導(dǎo)讀

隨著我國(guó)進(jìn)入城市更新階段，城市建設(shè)的方式也從宏大敘事的格局構(gòu)建轉(zhuǎn)向城市空間高品質(zhì)利用的更新設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，以及針對(duì)多層次多類型更新對(duì)象的精準(zhǔn)施策，這些特征趨勢(shì)對(duì)于城市規(guī)劃的工作方法、技術(shù)邏輯、重點(diǎn)任務(wù)等都提出了新的要求。

本文字?jǐn)?shù)：4693字

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8月29-31日，2025年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在沈陽(yáng)召開。8月31日上午，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦的“持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)：規(guī)劃何為？”學(xué)術(shù)對(duì)話邀請(qǐng)了來(lái)自政府、高校、企業(yè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)院的各界專家，聚焦如何更好地編制城市更新規(guī)劃、如何讓規(guī)劃更有效地支撐城市更新行動(dòng)等問(wèn)題，設(shè)置了嘉賓對(duì)話、提問(wèn)互動(dòng)等環(huán)節(jié)，為城市規(guī)劃更好支撐城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，支撐現(xiàn)代化人民城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。

本次學(xué)術(shù)對(duì)話由學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、教授級(jí)高工，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱主持。學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師、教授級(jí)高工，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師楊保軍，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)、海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)（掛職）汪科，學(xué)會(huì)青年工作委員會(huì)副主任委員，清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系副系主任、副教授黃鶴，成都市住建局副局長(zhǎng)楊波，蘇州名城保護(hù)集團(tuán)董事長(zhǎng)孫黎峰，廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)、教授級(jí)高工駱建云，學(xué)會(huì)空間發(fā)展理論和分析技術(shù)學(xué)術(shù)專班成員，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院主任規(guī)劃師、教授級(jí)高工繆楊兵等專家學(xué)者進(jìn)行了分享與討論。

專家學(xué)者圍繞以下議題展開深入討論：

1

如何持續(xù)發(fā)揮城市更新規(guī)劃的統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施支撐作用？

2

在片區(qū)策劃和項(xiàng)目實(shí)施方案編制中如何體現(xiàn)“以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引”？

3

如何通過(guò)持續(xù)實(shí)施城市更新推動(dòng)城市活力提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

4

如何強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施的引導(dǎo)作用？

5

城市規(guī)劃專業(yè)在城市更新工作中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)何在，應(yīng)當(dāng)如何持續(xù)著力？

開場(chǎng)解題

王 凱

學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、教授級(jí)高工，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師

王凱院長(zhǎng)指出，剛剛結(jié)束的中央城市工作會(huì)議，將城市更新提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。中央文件明確提出了制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的要求，住建部近期也連續(xù)發(fā)布了《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》《城市更新規(guī)劃編制工作手冊(cè)》，城市規(guī)劃支撐城市更新工作的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，迫切需要在實(shí)踐中不斷落實(shí)、探索和創(chuàng)新。

本場(chǎng)學(xué)術(shù)對(duì)話核心是要探討“怎么做”的問(wèn)題。一是如何更好地編制城市更新規(guī)劃？它不再是傳統(tǒng)的描繪藍(lán)圖，而是要面向?qū)嶋H需求、統(tǒng)籌各類資源、協(xié)調(diào)各方利益，還要能指導(dǎo)落地實(shí)施。二是如何讓規(guī)劃更有效地支撐城市更新行動(dòng)？規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)在于系統(tǒng)思維和人本導(dǎo)向，這非常契合城市更新工作的需要，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，建立有效的工作路徑。

引導(dǎo)性發(fā)言

繆楊兵

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院主任規(guī)劃師、教授級(jí)高工

繆楊兵主任工介紹了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》的背景過(guò)程和主要思路。他指出，編制城市更新規(guī)劃是實(shí)施城市更新行動(dòng)一以貫之的工作要求。近年來(lái)，很多城市都在積極探索和實(shí)踐城市更新規(guī)劃編制實(shí)施工作，導(dǎo)則編制過(guò)程中廣泛借鑒吸收了各地的經(jīng)驗(yàn)。

導(dǎo)則充分體現(xiàn)了城市更新規(guī)劃的三個(gè)特征。一是突出實(shí)施導(dǎo)向，從藍(lán)圖規(guī)劃轉(zhuǎn)向行動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃的核心成果是要?jiǎng)澏ǔ鞘懈轮攸c(diǎn)片區(qū)、建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)。二是強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，要把城市體檢作為城市更新的前提。除了體檢的問(wèn)題清單和整治建議清單外，還要充分了解利益相關(guān)方的更新意愿和訴求，全面梳理存量資源底賬，評(píng)價(jià)更新潛力。三是體現(xiàn)過(guò)程導(dǎo)向，要因地制宜、動(dòng)態(tài)引導(dǎo)。項(xiàng)目庫(kù)要建立出入庫(kù)管理規(guī)則和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更新規(guī)劃的研究成果要轉(zhuǎn)化為詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整建議。

當(dāng)前，城市更新實(shí)施主要面臨“賬能不能算平、路能不能走通”等資金、制度的約束，對(duì)城市規(guī)劃工作者的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高要求。

嘉賓觀點(diǎn)

（以發(fā)言先后為序）

汪 科

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)、海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)（掛職）

汪科副司長(zhǎng)指出，近些年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為推動(dòng)城市更新工作，開展了大量試點(diǎn)和實(shí)踐，深入探索城市更新的路徑方法，形成一系列城市更新的典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)城市更新，我們有效探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式、方法和路徑，初步建立了可持續(xù)的城市更新模式和制度政策，對(duì)城市更新工作形成了最大共識(shí)。

面向新時(shí)代可持續(xù)推進(jìn)城市更新工作，汪科副司長(zhǎng)對(duì)規(guī)劃師提出五方面建議：一要做忠實(shí)的“代言人”，堅(jiān)持人民城市為人民，切實(shí)解決群眾急難愁盼，提升獲得感、幸福感、安全感；二要做創(chuàng)新的“好學(xué)生”，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)立足于我國(guó)國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，依托典型案例開展持續(xù)探索；三要做有良心的“醫(yī)生”，緊密結(jié)合城市體檢編制更新規(guī)劃，既解決現(xiàn)有問(wèn)題，更防范未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；四要做可信的“參謀”，積極為政府、企業(yè)、公眾提供可用可行的專業(yè)建議；五要做敬業(yè)的“科學(xué)家”，堅(jiān)守科學(xué)精神，確保規(guī)劃工作的科學(xué)性與實(shí)用性。

楊保軍

學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師、教授級(jí)高工，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師

楊保軍理事長(zhǎng)回應(yīng)了引導(dǎo)性發(fā)言提出的問(wèn)題。針對(duì)算賬問(wèn)題，他指出要分類對(duì)待。一是老舊小區(qū)改造等民生類項(xiàng)目，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，資金要靠多部門協(xié)同、多主體攜手；二是有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)意運(yùn)營(yíng)挖掘價(jià)值和設(shè)計(jì)賦能激發(fā)活力，可以實(shí)現(xiàn)微盈利；三是要轉(zhuǎn)換算賬的邏輯，要從房地產(chǎn)開發(fā)的投資銷售模型轉(zhuǎn)向資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模型，只要有穩(wěn)定現(xiàn)金流就可行。針對(duì)政策問(wèn)題，他指出一切與城市更新不適應(yīng)的政策制度都要改革，要通過(guò)改革讓這條路走通，而且要走得更順暢。針對(duì)規(guī)劃師如何應(yīng)對(duì)，他鼓勵(lì)年輕的規(guī)劃師們要勇于下場(chǎng)參與城市更新，在實(shí)踐過(guò)程中找到能力提升的方向，走出迷霧就可以看到群星璀璨。

黃 鶴

學(xué)會(huì)青年工作委員會(huì)副主任委員，清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系副系主任、副教授

黃鶴副教授介紹，清華團(tuán)隊(duì)自2021年起深度參與城市更新理論研究與實(shí)踐，推動(dòng)宏觀戰(zhàn)略向?qū)嵤╉?xiàng)目轉(zhuǎn)化。她認(rèn)為，新時(shí)代城市更新規(guī)劃有三大核心特征：第一是高度綜合性，要求多學(xué)科知識(shí)深度交叉融合。如北京老城更新，新階段需與經(jīng)濟(jì)、金融專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，系統(tǒng)謀劃解決復(fù)雜問(wèn)題，協(xié)同形成合力。第二是鮮明戰(zhàn)略性，要求運(yùn)用分級(jí)分類工作方法。2021年編制沈陽(yáng)城市更新總體規(guī)劃時(shí)，直面挑戰(zhàn)，謀劃城市未來(lái)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)三大轉(zhuǎn)型并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目庫(kù)。第三是務(wù)實(shí)落地性，重視“陪伴式”責(zé)任規(guī)劃師制度，通過(guò)微更新服務(wù)將宏觀藍(lán)圖與社區(qū)微觀需求結(jié)合，確保更新理念扎根日?？臻g。

面向未來(lái)，更新規(guī)劃應(yīng)在三個(gè)方向發(fā)力：強(qiáng)化前置預(yù)判，加強(qiáng)跨領(lǐng)域合作，提前精準(zhǔn)診斷城市問(wèn)題；培育新增長(zhǎng)極，善用更新機(jī)遇，植入新功能、新業(yè)態(tài)帶動(dòng)城市發(fā)展；深化空間優(yōu)化，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在空間秩序和風(fēng)貌塑造中的關(guān)鍵作用。

楊 波

成都市住建局副局長(zhǎng)

楊波副局長(zhǎng)就成都市的城市更新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及三級(jí)城市更新規(guī)劃體系的編制實(shí)施情況進(jìn)行了交流。近年來(lái)成都更新工作進(jìn)行了探索實(shí)踐，如玉林東路由民企運(yùn)營(yíng)盈利，東郊記憶以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)吸引年輕人，望平坊建多元商業(yè)業(yè)態(tài)，曹家巷工人村通過(guò)原拆原建保障民生安全。城市更新不能只算經(jīng)濟(jì)賬，要兼顧民生、安全與文化傳承，根據(jù)不同的更新類型，尋求適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。現(xiàn)行制度機(jī)制對(duì)更新仍存在一定限制，如住宅樓功能轉(zhuǎn)換缺土地政策支持，危舊房拆除重建等城市更新缺乏低利率長(zhǎng)周期金融產(chǎn)品等。成都市構(gòu)建了三級(jí)城市更新規(guī)劃體系，形成了從體檢評(píng)估到項(xiàng)目實(shí)施的一體化機(jī)制，充分發(fā)揮了區(qū)縣政府的主體作用，讓最了解更新需求的街道、社區(qū)和居民深度參與項(xiàng)目實(shí)施，盡可能平衡多產(chǎn)權(quán)人利益和居民的多元訴求。

孫黎峰

蘇州名城保護(hù)集團(tuán)董事長(zhǎng)

孫黎峰董事長(zhǎng)分享了蘇州名城集團(tuán)在探索古城保護(hù)更新中的五大路徑與模式。一是定策略，圍繞主責(zé)主業(yè)，以重點(diǎn)片區(qū)保護(hù)更新為抓手，深耕歷史城區(qū)保護(hù)更新。二是強(qiáng)機(jī)制，善用政策與金融工具，拓展合作朋友圈，吸引社會(huì)資本，激發(fā)古城持續(xù)活力。三是強(qiáng)特色，通過(guò)片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)、多方主體共同參與，打造特色明顯、定位清晰的宜業(yè)街區(qū)。四是惠民生，通過(guò)對(duì)開發(fā)路徑、施工管理、保護(hù)更新技術(shù)的探索，貢獻(xiàn)古城宜居的建設(shè)方案。五是塑形象，以古建、城墻、水網(wǎng)為特色，打造文博矩陣、文旅空間與水上游線，推動(dòng)文化和旅游深度融合，提升古城吸引力。他表示可持續(xù)的保護(hù)更新需依托高效的市區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制、立足歷史文化保護(hù)傳承、聚焦人民中心需求、發(fā)揮國(guó)企主體平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)多元共治、資金循環(huán)與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

駱建云

廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)、教授級(jí)高工

駱建云董事長(zhǎng)指出城市更新已從傳統(tǒng)開發(fā)模式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，需要制度上持續(xù)創(chuàng)新突破，也需要規(guī)劃師轉(zhuǎn)變思維方式。一是從開發(fā)邏輯向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型，核心是破解傳統(tǒng)制度障礙，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、民眾協(xié)同”的治理體系。廣州通過(guò)十年實(shí)踐，形成了以城中村改造為突破點(diǎn)、覆蓋老舊小區(qū)、危舊房改造等多元場(chǎng)景的更新路徑。二是從空間改造向共識(shí)構(gòu)建轉(zhuǎn)變。從“空間規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“復(fù)雜系統(tǒng)治理”，將更新視為空間關(guān)系與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)過(guò)程，如老舊小區(qū)改造通過(guò)建立居民共識(shí)機(jī)制實(shí)現(xiàn)群眾滿意的共建共治共享成效；建立“城市體檢—專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施”傳導(dǎo)體系與機(jī)制；同時(shí)從“技術(shù)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“民生導(dǎo)向”，規(guī)劃需回應(yīng)土地、房屋產(chǎn)權(quán)、資金、公共服務(wù)等更新過(guò)程中的實(shí)際訴求。三是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與精細(xì)設(shè)計(jì)融合。以“城中村專項(xiàng)體檢+存量房屋調(diào)查”為工作基礎(chǔ)，廣州建立了涵蓋土地、人口、經(jīng)濟(jì)等多元基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，依托智慧化三維平臺(tái)整合AI與數(shù)字化技術(shù)，為片區(qū)連片更新的場(chǎng)景應(yīng)用、品質(zhì)提升以及相關(guān)資源的科學(xué)配置和資金平衡起到輔助決策的重要作用。

現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答

Q

提問(wèn)人：中規(guī)院規(guī)劃師

收縮型城市的更新規(guī)劃怎么做？

A

汪科副司長(zhǎng)：第一，規(guī)劃師要研究怎么做城市更新，增強(qiáng)城市活力。城市的衰落涉及到很多方面，需要爭(zhēng)取多方面的支持，如何有效解決，關(guān)鍵是要做好城市更新項(xiàng)目的謀劃、包裝和實(shí)施。第二，規(guī)劃師要學(xué)會(huì)為政府做參謀，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，確保城市更新項(xiàng)目遵循城市發(fā)展規(guī)律，滿足人民群眾的意愿。

Q

提問(wèn)人：江西省規(guī)劃院規(guī)劃師

更新規(guī)劃到底是為誰(shuí)做？

怎么去營(yíng)造見人、見物、見生活的內(nèi)容？

A

汪科副司長(zhǎng)：其一，規(guī)劃師的思維和邏輯要轉(zhuǎn)變。在城市更新工作中，規(guī)劃師要擁有豐富的規(guī)劃知識(shí)，但工作成果不都是規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙，而是多方面、多學(xué)科的，包括體檢、城市設(shè)計(jì)、項(xiàng)目生成，甚至是對(duì)政府決策的參謀意見等。其二，更新規(guī)劃服務(wù)的對(duì)象是多主體，包括政府、企業(yè)，還有街道、社區(qū)和居民，要為項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的各類人群服務(wù)。第三，要有專業(yè)自信，要在一定領(lǐng)域內(nèi)有專長(zhǎng)，研究真情況，破解真問(wèn)題，找準(zhǔn)真對(duì)策，更好發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，做好更新實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃。

王凱院長(zhǎng)：到了城市更新時(shí)代，規(guī)劃的內(nèi)容、市場(chǎng)、服務(wù)對(duì)象要細(xì)分，顆粒度要越來(lái)越細(xì)，不能“一招鮮吃遍天”。研究古城更新，要熟悉歷史文化名城的保護(hù)、設(shè)計(jì)；研究科技創(chuàng)新園區(qū)的更新，要深刻理解供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈之間的關(guān)系；研究樞紐地區(qū)更新，要把握站城一體和交通組織的知識(shí)。見人見物見生活，是見不同的人不同的物不同的生活，市場(chǎng)、服務(wù)要細(xì)分，規(guī)劃師也會(huì)分化。生活越來(lái)越多元，需求越來(lái)越多樣，我們的供給也應(yīng)該是豐富多彩。

活動(dòng)總結(jié)

城市更新令人期待?！俺掷m(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，規(guī)劃何為？”是一個(gè)開放的、進(jìn)行中的話題。本次學(xué)術(shù)對(duì)話從政策制定、理論創(chuàng)新、地方實(shí)踐等多個(gè)視角進(jìn)行了開創(chuàng)性的探討，為規(guī)劃學(xué)科如何創(chuàng)新、規(guī)劃師如何培養(yǎng)、規(guī)劃行業(yè)如何轉(zhuǎn)型等提供了有益參考。隨著實(shí)踐不斷深入，這個(gè)話題還可以持續(xù)深入。

學(xué)術(shù)對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席，眾多學(xué)界業(yè)界專家、青年學(xué)者、學(xué)生代表等到場(chǎng)旁聽。特邀嘉賓與現(xiàn)場(chǎng)觀眾互動(dòng)頻繁，取得良好效果。

供稿單位：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

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