟動(dòng)線路，“臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場(chǎng)段”全長(zhǎng)54.9公里：其中，新建段長(zhǎng)47.61公里（臨潼至港務(wù)區(qū)段11.87公里，高陵至機(jī)場(chǎng)段35.74公里），港務(wù)區(qū)至高陵段與京昆高速共線（完全利用）長(zhǎng)7.3公里。

　　道路規(guī)劃方面，涉及速度100公里/公里、路基寬33.5米的雙向六車道。

　　西安城市環(huán)線及先行啟動(dòng)段示意◎制圖/城記地理

　　“臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場(chǎng)段”經(jīng)行區(qū)域，是西安高速路網(wǎng)最為密集片區(qū)，關(guān)聯(lián)連霍、京昆、西延、包茂和外環(huán)等五條高速，立交和橋梁密集：

　　?樞紐立交：擬設(shè)兵馬俑樞紐、渭北新城、西安港樞紐、高陵南樞紐、涇高、涇渭、涇河樞紐、涇河西、機(jī)場(chǎng)北、太平樞紐共10處互通式立交，設(shè)分離式立交2處，天橋4座，通道9道。

　　?橋梁涵洞：全線設(shè)特大橋29194米/4座，大橋664米/2座，中橋680米/10座，橋梁全長(zhǎng)30538米（以全幅計(jì)），橋梁占比64.1%，涵洞53道；

　　同時(shí)，公告也對(duì)工程有以下說(shuō)明：京昆高速至茶馬大道段高架橋下為現(xiàn)狀、在建及規(guī)劃地面輔道，建設(shè)對(duì)壓占及破壞部分進(jìn)行還建，地面道路采用設(shè)計(jì)速度60公里/小時(shí)雙向六車道標(biāo)準(zhǔn)還建。

　　梳理歷次公開(kāi)信息，其名稱也從“新建西安城市環(huán)線公路北段（連霍高速至外環(huán)高速段）”更名為“西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場(chǎng)段”；投資金額，也從最早的196億調(diào)整為如今的153.6億。

　　解讀：西安城市環(huán)線特點(diǎn)

　　相對(duì)比同類型和同級(jí)別城市，西安環(huán)線欠缺乃至不足是公認(rèn)的事實(shí)。

　　在《》中，我們也大致總結(jié)以下三個(gè)原因——客觀因素：西安的地理和文物影響；行政因素：行政劃分的區(qū)域影響；規(guī)劃因素：未最大化發(fā)揮環(huán)線價(jià)值。

　　所以，對(duì)比北津蓉成漢鄭等城市，西安既難以形成完整收費(fèi)/免費(fèi)的環(huán)線體系，也難形成按順序命名。

　　可以看到，除北部高速新建外，東、南和西段都是依托現(xiàn)有國(guó)道（分別是國(guó)道210和國(guó)道211）進(jìn)行改擴(kuò)建。所以，將外環(huán)、城市環(huán)線稱為“四/五/六環(huán)”等說(shuō)法，是一種錯(cuò)誤的說(shuō)法。

　　西安城市環(huán)線經(jīng)行區(qū)域◎制圖/城記地理

　　在最早披露信息中，它全長(zhǎng)203.65公里（高速77.74公里，國(guó)道125.91公里）。途經(jīng)“兩市”——西安市：臨潼、國(guó)際港、高陵、經(jīng)開(kāi)、西咸新區(qū)（涇河、秦漢、空港、灃西）；咸陽(yáng)市：秦都區(qū)。

　　從線路走向來(lái)看，西安城市環(huán)線將連接西安東站、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、咸陽(yáng)西站、鄠邑站和西安南站，也將成為一條“樞紐連接線”。可以看到，這條環(huán)線兩個(gè)特點(diǎn)：

　　一是突破行政區(qū)劃限制：眾所周知，行政區(qū)劃是城市管理的根本，對(duì)包括戶籍、經(jīng)濟(jì)和交通一切影響甚大。西安城市環(huán)線，涉及高速共線以及不少里程在咸陽(yáng)市轄區(qū)。

　　二是環(huán)線間隔距離較大：因?yàn)榕c現(xiàn)有高速并線、跨行政區(qū)、城市建設(shè)現(xiàn)狀以及地理文物因素，除東部之外，目前各環(huán)線之間的距離仍較大。人口和產(chǎn)業(yè)密度較高的南部和西部，尤其明顯。

　　那么，西安城市環(huán)線全線投資大幾百億。那么，西安城市環(huán)線采用什么投資和運(yùn)營(yíng)模式？

　　模式：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　西安城市環(huán)線“西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場(chǎng)段”，總投資約153.61億，前期及建設(shè)期暫定為3年。

　　公開(kāi)招標(biāo)信息顯示，該項(xiàng)目已由陜西省人民政府同意采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為西安市交通運(yùn)輸局。特許經(jīng)營(yíng)期暫定為33年，由前期及建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期組成。

　　其中，前期及建設(shè)期為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議生效日開(kāi)始至本項(xiàng)目通過(guò)交工驗(yàn)收之日期間，暫定為3年；運(yùn)營(yíng)期為本項(xiàng)目通過(guò)交工驗(yàn)收之次日至特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿之日期間，暫定為30年，最終以中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)者的投報(bào)年限為準(zhǔn)。

　　回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)，使用者付費(fèi)包括本項(xiàng)目的車輛通行費(fèi)、廣告經(jīng)營(yíng)費(fèi)、停車費(fèi)等。這種方式，與“高新至鄠邑復(fù)合通道”模式一致。

　　新的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》◎NEWS

　　??PPP模式全稱為?公共私營(yíng)合作制?（Public-Private Partnership），指政府與社會(huì)資本通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議。通過(guò)特許權(quán)協(xié)議實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域。

　　不過(guò)，隨著PPP項(xiàng)目規(guī)范性要求越來(lái)越高、金融監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)。到了2023年初，全國(guó)范圍的PPP項(xiàng)目一度暫停。

　　到2023年11月，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合推出PPP新機(jī)制，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)模式。2024年5月1日，新的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》正式開(kāi)始施行。

　　受此影響，總投資額約169.1億、采用PPP模式“高新至鄠邑復(fù)合通道”項(xiàng)目影響較大，直至2024年才通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)招標(biāo)。

　　可以看到，以西安為代表的陜西關(guān)中地區(qū)，或?qū)⒃僖淮斡瓉?lái)高速公路“建設(shè)狂潮”。

　　文=城記智庫(kù) 城城

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