青島要站到國(guó)家對(duì)外開放最前沿了。

8月26日，青島市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)發(fā)布《青島國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中期規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中圍繞“建設(shè)面向日韓聯(lián)通上合的國(guó)際航空樞紐”，提到要打造上合自由貿(mào)易空港，并進(jìn)一步指出“探索建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自由貿(mào)易港”。

目前，我國(guó)僅有海南1個(gè)自由貿(mào)易港，含金量不言而喻，而此前也曾多次提出爭(zhēng)取自貿(mào)港落地的青島，此番官方發(fā)布規(guī)劃再提自貿(mào)港，能否如愿以償？

曾多次提出創(chuàng)建自貿(mào)港

相較自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)港的能級(jí)明顯更高。

一個(gè)最直觀的例證是，自黨的十九大報(bào)告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”以來，僅有海南成功獲批自貿(mào)港，而同期自貿(mào)區(qū)建設(shè)則如雨后春筍般，陸續(xù)設(shè)立4批，涵蓋山東、江蘇等11個(gè)區(qū)域。

數(shù)量上的稀缺性，本身就能反映出自貿(mào)港的重要價(jià)值。

此外，在2020年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中，也明確提到“將海南從自貿(mào)區(qū)定位提升為更高開放水平的自貿(mào)港”。

由此來看，自貿(mào)港之所以定位更好，主要就是體現(xiàn)在對(duì)外開放層面。

而自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)雖只有一字之差，但含義卻大不相同。從定義上看，自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

而在功能上，自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港雖然在貿(mào)易便利化方面均形成“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，但在海關(guān)監(jiān)管執(zhí)行上自貿(mào)港更自由，且自貿(mào)港還具有劃定區(qū)域更廣闊、“自由”范圍更廣泛、貿(mào)易管制更簡(jiǎn)化、政策安排更豐富、改革實(shí)踐更深入以及經(jīng)濟(jì)支撐更強(qiáng)大等特點(diǎn)。

例如在自貿(mào)區(qū)，海關(guān)只有被授權(quán)才能進(jìn)行改革，而海南自貿(mào)港則直接對(duì)照國(guó)際典型自由港的通行做法，一開始就要實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資、航運(yùn)和出入境管理制度。

因此，在我國(guó)持續(xù)深化對(duì)外開放的背景下，自貿(mào)港這樣千載難逢的機(jī)遇，自然是各地競(jìng)相追逐的“香餑餑”。

事實(shí)上，作為一座經(jīng)濟(jì)外向型城市，青島已經(jīng)不止一次提出要?jiǎng)?chuàng)建自由貿(mào)易港。

梳理公開報(bào)道顯示，青島最早與自貿(mào)港產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，可以追溯到2013年。根據(jù)當(dāng)年10月發(fā)布的《青島市國(guó)際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要（2013-2020年）》顯示，青島提出全面啟動(dòng)創(chuàng)建青島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并明確要以青島前灣保稅港區(qū)為貿(mào)易便利化改革試點(diǎn)區(qū)域，爭(zhēng)取試辦自由港的相關(guān)政策。

次年山東省兩會(huì)上，時(shí)任山東省省長(zhǎng)郭樹清作政府工作報(bào)告時(shí)也提到，“支持青島申辦自由貿(mào)易港區(qū)”。

同期，時(shí)任青島市副市長(zhǎng)欒新在省兩會(huì)期間透露，青島自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)申請(qǐng)已經(jīng)上報(bào)國(guó)家，不過從其表態(tài)來看，彼時(shí)青島所創(chuàng)建的其實(shí)是自貿(mào)區(qū)，而非自貿(mào)港，“青島在申辦自貿(mào)區(qū)上有很大優(yōu)勢(shì)”。

來到2018年，青島建設(shè)自貿(mào)港，再次獲得省里明文支持。

當(dāng)年年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，山東省在落實(shí)該方案的實(shí)施規(guī)劃中提出，支持青島積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。同期，省商務(wù)廳還聯(lián)合青島市商務(wù)局在北京召開了一場(chǎng)青島自由貿(mào)易港方案論證會(huì)。

緊接著，在3月的全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任青島市政協(xié)主席楊軍也公開呼吁“發(fā)揮青島作為‘一帶一路’新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市、海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和國(guó)家沿海重要中心城市，以及國(guó)際性港口城市的優(yōu)勢(shì)作用，建議從全國(guó)對(duì)外開放總體布局的高度通盤考慮，全面支持創(chuàng)建青島自由貿(mào)易港。”

6月，上合組織青島峰會(huì)的成功舉行，不僅讓青島正式邁入現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列，也讓青島有了更充足的底氣創(chuàng)建自貿(mào)港，時(shí)任青島市市長(zhǎng)孟凡利便在一次公開報(bào)道中透露，青島正在積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易港等國(guó)家試點(diǎn)。

來到2019年，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，青島成為其中一個(gè)片區(qū)，使青島具備了創(chuàng)建自由貿(mào)易港的前提條件。畢竟，海南能夠獲批自貿(mào)港，便是建立在前期扎實(shí)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上。

而在青島自貿(mào)片區(qū)落地后，官方層面便鮮少提及創(chuàng)建自貿(mào)港等相關(guān)內(nèi)容。

那么，時(shí)隔多年青島為何再提建設(shè)自貿(mào)港？

如何建成？

眼下，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球單邊主義、保護(hù)主義進(jìn)一步上升，逆全球化趨勢(shì)愈演愈烈。在此背景下，推動(dòng)自貿(mào)港擴(kuò)容，不失為我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的可行之策。

而被賦予“北方對(duì)外開放門戶”功能定位的青島，自然是理想的選擇之一。

一方面，經(jīng)過六年持續(xù)建設(shè)，青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效：形成制度創(chuàng)新成果358項(xiàng)，97項(xiàng)獲國(guó)家、省級(jí)以上層面認(rèn)可、推廣；外貿(mào)進(jìn)出口占全市比重由獲批前的16%提高到20%，進(jìn)出口總量居全省三個(gè)片區(qū)首位……扎實(shí)的成績(jī)，為青島爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)港做足了鋪墊。

另一方面，青島創(chuàng)建自貿(mào)港也有自己的比較優(yōu)勢(shì)——上合示范區(qū)，這是全國(guó)唯一面向上合組織國(guó)家開展地方間經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。

據(jù)膠州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前7月，上合示范區(qū)發(fā)運(yùn)TIR國(guó)際運(yùn)輸車輛239輛次，同比增長(zhǎng)134.3%，每天至少1輛TIR車輛從青島出發(fā)駛向中亞或歐洲地區(qū)。

在鐵路運(yùn)輸方面，目前青島已常態(tài)化開行32條國(guó)際國(guó)內(nèi)中歐班列路線，通達(dá)23個(gè)上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家，密集的班列進(jìn)一步放大了上合示范區(qū)的國(guó)際物流樞紐優(yōu)勢(shì)。

在制度創(chuàng)新方面，上合示范區(qū)也有所突破，累計(jì)推出125項(xiàng)改革創(chuàng)新案例，為國(guó)際雙多邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作提供了充足的場(chǎng)景、模式和范例。同時(shí)，上合示范區(qū)還搭建起了包括上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)在內(nèi)的“上合工具箱”，可以為上合經(jīng)貿(mào)合作提供系統(tǒng)性解決方案。

無論是商品貨物的硬聯(lián)通，還是體制機(jī)制的軟聯(lián)通，上合示范區(qū)在推動(dòng)高水平對(duì)外開放層面，已經(jīng)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也形成了青島創(chuàng)建自貿(mào)港的比較優(yōu)勢(shì)。

既然具備了一定的條件和基礎(chǔ)，青島自貿(mào)港到底要怎么建？

根據(jù)《規(guī)劃》，青島提出打造上合自由貿(mào)易空港，并明確積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策體系在上合國(guó)際航空樞紐落地實(shí)施，建設(shè)具有國(guó)際示范和復(fù)制意義的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，探索建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自由貿(mào)易港。

可以看到，青島自貿(mào)港建設(shè)要率先在上合國(guó)際航空樞紐落地，而上合國(guó)際航空樞紐則指向了山東唯一的4F級(jí)別國(guó)際機(jī)場(chǎng)——青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

今年膠州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要將青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為流量?jī)?yōu)勢(shì)，通過拓展青島機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，加快打造國(guó)際航空樞紐。

而此番在《規(guī)劃》中，青島層面也“力挺”膠東機(jī)場(chǎng)：

提升青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能，爭(zhēng)取增加機(jī)場(chǎng)空域容量、航權(quán)時(shí)刻。提升現(xiàn)有航站樓、貨運(yùn)場(chǎng)站對(duì)上合航班的服務(wù)效率，推進(jìn)青島機(jī)場(chǎng)二期T2航站樓和東二跑道等改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，將膠州機(jī)場(chǎng)地塊進(jìn)行功能預(yù)留。

而進(jìn)一步來看，一旦青島自貿(mào)港獲批，能為青島帶來什么？

這一點(diǎn)，不妨來看一下即將于今年年底封關(guān)的海南自貿(mào)港。

封關(guān)后，海南除享有零關(guān)稅外，還有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開放、資金自由流動(dòng)、國(guó)際離岸金融等更進(jìn)一步的機(jī)制創(chuàng)新，此外在海南開辦企業(yè)可享受15%的所得稅優(yōu)惠，高端人才個(gè)稅最高15%封頂，而我國(guó)內(nèi)地規(guī)定的高端人才個(gè)稅最高可達(dá)45%。

這意味著，海南不僅將在進(jìn)出口領(lǐng)域擁有更大的便利，更可加速實(shí)現(xiàn)人才、資本等優(yōu)質(zhì)要素的集聚。

對(duì)青島而言，這是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利，且種種跡象表明此番創(chuàng)建自貿(mào)港，青島市層面保持頂格推進(jìn)的力度不減。

畢竟，青島建設(shè)自貿(mào)港與打造國(guó)際航運(yùn)中心關(guān)聯(lián)度較高?；蛟S這一次，青島自貿(mào)港，真的要來了。