導(dǎo)讀

2025中國城市規(guī)劃年會(huì)于8月29至31日在沈陽召開。8月29日上午，學(xué)術(shù)研討會(huì)二“多維統(tǒng)籌視角下的立體城市規(guī)劃實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)成功舉辦，以期為更加立體、高效、統(tǒng)籌、可持續(xù)的城市規(guī)劃治理提供思路和借鑒。

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8月29日上午，由北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)地下空間規(guī)劃分會(huì)聯(lián)合承辦的“多維統(tǒng)籌視角下的立體城市規(guī)劃實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)成功舉辦。本次學(xué)術(shù)研討會(huì)邀請了中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長、東南大學(xué)教授、中國科學(xué)院院士、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師段進(jìn)，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)地下空間規(guī)劃分會(huì)主任委員、中國人民解放軍陸軍工程大學(xué)教授、少將、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師陳志龍等國內(nèi)多名地下空間規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜?，深入探討立體城市規(guī)劃思路和方向，并圍繞多項(xiàng)重點(diǎn)議題展開學(xué)術(shù)對話。

研討會(huì)主題

中央城市工作會(huì)議指出，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段，城市工作要更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立體城市作為涵蓋地下、地表、地上空間的三維立體城市空間發(fā)展范式，是緩解建設(shè)空間矛盾、提高城市綜合效能、改善城市環(huán)境品質(zhì)的重要途徑，也是減量提質(zhì)階段實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“多維統(tǒng)籌視角下的立體城市規(guī)劃實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)緊扣新時(shí)代城市發(fā)展需求，圍繞“立體城市”的價(jià)值內(nèi)涵、規(guī)劃方法和實(shí)施路徑展開深入探討，邀請五位報(bào)告人做主旨報(bào)告，四位特邀嘉賓圍繞議題開展了學(xué)術(shù)研討，從三維城市設(shè)計(jì)、大深度空間與城市安全、立體城市法規(guī)政策體系、立體城市智慧管理等多個(gè)維度分享國內(nèi)外最新規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為更加立體、高效、統(tǒng)籌、可持續(xù)的城市規(guī)劃治理提供思路和借鑒。

嘉賓及觀眾大合影

開場介紹

何芩

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長

本次學(xué)術(shù)研討會(huì)的主旨報(bào)告環(huán)節(jié)由北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長何芩主持。何芩指出，立體城市規(guī)劃是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、走內(nèi)涵式發(fā)展之路的必然選擇，其學(xué)理基礎(chǔ)主要包括土地經(jīng)濟(jì)學(xué)中的級(jí)差地租理論、城市生態(tài)學(xué)中的空間緊湊理論及可持續(xù)發(fā)展理論等方面。在新時(shí)代背景下，立體城市不僅是物理空間的垂直延伸，更是城市功能的有機(jī)重組和空間品質(zhì)的提升，通過交通網(wǎng)絡(luò)立體化、生態(tài)系統(tǒng)立體化、綜合防災(zāi)立體化、公共空間立體化等，實(shí)現(xiàn)城市治理從二維向三維空間的轉(zhuǎn)變。

主旨報(bào)告

城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)下的地上地下空間一體化建設(shè)

段 進(jìn)

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長、東南大學(xué)教授、中國科學(xué)院院士、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師

段進(jìn)院士通過三個(gè)實(shí)際案例，生動(dòng)闡釋了三維城市設(shè)計(jì)的重要性和價(jià)值，并為立體城市建設(shè)提供了精細(xì)化的空間布局和空間塑造方法。案例涉及三類重點(diǎn)地區(qū)：一是大型交通樞紐地區(qū)，以南京南站為例，通過樞紐地區(qū)的豎向分層空間布局，把高鐵空間架起來，地面空間留給人，地下實(shí)現(xiàn)與地鐵及出租車的零換乘，避免了交通樞紐對城市空間的割裂，實(shí)現(xiàn)“無擁堵”“可穿行”的城市空間組織；二是大型公建地區(qū)，以南京青奧村地區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，采取三維空間設(shè)計(jì)的方式，將原規(guī)劃的六層立交地下化，騰挪地面空間營建城市公共廣場與“南京之眼”打卡地，實(shí)現(xiàn)整體城市環(huán)境提質(zhì)增效，地下采取“點(diǎn)對點(diǎn)”交通組織方式，通過11處地下出入口與周邊地塊直接連通，在節(jié)省空間的同時(shí)簡化交通組織，實(shí)現(xiàn)城市交通與人居環(huán)境的雙贏；三是未來城市發(fā)展區(qū)域，以蘇州太湖新城為例，通過“先地下后地上”的城市營建方式，依托地下軌道交通與沿線地下公共空間及商業(yè)配套先行建設(shè)，帶動(dòng)周邊土地價(jià)值提升，然后引入多元社會(huì)主體參與城市開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市空間運(yùn)營管理。

深層排水隧道建設(shè)回顧與展望

陳志龍

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)地下空間規(guī)劃分會(huì)主任委員、中國人民解放軍陸軍工程大學(xué)教授、少將、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師

陳志龍教授從城市安全韌性視角，詳細(xì)介紹了吉隆坡、東京、中國香港、新加坡、芝加哥等城市大深度地下空間利用的最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國城市深層地下空間的科學(xué)部署和前瞻謀劃提供思路借鑒。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，深層地下空間利用的早期出發(fā)點(diǎn)是解決城市內(nèi)澇和污水治理問題。相比于埋深較淺的地下城市管網(wǎng)系統(tǒng)，深層地下排水/排污系統(tǒng)主要存在三方面的優(yōu)勢：一是避免對地上城市環(huán)境的干擾，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰獨(dú)立，拆遷和土地征收成本低；二是能實(shí)現(xiàn)大口徑、系統(tǒng)性的設(shè)施建設(shè)；三是通過與地下交通、立體停車、物流系統(tǒng)等功能的復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)平急兩用和空間效率的提升。針對我國城市大深度地下空間利用，應(yīng)綜合考慮城市空間需求、經(jīng)濟(jì)條件和風(fēng)險(xiǎn)程度等，因時(shí)因地采取差異化策略，并做好三點(diǎn)：一是建設(shè)要“深”，最好達(dá)到地下五十米以下，為地下空間的長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間；二是系統(tǒng)考量，與城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，綜合解決實(shí)際問題；三是集約節(jié)約，關(guān)注地下礦坑資源利用，促進(jìn)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合建設(shè)等，為城市安全韌性和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

多維統(tǒng)籌，立體營城——立體城市的法規(guī)政策體系探討

吳克捷

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)地下空間規(guī)劃分會(huì)副主任委員、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院公共空間與公共藝術(shù)設(shè)計(jì)所所長

吳克捷所長提出建立健全立體城市法規(guī)政策體系，是立體城市科學(xué)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)重要且長期的工作，主要涉及綜合性立法、相關(guān)專項(xiàng)立法、配套政策和規(guī)則規(guī)范等諸多方面。一是以國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章為總體引導(dǎo)，從規(guī)劃管理、權(quán)屬管理、土地管理、人防工程建設(shè)等多個(gè)方面為立體城市建設(shè)提供頂層制度保障；二是以地方立法為“主陣地”，通過地下空間綜合性立法，建立以產(chǎn)權(quán)保障為核心，以地下空間規(guī)劃、建設(shè)、使用管理為主干的立體城市政策法規(guī)體系；三是聚焦關(guān)鍵制度問題，完善配套支撐政策，包括明確地下建設(shè)用地使用權(quán)范圍，建立部門協(xié)同管理機(jī)制，規(guī)范規(guī)劃審批流程，加強(qiáng)地下連通與軌道一體化建設(shè)，明晰地下存量更新實(shí)施路徑，完善信息匯交和共享機(jī)制，優(yōu)化土地出讓金及投融資渠道等；四是積極開展先行先試，聚焦交通樞紐地區(qū)、城市公共綠地、歷史保護(hù)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，探索完善土地三維確權(quán)、用地分層審批與供應(yīng)、建筑規(guī)模及資金獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)施路徑，為立體城市建設(shè)提供全面制度保障。

立體城市的認(rèn)知更新

王澤堅(jiān)

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)地下空間規(guī)劃分會(huì)委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院副院長

王澤堅(jiān)院長結(jié)合深圳立體城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討了立體城市建設(shè)的理念、方法與挑戰(zhàn)。王院長指出，當(dāng)前各專業(yè)領(lǐng)域雖具備先進(jìn)技術(shù)，但往往陷入“工具化”誤區(qū)，執(zhí)著于單一解決方案而缺乏系統(tǒng)整合，導(dǎo)致許多概念方案難以落地。立體城市建設(shè)本身并不是目的，而應(yīng)以滿足人民對美好生活的向往和建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，是解決城市發(fā)展問題的一種綜合技術(shù)手段。立體城市建設(shè)成功的關(guān)鍵在于超越“器”的層面，建立“道、法、術(shù)、器”的系統(tǒng)思維：一是“道”，明確發(fā)展價(jià)值觀；二是“法”，推動(dòng)制度與規(guī)范創(chuàng)新；三是“術(shù)”，形成因地制宜的策略；四是“器”，合理運(yùn)用技術(shù)工具。立體城市建設(shè)最終應(yīng)回歸以人為本，關(guān)注空間結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，以及空間場所的在地性、適度性和氣候適應(yīng)性，鼓勵(lì)小街區(qū)密路網(wǎng)、公共空間連通等精細(xì)化設(shè)計(jì)，完善配套法規(guī)和金融規(guī)則，避免過度建設(shè)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響和成本增加，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增效、社會(huì)公平和環(huán)境宜居。

洞見地下：城市地下空間調(diào)查賦能立體空間利用

廖遠(yuǎn)琴

上海市自然資源調(diào)查利用研究院調(diào)查所所長

廖遠(yuǎn)琴所長以上海市為例，分享了通過地下空間調(diào)查賦能立體城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了實(shí)現(xiàn)城市地下空間的可視化和智慧化管理，上海市通過十六年的持續(xù)探索，構(gòu)建了地下空間“查-評(píng)-算-用”技術(shù)體系。“查”即建立覆蓋全要素的三維數(shù)字化調(diào)查體系，實(shí)現(xiàn)對全市近10萬個(gè)地下建構(gòu)筑物三維空間范圍的全面摸底；“評(píng)”則基于三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)環(huán)境條件和現(xiàn)狀城市建設(shè)情況，開展地下空間資源數(shù)量和質(zhì)量評(píng)估，為地下空間分層規(guī)劃引導(dǎo)和差別化定價(jià)提供依據(jù)；“算”指建立集成地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、建構(gòu)筑物等多維數(shù)據(jù)的三維城市數(shù)字底座，并開發(fā)系列研判工具，極大提升了工程方案決策效率；“用”體現(xiàn)在精準(zhǔn)服務(wù)規(guī)劃編制、規(guī)劃審批管理、地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓及地下空間三維確權(quán)登記等多個(gè)應(yīng)用場景。廖所長指出，未來的立體城市調(diào)查工作應(yīng)關(guān)注四個(gè)方面，一是要調(diào)查常態(tài)化，從“項(xiàng)目式普查”邁向“全生命周期動(dòng)態(tài)維護(hù)”；二是要評(píng)價(jià)具象化，從“宏觀概覽”到“微觀精準(zhǔn)”；三是要成果智能化，構(gòu)建立體城市“數(shù)字底座”與智慧分析中樞；四是要應(yīng)用普適化，從專業(yè)領(lǐng)域走向城市治理的方方面面。

圓桌對話

圓桌對話環(huán)節(jié)由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、地下空間規(guī)劃分會(huì)副主任委員、江蘇省設(shè)計(jì)大師、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委副書記梅耀林主持。多位特邀嘉賓圍繞“如何加強(qiáng)立體城市規(guī)劃實(shí)施的制度保障”“如何完善立體城市規(guī)劃編制體系和方法”“如何促進(jìn)立體城市精細(xì)化設(shè)計(jì)”“如何構(gòu)建地上地下協(xié)同的綜合防災(zāi)體系”等4個(gè)議題展開了討論。

由宗興

沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司國土空間規(guī)劃分院總規(guī)劃師

由宗興指出立體城市建設(shè)是超大、特大城市發(fā)展的必然規(guī)律，但當(dāng)前在空間連通、功能協(xié)調(diào)等方面尚未形成穩(wěn)定的法律法規(guī)體系，特別是連通口部、出入口等位置爭論較多。立體城市制度建設(shè)的核心在于“權(quán)”。以地下連通通道為例，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)層面都有很多優(yōu)秀的作品，但實(shí)施中常因權(quán)責(zé)不明而推進(jìn)困難，市場主體積極性不足。沈陽自2008年起針對地下空間出讓、連通出臺(tái)了管理辦法，并曾設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)；2022年出臺(tái)了地下空間條例，很多內(nèi)容受到國家上位法依據(jù)不充分等制約無法深入開展。由宗興建議，一是在國家法規(guī)層面明確權(quán)責(zé)分配和管理細(xì)則，提供上位法規(guī)支持；二是完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)立體城市“一張藍(lán)圖干到底”；三是通過精細(xì)地設(shè)計(jì)和管理，保障公共利益，通過公共空間不計(jì)容等鼓勵(lì)措施，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高市場積極性。

趙 毅

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)地下空間規(guī)劃分會(huì)秘書長、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

趙毅提出立體城市建設(shè)在空間層面應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注“低空”和“深地”兩個(gè)空間范疇，探索涵蓋低空、地上、地面、地下的立體物流運(yùn)輸體系，加強(qiáng)對深層地下空間的系統(tǒng)性研究探索。在規(guī)劃層面，可構(gòu)建“1+3+2”的規(guī)劃編制體系，“1”指發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對地下空間的戰(zhàn)略性引導(dǎo)；“3”指空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中的地下空間內(nèi)容以及地下空間專項(xiàng)（總體）規(guī)劃，著重加強(qiáng)空間規(guī)劃的管控與傳導(dǎo)；“2”指精細(xì)化城市設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，注重地下空間品質(zhì)建設(shè)和活力塑造。在專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域，要處理好1和N的關(guān)系，即地下空間專項(xiàng)（總體）規(guī)劃與N項(xiàng)涉及地下空間內(nèi)容的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，如地下道路、地下隧道、綜合管廊等。在技術(shù)層面，要加強(qiáng)多維度數(shù)據(jù)采集和智能化模型建設(shè)，支撐統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同設(shè)計(jì)。

黃 昊

上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司副總建筑師

黃昊提出關(guān)注人的訴求和活動(dòng)特征是立體城市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，在立體城市建設(shè)中，一是反對后期補(bǔ)救，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃階段就通過精細(xì)化、清晰化的設(shè)計(jì)解決未來可能遇到的問題，避免在建設(shè)施工甚至運(yùn)營管理階段帶來的巨大成本和代價(jià)；二是做到立體城市的形神兼?zhèn)洌?/strong>立體城市不僅僅是簡單的空間分層之“形”，更要關(guān)注其“神”，即創(chuàng)造一個(gè)自然過渡的連續(xù)空間體驗(yàn)，將人的訴求和活動(dòng)特征組合起來，例如通過寬闊的綠化帶等空間元素，使人們能輕松行走于不同標(biāo)高之間，實(shí)現(xiàn)立體空間的無縫銜接。

萬漢斌

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)地下空間規(guī)劃分會(huì)委員、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師

萬漢斌提出通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代工程技術(shù)與智能化監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)手段，將地下空間從傳統(tǒng)認(rèn)知中的“不安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩?。一是針對滲漏水問題，加強(qiáng)地下結(jié)構(gòu)滲漏檢測，排除漏電、漏水等安全風(fēng)險(xiǎn)；二是針對防洪澇問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提升強(qiáng)排抽水能力，優(yōu)化地鐵、停車場等的出入口設(shè)計(jì)；三是針對消防問題，增設(shè)地下疏散廣場、通道，強(qiáng)化應(yīng)急照明與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，應(yīng)用消防水炮、快速抽排等技術(shù)和智能化檢測手段，減少人員傷亡概率。

總 結(jié)

梅耀林

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、地下空間規(guī)劃分會(huì)副主任委員、江蘇省設(shè)計(jì)大師、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委副書記

立體城市研究的意義非常重大，研究空間也非常廣闊，需要我們運(yùn)用專業(yè)知識(shí)不斷探索和實(shí)踐。通過一上午的精彩發(fā)言和學(xué)術(shù)對話，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，“多維統(tǒng)籌”絕非一句空話，它需要跨學(xué)科的協(xié)作、跨部門的聯(lián)動(dòng)、跨時(shí)期的眼光以及產(chǎn)學(xué)研用的深度融合；而“立體城市”更不僅僅是以建筑高度作為衡量依據(jù)，而是涵蓋人本、安全、智慧、生態(tài)、可持續(xù)等多個(gè)維度的系統(tǒng)性城市規(guī)劃治理工作。希望今天的交流能成為一顆種子，在各位未來的研究和實(shí)踐中開花結(jié)果，共同為營造一個(gè)更加美好的立體宜居城市貢獻(xiàn)力量。

“多維統(tǒng)籌視角下的立體城市規(guī)劃實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)現(xiàn)場照片

供稿單位：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)地下空間規(guī)劃分會(huì)

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