“行刑公”三法銜接

今年9月，寶山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局與寶山區(qū)人民檢察院正式簽署《寶山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源領(lǐng)域“行刑公”三法銜接工作機(jī)制的意見（試行）》，標(biāo)志著我區(qū)在環(huán)境資源保護(hù)與公共利益維護(hù)上邁出關(guān)鍵一步，為協(xié)同治理筑牢制度根基。

該機(jī)制聚焦三大核心：以“信息共享”破除數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法線索與關(guān)鍵執(zhí)法信息的全方位監(jiān)控；以“規(guī)范操作”強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提升案件移送質(zhì)效，探索重大疑難案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制；以“協(xié)同治理”推動(dòng)工作從末端處置向事前預(yù)防、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變。針對(duì)群眾關(guān)切的城市安全重點(diǎn)問題，雙方將擅自破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等高危行為列為整治重點(diǎn)，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)警、源頭治理升級(jí)。

城市建筑的承重墻，承載的不只是建筑的結(jié)構(gòu)重量，更維系著一幢樓、一個(gè)社區(qū)乃至整座城市的安全底線。它一旦被擅自破壞，不僅侵蝕法治權(quán)威，更可能釀成難以挽回的災(zāi)難。面對(duì)當(dāng)事人拒不修復(fù)、傳統(tǒng)執(zhí)法手段難以奏效的執(zhí)行困境，區(qū)城管執(zhí)法局與區(qū)檢察院聚焦“住有所安”的民生訴求，首次將“行刑公”三法銜接機(jī)制應(yīng)用于房屋結(jié)構(gòu)安全治理。通過線索移送、司法介入、風(fēng)險(xiǎn)提示與信用約束形成聯(lián)動(dòng)閉環(huán)，促成問題徹底整改，推動(dòng)案件從“久拖不決”走向“圓滿辦結(jié)”，為探索公共安全領(lǐng)域的法治協(xié)同治理提供了鮮活范例。

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一

案件回顧：

拒不恢復(fù)埋隱患

2025年5月，顧村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)接群眾投訴，赴沙浦路某住宅檢查，發(fā)現(xiàn)該戶北臥室北側(cè)墻體與南臥室南側(cè)墻體部分被敲除。經(jīng)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，被拆除的兩處墻體確屬房屋承重構(gòu)件，損壞程度被評(píng)定為“4級(jí)”，意味著該房屋的承重結(jié)構(gòu)已不能滿足安全使用要求，整體處于危險(xiǎn)狀態(tài)。執(zhí)法部門依法制作并送達(dá)《承重結(jié)構(gòu)被損的不動(dòng)產(chǎn)認(rèn)定書》及《責(zé)令改正決定書》，要求當(dāng)事人限期恢復(fù)原狀。

事后，執(zhí)法人員多次上門督促，當(dāng)事人始終以“裝修剛完成一年多，修復(fù)將破壞整體效果、影響生活”等為由拒絕整改。截至9月，修復(fù)工作仍未啟動(dòng)，案件陷入僵局。

二

機(jī)制破局：

司法介入促整改

面對(duì)這一高風(fēng)險(xiǎn)、難執(zhí)行的棘手案件，顧村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在區(qū)城管執(zhí)法局的指導(dǎo)下，依據(jù)新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源領(lǐng)域“行刑公”三法銜接工作機(jī)制的意見（試行）》，啟動(dòng)線索移送。區(qū)城管執(zhí)法局研判后，迅速啟動(dòng)機(jī)制流程，將案件線索依法規(guī)范移送至區(qū)檢察院，實(shí)現(xiàn)行政與司法的高效銜接。區(qū)檢察院收到線索后高度重視，迅速啟動(dòng)調(diào)查程序，發(fā)現(xiàn)根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的承重墻損害等級(jí)鑒定，該戶損害等級(jí)較高，同時(shí)因所屬房屋為一幢地上十八層居民住宅，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，符合公益訴訟立案條件。遂與顧村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合向當(dāng)事人發(fā)出法律風(fēng)險(xiǎn)提示，明確告知若仍拒不履行修復(fù)義務(wù)，可能面臨被法院強(qiáng)制執(zhí)行，個(gè)人信用也會(huì)受到影響。

在區(qū)檢察院的權(quán)威研判與法律震懾下，加之區(qū)城管執(zhí)法局持續(xù)推動(dòng)協(xié)同處置，當(dāng)事人深刻認(rèn)識(shí)到法律后果，態(tài)度發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，主動(dòng)表示配合整改，案件迎來實(shí)質(zhì)性突破。

三

高效推進(jìn)：

案結(jié)事了護(hù)公益

通過相關(guān)部門持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，當(dāng)事人聯(lián)系具備專業(yè)資質(zhì)的房屋修復(fù)單位，制定結(jié)構(gòu)加固方案，并于12月1日完成全部承重墻體的合規(guī)修復(fù)。經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢后出具《承重墻恢復(fù)檢測(cè)評(píng)估報(bào)告》，確認(rèn)已進(jìn)行結(jié)構(gòu)性修復(fù)，修復(fù)的承重墻實(shí)測(cè)抗壓強(qiáng)度滿足修復(fù)方案要求，總體修補(bǔ)質(zhì)量滿足規(guī)范要求。

至此，這起歷時(shí)7個(gè)月、一度陷入僵局的涉及房屋重大安全隱患案件，在“行刑公”三法銜接機(jī)制的強(qiáng)力推動(dòng)下，借由信息共享、規(guī)范移送、協(xié)同治理的法治路徑，終于取得實(shí)質(zhì)性化解。安全隱患徹底消除，公共利益得以保障，有效破解了傳統(tǒng)行政執(zhí)法“手段有限、執(zhí)行乏力”的困境，彰顯執(zhí)法與司法的聯(lián)動(dòng)效能。

四

展望未來：

共筑城市新屏障

本案不僅是一起房屋安全隱患的個(gè)案化解，更是寶山區(qū)“行刑公”三法銜接機(jī)制在民生領(lǐng)域、建筑安全領(lǐng)域的一次成功實(shí)踐樣板，展現(xiàn)了行政執(zhí)法與司法檢察聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制效能與制度優(yōu)勢(shì)。

下一步，區(qū)城管執(zhí)法局與區(qū)檢察院將持續(xù)深化“行刑公”機(jī)制運(yùn)行，持續(xù)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升協(xié)同治理效能，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、警示一方”的綜合效果。

房屋安全無小事，承重墻絕非“可拆可改”的普通隔斷。區(qū)城管執(zhí)法局將以此案為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治引領(lǐng)、科技支撐與社會(huì)共治，織密城市安全防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)守護(hù)人民群眾“住有所安”的基本權(quán)益，奮力打造更高水平的“法治寶山、平安寶山”。

通訊員：蔡鶯華

編輯：陸天宇

資料：寶山城管

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