導(dǎo)讀

今年是聯(lián)合國成立80周年。聯(lián)合國在提供全球公共產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前多邊主義發(fā)展遭遇阻力，大國競爭導(dǎo)致聯(lián)合國在解決國際沖突、氣候變化等共同挑戰(zhàn)方面力不從心。因此，聯(lián)合國亟待改革，恢復(fù)全球共識，重塑宗旨使命，革新體系構(gòu)架。此外，聯(lián)合國還必須凝聚政府、民間、青年等多方力量。盡管挑戰(zhàn)巨大，但希望仍在。只有改革成功，聯(lián)合國才能繼續(xù)發(fā)揮多邊體系核心作用，為地球和平和可持續(xù)發(fā)展提供良機。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：金垣洙

聯(lián)合國前副秘書長

今年是聯(lián)合國成立80周年，這個重要的時間節(jié)點既值得慶祝，也引人深思：聯(lián)合國未來的意義究竟何在？

在提供難民保護和關(guān)鍵的人道主義救濟等全球公共產(chǎn)品方面，聯(lián)合國發(fā)揮了重要作用。然而在有些時候，聯(lián)合國無力解決沖突，緩解環(huán)境退化，無法向有需要的人提供足夠支持。更嚴重的是，這份好壞參半的“成績單”表明，以聯(lián)合國為中心的多邊主義正面臨嚴重壓力。面對歐洲和中東地區(qū)和平與安全的直接挑戰(zhàn)，多邊主義出現(xiàn)了失靈，一些聯(lián)合國機構(gòu)陷入癱瘓就是最明顯的表現(xiàn)。這種癱瘓的結(jié)構(gòu)性原因在于大國之間的競爭，讓人想起冷戰(zhàn)時期東西方之間的分裂。

當(dāng)前人類生活的各個方面——從經(jīng)濟到政治，從社會到環(huán)境，無不正在經(jīng)歷迅速變革，聯(lián)合國也正站在歷史的十字路口。一個小小的失誤就可能造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。一場事關(guān)人類生存的“完美風(fēng)暴”正從三個不同的方向聚集力量：核戰(zhàn)爭爆發(fā)的危險、日益加劇的氣候和生態(tài)危機，以及不受控制的新興技術(shù)帶來的未知風(fēng)險。這些威脅沒有國界，任何一個國家，無論它多么強大，都不可能單獨應(yīng)對；唯一可行的解決辦法是各國之間的多邊合作。

然而不幸的是，多邊主義正被單邊主義和雙邊主義所取代，成為處理國家間關(guān)系的指導(dǎo)原則。因此，一方面這些威脅的范圍和嚴重程度在不斷擴大，而另一方面國際行動則缺乏協(xié)調(diào)一致，不僅無法滿足解決人類生存威脅的需要，近年來這一“赤字”反而一直在加速擴大。

圖片來源：新華社

前進的道路是明確的。多邊主義應(yīng)該繼續(xù)堅守。盡管近年來聯(lián)合國的表現(xiàn)有些令人失望，遭到了越來越多的批評，但作為多邊主義世界秩序的核心，它必須繼續(xù)負重前行。但是人類需要一個更好的聯(lián)合國，也就是說，聯(lián)合國必須改革，以更少資源實現(xiàn)更多更優(yōu)的成效。我們必須從內(nèi)到外重構(gòu)聯(lián)合國。通過三個“R”來解決當(dāng)前聯(lián)合國運轉(zhuǎn)失靈背后的結(jié)構(gòu)性原因。

首先，最重要的第一個“R”是“Recover”，即恢復(fù)逐漸消退的全球共識。為了實現(xiàn)這一目標，彌合現(xiàn)有的東西方、南北方國家分歧至關(guān)重要。在這方面，中等大國可以發(fā)揮促進作用，幫助包括聯(lián)合國“五?！痹趦?nèi)的大國在應(yīng)對氣候變化和生態(tài)危機等緊迫的全球挑戰(zhàn)上找到共同點。代表全球大多數(shù)人的“全球南方”國家應(yīng)該勇于站出來，它們的聲音應(yīng)該與其在全球財富和權(quán)力版圖中不斷上升的份額相稱。

第二個“R”是“Redefine”，即重新定義聯(lián)合國的宗旨。我們要重申《聯(lián)合國憲章》所承載的理想和原則，但僅僅這樣還不夠，我們還應(yīng)該更進一步。和平的概念必須擴大，不僅包括人類世界的和平，還應(yīng)涵蓋人與自然之間的和平，確保地球上所有生物的可持續(xù)共存。同樣，安全的概念也必須擴大，不僅包括國家安全，還應(yīng)包括人類和自然界的安全。擴大和平與安全的任務(wù)超越國界，因此必須以合作和包容的方式來進行。

第三個“R”是“Revamp”，即改造聯(lián)合國的體系構(gòu)架。一些關(guān)鍵的政府間機構(gòu)早該進行體制改革。此外，為了實現(xiàn)有效的全球治理，多邊主義應(yīng)該進行現(xiàn)代化改造，形成以聯(lián)合國為中心的多層輻射狀結(jié)構(gòu)，連接不同層次、不同領(lǐng)域的各種機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和進程。為了支持這種多層次的多邊主義，聯(lián)合國秘書處必須持續(xù)推進變革管理，使其更好地契合宗旨，靈活應(yīng)對各類需求。

圖片來源：中國日報

鑒于目前分裂的地緣政治氣候，以上這些任務(wù)幾乎不可能執(zhí)行——但也不是完全不可能，只要我們努力，成功的機會盡管渺茫，但總還是有的。關(guān)鍵取決于人類作為一個整體，是否能夠團結(jié)合作，以及如何合作。

人類需要一份新的行動藍圖，重新構(gòu)想聯(lián)合國下一個80年的發(fā)展方向。我們只能成功，不能失敗。一旦失敗，人類將進一步滑向自我毀滅的深淵，這是絕對不可接受也無法承受的后果。我們必須不惜一切代價防止第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。正如愛因斯坦曾經(jīng)說過：“我不知道第三次世界大戰(zhàn)會使用什么武器，但我知道第四次世界大戰(zhàn)將使用棍棒和石頭。”

首要責(zé)任在于聯(lián)合國所有成員國的政府，但政府間渠道存在結(jié)構(gòu)性限制，因此必須完善政府與民間社會、學(xué)術(shù)界和企業(yè)等所有利益攸關(guān)方的全球伙伴關(guān)系作為補充。公私伙伴關(guān)系必須成為促進地球和平、確保人人享有可持續(xù)未來的驅(qū)動力。我們還必須傾聽下一代的聲音，通過新的多邊平臺擴大“數(shù)字原住民”青年的影響力，使他們也能夠參與制定氣候、技術(shù)與和平的解決方案。只有調(diào)動年輕一代的活力和創(chuàng)造力，聯(lián)合國才能在下一個80年繼續(xù)發(fā)揮價值。

最重要的是，希望之火不能熄滅?！栋屠鑵f(xié)定》表明，達成共識是有可能的；疫情防控合作展示了科學(xué)和團結(jié)的力量；可持續(xù)發(fā)展目標仍然是人類愿望的共同語言。這些合作的案例雖不完美，但卻用實實在在的成就表明，集體行動是可以奏效的。

八十高齡的聯(lián)合國不僅要自豪地回望過去，更要勇敢地開創(chuàng)未來。改革不能失敗，人類也不能退回到單邊主義或無序狀態(tài)。如能重拾共識、重塑使命、革新機制，聯(lián)合國將煥然重生，為構(gòu)筑地球和平和可持續(xù)的未來提供良機。下一個80年的成敗在此一舉。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Recover, redefine, revamp"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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