北方第二城，終于等到了

天津，迎來高光時(shí)刻。

8月31日至9月1日，2025年上海合作組織峰會(huì)在天津舉行，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表《上海合作組織成員國元首理事會(huì)天津宣言》，批準(zhǔn)《上合組織未來10年（2026—2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》，通過加強(qiáng)安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作和組織建設(shè)等24份成果文件，勾畫出未來發(fā)展藍(lán)圖。

這是中國時(shí)隔7年再次舉辦上合組織峰會(huì)，也是上合組織成立以來規(guī)模最大的一屆峰會(huì)。天津也成為繼上海、北京、青島之后，第四個(gè)舉辦上合組織峰會(huì)的中國城市。

近年，中國主場(chǎng)外交城市不再集中于京滬，杭州、廈門、青島及西安等城市紛紛獲得了國際“露臉”的機(jī)會(huì)。

2018年，正是借助上合組織峰會(huì)的舉辦契機(jī)，青島“喜提”中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上合示范區(qū)”），“辦好一次會(huì)，搞活一座城”的口號(hào)由此打響。

這一次，機(jī)會(huì)終于輪到了天津。上合組織峰會(huì)的到來，又將給“北方第二城”帶來什么？

01

何以天津

上合組織是世界上幅員最廣、人口最多的區(qū)域合作組織，峰會(huì)則是上合組織每年最重大的活動(dòng)。對(duì)主辦地天津來說，這無疑是展現(xiàn)城市實(shí)力、提升城市形象的重要契機(jī)。

2025年上海合作組織峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)外景 圖片來源：新華社

在天津之前，已有多座中國城市承擔(dān)主場(chǎng)外交的重任。例如：

2016年9月，G20領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)在杭州舉行，杭州由此開啟 “黃金發(fā)展期”；

2017年9月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門舉行，啟航金磚合作第二個(gè)“金色十年”；

2018年6月，上合組織擴(kuò)員后的首次峰會(huì)在青島舉行，青島喜提上合示范區(qū)。

2023年5月，中國-中亞峰會(huì)在西安舉行，西安成為中國-中亞機(jī)制常設(shè)秘書處所在地。

這些城市為何被選中？

根據(jù)華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛的觀察，G20、金磚、上合組織峰會(huì)等高級(jí)別會(huì)議，選擇的城市都是改革開放的“優(yōu)等生”，是中國對(duì)外開放的“鮮活廣告”。在這些城市辦會(huì)，能向世界直觀展示中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、現(xiàn)代化建設(shè)的成果以及擁抱全球化的決心。

而且，這些城市都具備完善的機(jī)場(chǎng)、酒店、會(huì)議中心等硬件設(shè)施，接待過大量國際游客，國際認(rèn)知度也較高。

從這個(gè)角度看，天津也屬于這一類。曾剛認(rèn)為，天津長(zhǎng)期作為中國北方對(duì)外交往的門戶，擁有現(xiàn)代化綜合性會(huì)展設(shè)施，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、中國外交主場(chǎng)活動(dòng)、重大外事活動(dòng)等方面具備豐富經(jīng)驗(yàn)。天津也是“一帶一路”的海陸交匯點(diǎn)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的東部起點(diǎn)、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。

這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使天津得以保持密切的國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2024年，天津?qū)ι虾辖M織國家進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)21.9%的大幅增長(zhǎng)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)增強(qiáng)，展現(xiàn)出積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！氨敬紊虾辖M織峰會(huì)落戶天津，體現(xiàn)了國家對(duì)天津的高度認(rèn)可與期待?！痹鴦傊赋?。

事實(shí)上，作為中國近代最早對(duì)外開放的沿海城市之一，天津早在一百年前就有不輸上海的氣象。彼時(shí)“上青天”是一線城市的代名詞，也是開放的代名詞。

值得一提的是，上海和青島都舉辦過上合組織峰會(huì)。此次隨著20多位外國領(lǐng)導(dǎo)人和10位國際組織負(fù)責(zé)人齊聚海河之濱，“上青天”也完成了新一輪“聚首”。

02

撬動(dòng)效應(yīng)

史上最大規(guī)模的上合組織峰會(huì)，能給天津帶來什么？

天津海河 圖片來源：新華社

曾剛認(rèn)為，首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力的全面提升。為迎接峰會(huì)，天津進(jìn)行了城市美化和環(huán)境整治，完成了一批道路修繕、街區(qū)亮化、綠化升級(jí)、老舊小區(qū)改造。機(jī)場(chǎng)、火車站、城市快速路、地鐵網(wǎng)絡(luò)綜合管理和運(yùn)營(yíng)效率將提升到一個(gè)新水平。

其次是國際知名度與城市美譽(yù)度的提升。峰會(huì)期間，全球媒體聚集天津，為天津做了一次免費(fèi)的、高信譽(yù)度的“全球廣告”，向世界展示了天津現(xiàn)代化國際大都市的形象。

這方面杭州頗有心得。G20峰會(huì)讓全世界關(guān)注杭州、了解杭州，大幅提升了杭州的國際知名度和美譽(yù)度，提振了杭州旅游業(yè)和商業(yè)，增加了杭州的城市自信，為杭州亞運(yùn)會(huì)舉辦打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

杭州會(huì)展經(jīng)濟(jì)也迎來“彎道超車”的機(jī)會(huì)。為承辦G20峰會(huì)建設(shè)的85萬平方米杭州國際博覽中心，成為杭州會(huì)展場(chǎng)館的新地標(biāo)，此后一系列國內(nèi)外各類大型專業(yè)性展會(huì)在此召開。

一場(chǎng)峰會(huì)對(duì)城市的撬動(dòng)還遠(yuǎn)不止于此。

7年前，上合組織青島峰會(huì)不僅讓青島收獲了全世界的聚光燈，更喜提上合示范區(qū)。

以此為抓手，青島上合示范區(qū)累計(jì)探索推出125項(xiàng)改革成果，其中20項(xiàng)在國家層面宣傳推廣，從無到有構(gòu)建起區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”功能框架，落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資額超1500億元。

青島不僅與天津同為上合組織峰會(huì)的舉辦城市，也是天津“北方第二城”的最大挑戰(zhàn)者。

近年，青島一掃頹勢(shì)，甩開鄭州，反超無錫，逐漸逼近天津。今年1—6月，天津、青島的GDP排序沒有變化，增速相差也是毫厘之間。但青島與天津的半年總量差距，已經(jīng)縮小到119億元。換言之，青島距離“北方第二城”已近在咫尺。

上合示范區(qū)是青島進(jìn)位爭(zhēng)先的底氣來源之一。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓青島長(zhǎng)期作為中國面向日韓的橋頭堡。上合示范區(qū)擴(kuò)大了青島的朋友圈，為經(jīng)濟(jì)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2024年，青島與上合組織其他國家進(jìn)出口額達(dá)1283.6億元，是2018年的3.6倍。今年上半年，青島與上合組織其他國家進(jìn)出口額為906.7億元，同比增長(zhǎng)27%；與上合組織國家友好城市、友好合作關(guān)系城市由2018年峰會(huì)前的3個(gè)增至15個(gè)。

眼下，天津也“適逢其會(huì)”。曾剛表示，峰會(huì)期間及后續(xù)往往會(huì)伴隨一系列雙邊、多邊的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和企業(yè)家論壇。這為天津本土企業(yè)與上合組織成員國企業(yè)對(duì)接提供了最高效的平臺(tái)，極有可能促成一批具體的合作項(xiàng)目、投資協(xié)議在天津落地。

03

抓住機(jī)遇

過去一段時(shí)間，天津經(jīng)濟(jì)增速放緩，GDP相繼被南京、寧波反超，身后的青島也步步緊追。不過種種跡象顯示，天津正逐步走出頹勢(shì)。

2024年，天津GDP同比增長(zhǎng)5.1%，不僅超過自身“4.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)，而且高出全國0.1個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，天津GDP增速達(dá)到5.3%，高于去年同期0.4個(gè)百分點(diǎn)，與全國增速持平。

天津夜景 圖片來源：新華社

在全國視野中，天津也一直被寄予厚望。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《天津市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，天津被明確為“我國重要的中心城市”。城市功能定位是發(fā)揮全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)等功能，建設(shè)改革開放先行區(qū)。

對(duì)比上一輪城市總規(guī)，金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、全國先進(jìn)制造研發(fā)基地均為新增。

2015年出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，賦予天津“一基地三區(qū)”的功能定位，全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

去年7月，在天津“金創(chuàng)區(qū)”建設(shè)迎來第10年的重要節(jié)點(diǎn)，中國人民銀行等多部委聯(lián)合印發(fā)首個(gè)支持天津發(fā)展的綜合性金融政策——《關(guān)于金融支持天津高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

同樣在去年7月，注冊(cè)資金100億元的第98家央企——中國資源循環(huán)集團(tuán)在天津成立，終結(jié)了天津沒有央企總部的歷史。

如何將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)？

曾剛認(rèn)為，天津接下來應(yīng)該關(guān)注政策與企業(yè)、市場(chǎng)需求的匹配度，確保“政策含金量”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展生產(chǎn)力”。同時(shí)，還應(yīng)深化京津冀協(xié)同與對(duì)外開放，完善“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化、河北應(yīng)用”模式，依托天津港優(yōu)勢(shì)，拓展國際經(jīng)貿(mào)、科創(chuàng)合作。

除了金融中心和北方門戶，天津還是中國近現(xiàn)代工業(yè)的重要發(fā)祥地，擁有全部41個(gè)工業(yè)大類中的39個(gè)，是北方工業(yè)門類最齊全的城市之一。上合組織峰會(huì)也為天津制造業(yè)帶來了機(jī)遇。

天津社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張新宇表示，“互聯(lián)互通”始終是上合組織成員國間經(jīng)貿(mào)互利合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵支撐，應(yīng)強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建設(shè)國際產(chǎn)能合作平臺(tái)樞紐。聚焦智能裝備、綠色石化等適港產(chǎn)業(yè)，積極吸引上合組織成員國投資合作，共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際產(chǎn)能合作示范區(qū)。

天津社會(huì)科學(xué)院亞太合作與發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員田香蘭則指出：“上合組織峰會(huì)將成為天津城市發(fā)展的重要里程碑，不僅加速城市現(xiàn)代化進(jìn)程，更將其推向國際舞臺(tái)。天津也將在對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市品牌等方面持續(xù)受益?！?/p>

文字 | 肖純

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