如何平衡城市秩序與市井“煙火氣”，一直是各大城市探索的重要課題。上海作為國際化大都市，在激發(fā)城市活力、滿足市民需求方面不斷發(fā)力。8月27日，上海市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺位設(shè)置 提升街區(qū)“煙火氣”的若干措施》（下稱《若干措施》），為上海外擺位設(shè)置提供了細(xì)致且科學(xué)的規(guī)范指引，有效提振消費(fèi)。

多維度打造和諧外擺空間

今年4月，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣”工作方案》的通知。此次《若干措施》是對工作方案的進(jìn)一步細(xì)化和提升。據(jù)上海市綠化市容局官方微信號“綠色上海”消息，全市共有設(shè)攤點(diǎn)位997處，其中管控點(diǎn)66處，疏導(dǎo)點(diǎn)438處，特色點(diǎn)493處（含“外擺位”376處、特色集市117處），其中大部分特色點(diǎn)都進(jìn)行了“外擺位”的設(shè)置。

《若干措施》從多個(gè)維度對外擺位設(shè)置進(jìn)行了精細(xì)規(guī)范，力求實(shí)現(xiàn)“有煙火無油煙，有人氣不堵路，親民不擾民”的目標(biāo)。

在區(qū)域劃定上，充分考慮街區(qū)功能定位、道路條件、人流密度以及與居民區(qū)的距離等因素，經(jīng)科學(xué)民主評估后合理劃定外擺區(qū)域。設(shè)攤特色點(diǎn)、商圈、園區(qū)、景區(qū)、廣場、地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)、開放式公園、步行街（限時(shí)）等區(qū)域成為規(guī)范開展外擺的適宜場所。這種精準(zhǔn)的區(qū)域劃定，既避免了外擺位對城市正常秩序的干擾，又能最大程度地發(fā)揮外擺位在提升街區(qū)活力方面的作用。

外擺位的設(shè)置風(fēng)格也需與區(qū)域風(fēng)貌特點(diǎn)相契合，做到安全穩(wěn)固、整潔美觀、易于收納，與街區(qū)環(huán)境和諧相融。同時(shí)，要確保市政道路留有寬度2米及以上的連續(xù)、通暢人行空間，不影響行人通行，不占用非機(jī)動(dòng)車道和盲道，還要充分考慮老年人、殘疾人等群體的安全通行需求。

《若干措施》表示，要落實(shí)精細(xì)化管理。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，建立經(jīng)營業(yè)態(tài)的“白名單”制度，并向社會公布，確保公開透明。鼓勵(lì)在法定節(jié)假日及“五五購物節(jié)”“上海之夏”“上海夜生活節(jié)”等重要節(jié)日期間適度延長、靈活調(diào)整外擺經(jīng)營時(shí)間。

旅游分析師季鳴岐對《國際金融報(bào)》記者表示，這一舉措確保了外擺位經(jīng)營的規(guī)范性和透明度，讓市民和經(jīng)營者都能清楚了解可經(jīng)營的業(yè)態(tài)范圍。此外，鼓勵(lì)在法定節(jié)假日及“五五購物節(jié)”“上海之夏”“上海夜生活節(jié)”等重要節(jié)日期間適度延長、靈活調(diào)整外擺經(jīng)營時(shí)間，既滿足了市民在特殊時(shí)段的消費(fèi)需求，又進(jìn)一步激發(fā)了市場的活力。

從安全底線來看，《若干措施》明確規(guī)定不得違反食品安全法律法規(guī)利用外擺位直接加工制作食品，僅提供餐飲食品成品，并應(yīng)配備相應(yīng)防護(hù)設(shè)施；不得亂倒污水和餐廚垃圾，維護(hù)環(huán)境整潔；不得私拉亂接電線、違規(guī)存放易燃物品，要配備必要消防器材。屬地管理部門還需指導(dǎo)、督促經(jīng)營主體建立快速響應(yīng)機(jī)制，在災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布后，加強(qiáng)對戶外設(shè)施的安全檢查，消除安全隱患。

在配套服務(wù)方面，屬地管理部門應(yīng)在劃定區(qū)域內(nèi)或周邊合理增加公共照明設(shè)施、垃圾收集容器、移動(dòng)廁所（點(diǎn)）等公共配套服務(wù)。這不僅提高了生活便利性，還營造了整潔、舒適、便利的消費(fèi)環(huán)境，讓市民在外擺位消費(fèi)時(shí)能感受到更好的體驗(yàn)。

構(gòu)建外擺位長效管理機(jī)制

《若干措施》倡導(dǎo)多元共治，鼓勵(lì)建立自律組織，約束時(shí)間空間，形成多元共治、合力監(jiān)管的局面。暢通投訴渠道，設(shè)立監(jiān)督電話，及時(shí)響應(yīng)處理居民相關(guān)問題的投訴。有條件的街區(qū)還可以探索“多格合一”“街道吹哨、部門報(bào)到”、共商共治等舉措，引入更多“自下而上”的協(xié)商機(jī)制，通過屬地統(tǒng)籌、部門協(xié)作等方式設(shè)置外擺區(qū)域。

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也是《若干措施》的一大亮點(diǎn)。屬地管理部門要定期組織對外擺位設(shè)置情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，適時(shí)對外擺的區(qū)域、時(shí)段、管理要求等進(jìn)行科學(xué)、靈活的優(yōu)化調(diào)整。對市民反復(fù)投訴、相關(guān)執(zhí)法部門多次處罰且整改不力的，調(diào)整或取消外擺位設(shè)置。

行業(yè)人士認(rèn)為，這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制能及時(shí)解決外擺位設(shè)置過程中出現(xiàn)的問題，確保外擺位的設(shè)置始終符合城市發(fā)展和市民需求。

目前，上海各區(qū)均已在各自公眾號（或各區(qū)綠化市容局公眾號）上公示了設(shè)攤“一張圖”（劃定的設(shè)攤開放區(qū)域）、“一張表”（明確設(shè)攤的點(diǎn)位信息）、“一套流程”（為社會提供申請?jiān)O(shè)攤的渠道，包括流程、電話、聯(lián)系人、管理部門等），并著力拓展形成一套治理辦法、一批典型案例和一批自律組織。

季鳴岐進(jìn)一步指出，上海通過一系列政策舉措，在規(guī)范外擺位設(shè)置、提升街區(qū)“煙火氣”方面進(jìn)行了積極探索。這種精細(xì)化管理、多元共治和動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理模式，不僅為其他城市提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也為上海打造更具活力和魅力的城市空間奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

未來，隨著這些政策的深入實(shí)施，上海的街區(qū)將更加充滿生機(jī)與活力，市民也能在整潔有序的環(huán)境中享受到更加豐富的“煙火氣”。

記者 潘潔

編輯 潘晟