9月2日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則（征求意見稿）》，征求意見稿有如下特點(diǎn)：

1、定位升級(jí)：2025稿把中長(zhǎng)期從“交易基本規(guī)則”升級(jí)為“市場(chǎng)基本規(guī)則”，將綠電專章與新型經(jīng)營(yíng)主體一體納管，形成統(tǒng)一口徑。

2、機(jī)制進(jìn)化：從“按月/多日批量電量”邁向“帶曲線、分時(shí)段結(jié)算+按日連續(xù)開市+與現(xiàn)貨深度耦合”。

3、主體擴(kuò)圍：首次系統(tǒng)確權(quán)虛擬電廠/負(fù)荷聚合商/智能微電網(wǎng)/獨(dú)立儲(chǔ)能，并規(guī)定簽約與結(jié)算邊界。

4、價(jià)格治理：引入指數(shù)聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)貨貼近限價(jià)、省級(jí)細(xì)則與多部門審定的限價(jià)機(jī)制，分時(shí)電價(jià)更多由市場(chǎng)化分時(shí)交易形成。

具體而言，修訂要點(diǎn)如下：

一、市場(chǎng)成員

成員范圍與定位

2020/2024版：成員包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)等，權(quán)利義務(wù)按傳統(tǒng)主體展開。

2025稿：明確“三類成員”結(jié)構(gòu)：經(jīng)營(yíng)主體（含發(fā)電、售電、用戶+新型經(jīng)營(yíng)主體）、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（交易+調(diào)度）、電網(wǎng)企業(yè)；“新型經(jīng)營(yíng)主體”給出正式定義與分類（單一技術(shù)類與資源聚合類，涵蓋虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、智能微電網(wǎng)、儲(chǔ)能等），并寫入名詞解釋與專節(jié)規(guī)則。

新增/變化：將虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、智能微電網(wǎng)、獨(dú)立儲(chǔ)能納入統(tǒng)一“新型經(jīng)營(yíng)主體”框架，確立與其他主體平等市場(chǎng)地位。聚合類主體的市場(chǎng)身份與邊界被坐實(shí)，為后續(xù)市場(chǎng)化需求響應(yīng)、多時(shí)間尺度交易與調(diào)用提供法理基礎(chǔ)。

聚合與跨身份參與

2020/2024版：對(duì)儲(chǔ)能、用戶等參與方式有提及，但對(duì)“同一資源僅能被一家VPP/聚合商簽約”等細(xì)則未見統(tǒng)一表述。

2025稿：明確獨(dú)立儲(chǔ)能放電按發(fā)電身份、充電按用戶身份參與；同一聚合資源同一時(shí)期僅能與一家VPP/聚合商簽約；上下網(wǎng)電量不得相互抵消結(jié)算；建立與現(xiàn)有電價(jià)體系銜接的市場(chǎng)化需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制。這一修訂解決多頭簽約與結(jié)算對(duì)沖的監(jiān)管難題，為需求側(cè)資源變現(xiàn)和防止套利提供了統(tǒng)一邊界。

二、交易品種與價(jià)格機(jī)制

交易周期與帶曲線簽約

2020/2024版：以年度（多年）、月度、月內(nèi)（多日）為主；集中交易方式包括集中競(jìng)價(jià)、滾動(dòng)撮合、掛牌；規(guī)則強(qiáng)調(diào)按周期分解電量。

2025稿：明確“數(shù)年、年度、月度、月內(nèi)（含周、多日）”，并提出月內(nèi)可定期開市或按日連續(xù)開市；要求帶曲線簽約、分時(shí)段結(jié)算，并約定電量、價(jià)格、結(jié)算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素。

新增/變化：更細(xì)化交割周期與連續(xù)開市組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)貨的分時(shí)段銜接。推動(dòng)從“月平均電量”向“分時(shí)曲線”遷移，降低偏差、提升與現(xiàn)貨對(duì)接能力。

綠電交易機(jī)制的整合

2020/2024（綠電專章）：明確綠電定義、電能量?jī)r(jià)與綠證價(jià)分別明確，可雙邊/掛牌，不得以綠電名義變相降價(jià)；結(jié)算中電能量與綠證分別結(jié)算且綠證“三者取小”規(guī)則；跨省區(qū)/省內(nèi)的組織分工。

2025稿：將綠電作為中長(zhǎng)期市場(chǎng)子集統(tǒng)一編入：沿用“電能量+綠電環(huán)境價(jià)值（綠證）分別明確”，且指出省內(nèi)綠電不單獨(dú)組織集中競(jìng)價(jià)和滾動(dòng)撮合；綠電合同可轉(zhuǎn)讓但需各方一致；綠電環(huán)境價(jià)值不納入峰谷分時(shí)電價(jià)與力調(diào)電費(fèi)的計(jì)算。

新增/變化：把2024專章“試點(diǎn)性機(jī)制”上收為統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，并細(xì)化與分時(shí)電價(jià)、力調(diào)電費(fèi)的邊界。綠電在同一框架下競(jìng)合，跨省省內(nèi)口徑一致，減少口徑差異帶來的執(zhí)行摩擦。

價(jià)格形成與限價(jià)邊界

2020版：雙邊價(jià)從合同；集中競(jìng)價(jià)可邊際/高低匹配，滾動(dòng)撮合滾動(dòng)報(bào)價(jià)、掛牌一方掛牌；跨省落地價(jià)構(gòu)成明晰；一般不對(duì)雙邊限價(jià)，集中交易可設(shè)上下限但避免行政干預(yù)；提出繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價(jià)與完善分時(shí)機(jī)制。

2025稿：價(jià)格政策層級(jí)：國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門定總體原則，省級(jí)制定細(xì)則并寫入市場(chǎng)規(guī)則。合同定價(jià)：支持固定價(jià)或與煤電指數(shù)/現(xiàn)貨均價(jià)聯(lián)動(dòng)；短周期限價(jià)逐步向現(xiàn)貨限價(jià)貼近。分時(shí)電價(jià)：直接參與者不再人為規(guī)定分時(shí)電價(jià)與時(shí)段，由中長(zhǎng)期分時(shí)交易形成；代理購電用戶的分時(shí)電價(jià)由政府基于現(xiàn)貨分時(shí)價(jià)優(yōu)化峰谷與浮動(dòng)比例。安全約束必開機(jī)組：超合同電量?jī)r(jià)格由各省在實(shí)施細(xì)則明確。

申報(bào)/出清限價(jià)：明確由價(jià)格主管部門可設(shè)上下限，電力市場(chǎng)管委會(huì)僅提建議，并需多部門審定。

新增/變化：把分時(shí)電價(jià)的形成從“監(jiān)管規(guī)定”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)化分時(shí)交易出清”；確立指數(shù)聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)貨貼近限價(jià)、省級(jí)細(xì)則落地責(zé)任。

修訂后價(jià)格機(jī)制與現(xiàn)貨耦合更緊，減少雙軌價(jià)差帶來的套利空間；地方需盡快補(bǔ)齊實(shí)施細(xì)則。

三、交易組織

組織主體與層級(jí)分工

2020/2024版：年度（多年）、月度、月內(nèi)按序組織；公告提前期：不定期≥5個(gè)工作日、定期/連續(xù)≥1個(gè)工作日；跨區(qū)跨省落地價(jià)構(gòu)成明確。

2025稿：跨經(jīng)營(yíng)區(qū)/跨省跨區(qū)：明確由北京、廣州聯(lián)合或按經(jīng)營(yíng)區(qū)組織；省內(nèi)由各省交易機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)跨省/省內(nèi)聯(lián)合組織。運(yùn)營(yíng)形態(tài)：提出“按日連續(xù)運(yùn)營(yíng)”要求（系統(tǒng)功能、人員配置覆蓋組織、結(jié)算、注冊(cè)、監(jiān)測(cè)、技術(shù)保障等），并按月發(fā)布交易日歷、細(xì)化公告提前期（數(shù)年/年度≥3個(gè)工作日、月度≥1個(gè)工作日、連續(xù)開市不再另發(fā)公告）。交易公告要素：新增必須披露的約束信息、參數(shù)與操作說明等?？傄螅禾岢隹缡∨c省內(nèi)“耦合銜接”、與現(xiàn)貨在注冊(cè)、時(shí)序、出清、結(jié)算等全鏈路銜接。

新增/變化：把交易常態(tài)化按日運(yùn)行、交易日歷與公告顆粒度制度化；強(qiáng)調(diào)區(qū)域互濟(jì)與經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易。

合同管理與轉(zhuǎn)讓

2020/2024版：規(guī)則框架支持合同管理與轉(zhuǎn)讓，但對(duì)綠電合同轉(zhuǎn)讓與三方一致性強(qiáng)調(diào)在2024專章。

2025稿：統(tǒng)一寫入：未履行合同可全部或部分通過合同轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)給第三方，綠電合同轉(zhuǎn)讓需相關(guān)各方一致；中長(zhǎng)期交易逐步與現(xiàn)貨時(shí)段銜接，同一主體同一序列同一時(shí)段不得同時(shí)買賣。合同流動(dòng)性提升，但同時(shí)買賣的禁止條款防范“自成交/操縱曲線”，增強(qiáng)交易公正性。

主要修訂內(nèi)容總結(jié)如下表：

內(nèi)容

2020版 + 2024綠電專章

2025征求意見稿

市場(chǎng)主體

傳統(tǒng)發(fā)電、用戶、售電公司

新增新型經(jīng)營(yíng)主體（虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等）

交易品種

電能量、綠電、發(fā)電權(quán)等

新增數(shù)年交易，綠電常態(tài)化

交易組織

定期開市

按日連續(xù)開市，引入交易日歷

價(jià)格機(jī)制

市場(chǎng)化+限價(jià)

分時(shí)電價(jià)由市場(chǎng)形成，綠電價(jià)格分離

結(jié)算方式

按月結(jié)算，偏差考核

引入結(jié)算參考點(diǎn)，支持差量/差價(jià)結(jié)算

信息披露

分類披露

明確周期與存儲(chǔ)要求，全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)

風(fēng)險(xiǎn)防控

基本干預(yù)機(jī)制

建立三防體系，分類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

技術(shù)支持

基礎(chǔ)功能

全國(guó)統(tǒng)一架構(gòu)，支持賬號(hào)互認(rèn)

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