歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)無(wú)數(shù)次表明：當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，全社會(huì)面臨的最大矛盾與問(wèn)題一定是貧富不均、階層固化，在此基礎(chǔ)上必然引發(fā)社會(huì)對(duì)立乃至社會(huì)動(dòng)蕩。

在共同富裕成為時(shí)代命題的當(dāng)下，“如何分好蛋糕”與“如何做大蛋糕”同樣重要。當(dāng)前，我國(guó)雖已具備一定規(guī)模的中等收入群體，但資本與勞動(dòng)收益差距、養(yǎng)老金差距過(guò)大、區(qū)域發(fā)展失衡、公共服務(wù)不均等問(wèn)題仍客觀存在。深化分配體制改革不僅是破解發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵，更是筑牢社會(huì)主義分配正義的基石，其緊迫性已愈發(fā)凸顯。

壹

筑牢三次分配體系：讓分配更顯公平底色

分配體制改革的核心，在于構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，層層遞進(jìn)縮小差距。

初次分配作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需要守住“市場(chǎng)公平”與“勞動(dòng)權(quán)益”兩條底線。近年來(lái)，工資集體協(xié)商制度在長(zhǎng)三角、珠三角等地的推行，讓一線工人薪資增速逐步跟上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)；最低工資標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，也讓低收入勞動(dòng)者基本生活更有保障。但要真正實(shí)現(xiàn)分配公平，還需要在激發(fā)資本活力與保護(hù)市場(chǎng)公平、維護(hù)勞工權(quán)力之間更好的尋求平衡。

再分配的“調(diào)節(jié)之手”需要更有力。稅收制度改革需要朝著“擴(kuò)直接稅、調(diào)高收入”的方向堅(jiān)定邁進(jìn)，整體應(yīng)當(dāng)是：更多向食利階層征稅，而非生產(chǎn)階層。要適時(shí)降低增值稅整體稅率，抓緊開(kāi)征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、棄籍稅、娛樂(lè)業(yè)消費(fèi)稅等財(cái)產(chǎn)性和高消費(fèi)性稅收，著重加強(qiáng)高收入群體的稅收監(jiān)管，逐步緩解稅收負(fù)擔(dān)與稅收水平不匹配、收入差距代際傳遞等核心問(wèn)題。

第三次分配則需要激發(fā)社會(huì)公益的“溫情力量”。當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)仍面臨“捐贈(zèng)意愿不足、激勵(lì)機(jī)制不完善”的問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)慈善稅收抵扣與英國(guó)“社會(huì)價(jià)值投資”榮譽(yù)體系的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策、建立慈善行為記錄制度，鼓勵(lì)高收入群體與企業(yè)回饋社會(huì)。

貳

改革養(yǎng)老金制度改革：推進(jìn)普惠式養(yǎng)老

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金體系存在顯著的群體差距：行政事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金普遍在5000元以上，部分發(fā)達(dá)地區(qū)超過(guò)8000元，一些地區(qū)具有高級(jí)職稱的退休人員月養(yǎng)老金超過(guò)2萬(wàn)元；而普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金在2000-3000元左右，最高差距超過(guò)10倍。而農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)更是長(zhǎng)期偏低，全國(guó)多數(shù)地區(qū)每月僅100-200元。

養(yǎng)老金的差距既源于歷史形成的“雙軌制”遺留問(wèn)題，也與城鄉(xiāng)社保繳費(fèi)能力、財(cái)政投入傾斜度差異密切相關(guān)。改革需堅(jiān)持“控高調(diào)低、漸進(jìn)平衡”原則：

一方面，對(duì)行政事業(yè)單位養(yǎng)老金增長(zhǎng)設(shè)置合理上限，避免與社會(huì)平均水平差距持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)于養(yǎng)老金收入已經(jīng)大幅超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄杖胨降?，?yīng)當(dāng)“凍結(jié)增長(zhǎng)”。同時(shí)規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金的繳納范圍，防止特殊群體過(guò)度享受福利。

另一方面，應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)普通職工與農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金與財(cái)政收入、物價(jià)水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2024年，中央財(cái)政已對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金同比增加12%，未來(lái)還需進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在一定時(shí)期內(nèi)將農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提升至每月500元以上。同時(shí)，繼續(xù)通過(guò)普通城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的逐年普調(diào)，逐漸縮小與行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的差距。

此外，應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接，允許農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員根據(jù)收入變化靈活轉(zhuǎn)換參保類型，逐步消除“身份差異”帶來(lái)的養(yǎng)老金鴻溝。

叁

推進(jìn)公共服務(wù)均等化：讓公平觸手可及

公共服務(wù)的差距，往往是分配不公的“直觀體現(xiàn)”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是阻斷貧困代際傳遞的重要舉措。教育公平是“起點(diǎn)公平”的核心，近年來(lái)，我國(guó)在教育發(fā)展上取得了舉世矚目的巨大成就，但是從教育資源分配的角度來(lái)看，還需從多維度補(bǔ)位教育公平短板，構(gòu)建全鏈條保障體系：

一是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，破解“城鄉(xiāng)校際差距”。持續(xù)通過(guò)教育信息化手段，推動(dòng)城鎮(zhèn)名校與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立“直播+錄播”雙師課堂，如四川涼山州依托成都七中直播課，取得了不錯(cuò)的效果。二是要聚焦留守兒童等特殊群體教育保障，確保不要讓任何孩子掉隊(duì)。三是深化教育評(píng)價(jià)改革，切實(shí)推進(jìn)“雙減”政策落地，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)收費(fèi)與內(nèi)容。四是銜接職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育，將目前高收費(fèi)的民辦職業(yè)技術(shù)高校全部收歸公辦和國(guó)有，拓寬低收入群體上升通道，減少他們受高等教育的成本。

進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療與住房保障，需聚焦“精準(zhǔn)覆蓋”與“多元供給”雙向發(fā)力。醫(yī)療保障上，一方面要深化藥品與耗材集采改革，將慢性病用藥、兒童藥等納入集采范圍；另一方面要完善分級(jí)診療配套政策，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“收支兩條線”管理，提高全科醫(yī)生崗位津貼與職稱晉升傾斜力度。

住房保障上，需要豐富保障房類型以適配不同群體需求：針對(duì)低收入家庭，加大公租房建設(shè)力度并簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程；針對(duì)中等收入群體，擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)；同時(shí)推進(jìn)城中村與老舊小區(qū)改造，不斷提升群眾住房水平；落實(shí)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，明確租房家庭在子女入學(xué)、公共服務(wù)積分等方面與購(gòu)房家庭享有同等權(quán)利，切實(shí)降低住房剛需群體的生活成本。

肆

技術(shù)賦能與全球視野：為改革注入新動(dòng)能

在數(shù)字化時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新是提升分配效率、保障分配公平的重要支撐。全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，能讓稅收監(jiān)管、收入統(tǒng)計(jì)更精準(zhǔn)，如2024年，稅務(wù)部門通過(guò)大數(shù)據(jù)分析查處偷稅漏稅案件取得不少重大成果，有力保護(hù)了合法納稅企業(yè)的權(quán)益?！皡⑴c式預(yù)算”在浙江、四川等地的基層實(shí)踐，讓民眾直接參與部分公共資金使用決策，如某縣通過(guò)村民代表投票決定的“農(nóng)村道路硬化”項(xiàng)目，民主決策讓分配更貼合民生需求。

分配改革還需兼顧效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡，避免陷入“高福利陷阱”。北歐國(guó)家通過(guò)“高稅收+高福利”實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，但同時(shí)也面臨勞動(dòng)力短缺、市場(chǎng)創(chuàng)新活力不足的問(wèn)題，這啟示我國(guó)在推進(jìn)分配改革時(shí)，需堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展做大蛋糕，再通過(guò)合理分配分好蛋糕，避免過(guò)度福利抑制市場(chǎng)活力。

在全球化背景下，國(guó)際協(xié)作也不可或缺?？鐕?guó)公司尤其是數(shù)字平臺(tái)公司避稅問(wèn)題加劇了全球收入差距，我國(guó)積極參與全球稅收治理，推動(dòng)“數(shù)字服務(wù)稅”國(guó)際協(xié)調(diào)。尤其是在新興的加密數(shù)字貨幣領(lǐng)域，我們隱性的加密貨幣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體量已經(jīng)非常龐大，但相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的收益長(zhǎng)期被境外加密貨幣機(jī)構(gòu)攫取，且長(zhǎng)期不向我國(guó)依法納稅，造成的財(cái)富和稅收流失不可小覷，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

深化分配體制改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，既需要“做大蛋糕”的高質(zhì)量發(fā)展作為基礎(chǔ)，也需要“分好蛋糕”的制度協(xié)同作為保障。當(dāng)前，我國(guó)正朝著構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)邁進(jìn)，中等收入群體規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。但改革之路仍需直面收入分配不均、人口老齡化等重大挑戰(zhàn)，唯有動(dòng)態(tài)調(diào)整政策、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能讓“共同勞動(dòng)、共享成果”的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓分配公平的陽(yáng)光照亮每一個(gè)角落。