本文是圓方的第1288篇原創(chuàng)

（點(diǎn)擊標(biāo)題下方小耳機(jī)標(biāo)志可收聽音頻）

01

這幾天一半時(shí)間是在高鐵上和出租車上。

就讀完了本很有意思的書，叫《以日為鑒：衰退時(shí)代生存指南》，作者是分析師Boden 。

他用了十余年研究日本社會(huì)演變，把日本“失去的三十年”里的社會(huì)百態(tài)，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，剖析得淋漓盡致。

讀的時(shí)候，我腦海里不斷浮現(xiàn)出我們自己的社會(huì)現(xiàn)狀，真的很有借鑒意義。

今天就想和大家聊聊這本書第三章中關(guān)于日本“平成大合并”的內(nèi)容，以及我的一些思考。

02

日本的“平成大合并”，從1999年（平成11年）開始，一直持續(xù)到2010年3月底 。

在這期間，日本市町村的數(shù)量從3229個(gè)驟降至1727個(gè)，減并幅度將近五成，堪稱一場(chǎng)大規(guī)模的基層行政區(qū)域變革。

那為什么會(huì)出現(xiàn)“平成大合并”呢？

這背后有著復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。

從經(jīng)濟(jì)角度看，日本經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)破裂后，經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷，地方財(cái)政狀況日益嚴(yán)峻。

以往那種小而散的市町村行政模式，在財(cái)政負(fù)擔(dān)上愈發(fā)沉重，每個(gè)小區(qū)域都要維持一套行政班子、公共設(shè)施等，效率低下且成本高昂。

合并可以精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，減少不必要的開支，提高財(cái)政資金的使用效率。

比如，合并后地方議員人數(shù)大約減少21000人，年度支出將減少1200億日元 ，這對(duì)于財(cái)政緊張的日本地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)極具吸引力的舉措。

從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，日本的少子高齡化日益嚴(yán)重。

隨著人口老齡化加劇，納稅人口減少，而公共服務(wù)需求卻在不斷增加，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等方面。

小的市町村難以應(yīng)對(duì)這種人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，無(wú)法提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。通過(guò)合并，整合資源，可以提升公共服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化程度。

比如在醫(yī)療方面，合并后可以集中資源建設(shè)更先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，調(diào)配更專業(yè)的醫(yī)療人員，為居民提供更好的醫(yī)療服務(wù)。

交通和生活方式的改變也是重要原因。

隨著交通的發(fā)達(dá)，汽車社會(huì)的來(lái)臨，人們的移動(dòng)范圍擴(kuò)大，日常生活圈不再局限于狹小的市町村行政界線內(nèi)。

原來(lái)各自為政的行政規(guī)劃，已經(jīng)不適應(yīng)這種變化。區(qū)域行政需要整合，以進(jìn)行更合理的交通、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃。例如，在交通規(guī)劃上，合并后的大區(qū)域可以統(tǒng)一規(guī)劃公交線路、建設(shè)更便捷的交通樞紐，方便居民出行。

03

這樣看起來(lái)，“平成大合并”應(yīng)該絕對(duì)是“利大于弊”的。

但是，為何后來(lái)日本學(xué)界對(duì)于“平成大合并”也有頗多詬病。

事實(shí)上平成大合并在日本還有另一個(gè)名字：“平成雪崩”。在合并潮中，很多人就像遇到雪崩一樣，根本無(wú)法躲避就被裹挾其中。

圓方讀完這本書之后感覺。“不是不應(yīng)該合并，而是合并的太晚太晚……”

在書中，作者是這么介紹這個(gè)歷程的：

……1992年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下跌至0.9%，高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)被瞬間按下停止鍵。

……泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期吸納海量年輕人就業(yè)的東京、大阪、名古屋三大都市圈，即刻迎來(lái)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力過(guò)剩。

……為了分流城市人口，鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，后來(lái)這些舉措被統(tǒng)稱為“日本鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”。

……站在當(dāng)時(shí)決策層的角度考慮，鄉(xiāng)村振興計(jì)劃既能創(chuàng)造大量鄉(xiāng)村就業(yè)，又能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能將都市圈聚集的資本驅(qū)散到地方，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的再平衡，可謂一石多鳥。

……1992年日本政府推出著名的鄉(xiāng)村基建振興法案，1992年至1995年有25萬(wàn)億日元流向鄉(xiāng)村基建市場(chǎng)。

……1995年的經(jīng)濟(jì)白皮書已經(jīng)明確指出：過(guò)量的基建投資并沒有被有效用于民生建設(shè)

……但日本當(dāng)時(shí)陷入了兩難抉擇，如果馬上停止基建，則通過(guò)基建創(chuàng)造的海量鄉(xiāng)村崗位就會(huì)迅速消失……

……1995年為進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)，政府推出14萬(wàn)億日元的一攬子再刺激計(jì)劃。

……1995年在持續(xù)高壓的城市失業(yè)率下，政府只能繼續(xù)刺激鄉(xiāng)村就業(yè)市場(chǎng)，只是這一輪從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村旅游投資。

……至1999年日本終于出現(xiàn)了嚴(yán)重的地方債務(wù)危機(jī)，當(dāng)年各地債務(wù)總額達(dá)到了恐怖的180萬(wàn)億日元，是1989年的3倍。

……在巨大的債務(wù)壓力下，別說(shuō)是繼續(xù)承擔(dān)各類基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，很多日本鄉(xiāng)村甚至喪失了基本的償債能力，只能依靠中央的財(cái)政支援維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

……1999年有20%的鄉(xiāng)村，中央援助占到每年財(cái)政收入的50%以上，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)無(wú)法創(chuàng)造收入。

……于是從2000年開始日本政府終于下定決心，啟動(dòng)了那場(chǎng)后來(lái)被無(wú)數(shù)人所詬病，也被無(wú)數(shù)人認(rèn)為是拯救了日本鄉(xiāng)村的“平成大合并”。

04

不知道小伙伴們看到上面這個(gè)歷程，是什么感覺。

圓方心中百感交集。

于是心中浮現(xiàn)出來(lái)一個(gè)問題：

中國(guó)會(huì)迎來(lái)“平成大合并”么？先聽聽小伙伴們的意見。

其實(shí)，關(guān)于這個(gè)問題，圓方很早就在思考了。

在之前的文章，都有討論過(guò)

特別是在這篇文章中

圓方說(shuō)：

（過(guò)去的）幾乎所有的“干部”擅長(zhǎng)的都是做增量，做發(fā)展，做減法。但是，情況變了。

中國(guó)共計(jì)2844個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，包括977個(gè)市轄區(qū)、397個(gè)縣級(jí)市、1299個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、1個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)。

如果從未來(lái)十年的角度來(lái)看，這2844個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，至少有1500個(gè)，未來(lái)要面臨，人口流失，經(jīng)濟(jì)規(guī)模下降，財(cái)政收入減少，基礎(chǔ)建設(shè)廢棄的情況。

而在過(guò)去“增量時(shí)代”成長(zhǎng)起來(lái)的干部，有沒有能力做好“減法”，在城市“萎縮”的時(shí)候，有能力有辦法有意愿做減法？如果平穩(wěn)的完成過(guò)渡？ 這其實(shí)特別難。畢竟順風(fēng)仗容易打，而逆風(fēng)仗不潰敗，不亂陣腳，特別不容易。

這樣看，今天身處這“1500個(gè)縣區(qū)”的你，做好準(zhǔn)備了么？

05

當(dāng)然，中國(guó)肯定是不會(huì)照搬日本的老路（雖然來(lái)時(shí)路有那么億點(diǎn)點(diǎn)相似）

一方面和日本力保傳統(tǒng)企業(yè)，錯(cuò)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不同，今天中國(guó)在大力發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”和擁抱這一輪AI革命。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)韌性和內(nèi)需消費(fèi)潛力，還是遠(yuǎn)大于當(dāng)時(shí)完全依靠出口的日本。

另一方面，全面互聯(lián)網(wǎng)和AI化下的政務(wù)管理服務(wù)，教育服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)。也為在這個(gè)時(shí)代，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)均等化優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給提供了可探索的可能。

未來(lái)的改革，或許會(huì)更注重“功能性整合”。不以減少行政單位數(shù)量為目標(biāo)，而是打破邊界，讓資源流動(dòng)更高效。

中國(guó)不一定會(huì)出現(xiàn)“平成大合并”式的激進(jìn)改革，但一場(chǎng)更理性、更循序漸進(jìn)的區(qū)域重組，或許已經(jīng)在路上。