文|凱風(fēng)

新一輪改革啟動了。

日前，國務(wù)院批復(fù)同意，開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。

10個地區(qū)，無一不是經(jīng)濟重鎮(zhèn)，GDP總量合計占全國1/4強，無一不是新質(zhì)生產(chǎn)力、統(tǒng)一大市場的主戰(zhàn)場，在相關(guān)改革中一直走在前列。

改革試點是重任，也是先機。這些地區(qū)被委以哪些重任，影響有多大？

01

為何是這10個地區(qū)？

我國的改革，一向都是漸進式的，先在部分地區(qū)試點，等到成熟之后，再向全國推廣。

當初的經(jīng)濟特區(qū)如此，后來的先行示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)也是如此，這一次同樣如此。

用官方的話說，這些地方“發(fā)展基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟增長支撐作用較強，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強代表性”。

其一，10大地區(qū)，共有30多座地市躋身其中，東部、中部、西部均有試點，具有廣泛的代表性。

過去改革試點往往集中于東部沿海，也往往從大城市開始。

這一次不僅出現(xiàn)合肥都市圈、長株潭、鄭州、成渝等中西部地區(qū)，更有紹興、惠州、鎮(zhèn)江、蕪湖等腰部城市。

其二，不是個別城市的單兵突擊，而呈現(xiàn)中心城市、都市圈、城市群齊頭并進的新格局。

新一輪改革，早已超出一城一地的范疇，需要打破傳統(tǒng)行政壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動。

無論是戶籍門檻互認、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，還是飛地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群，都有賴都市圈同城化、城市群一體化的協(xié)同推進。

其三，重點城市，重點都市圈、城市群基本都在列，只有個別經(jīng)濟強市付之闕如。

前不久，頂層文件提及5個重要城市群：打造京津冀、長三角、大灣區(qū)三大世界級城市群，成渝、長江中游兩大高質(zhì)量發(fā)展增長極。

這些重要的城市群，都有代表參與試點，如北京副中心，蘇南及杭甬溫，大灣區(qū)內(nèi)地9市，成渝，長株潭等。

重點城市，只有上海、武漢、天津、青島、濟南、西安等地缺席。

原因不同，上海已承擔(dān)更高開層級改革任務(wù)，而其他地區(qū)已有代表。

02

10個地區(qū)，到底被委以什么重任？

就在兩周前，國常會部署深化要素市場化配置改革，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

市場是商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素的有機整體。商品、服務(wù)早已隨行就市，現(xiàn)在輪到更深一層次的要素。

所謂“要素”，聽起來文縐縐的，實際是勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)、算力、資源環(huán)境等新型要素的統(tǒng)稱。

要素市場化改革，顧名思義，指向勞動力流動、土地入市、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)據(jù)互通、資本市場建設(shè)、碳排放交易等等。

由于不同地區(qū)基本面不同，這一輪改革因地制宜，賦予了不同的改革重任。

在前沿產(chǎn)業(yè)方面，大灣區(qū)聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等，相對齊全。

蘇南城市側(cè)重于人工智能、生命健康、新型能源；合肥都市圈聚焦新型能源、人工智能、智慧軌道；鄭州則關(guān)注生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等。

在科技領(lǐng)域，北京副中心的國資科技創(chuàng)新“容錯免責(zé)”，大灣區(qū)、杭甬溫、福廈泉的“首席科學(xué)家/專家負責(zé)制”，蘇南的科研經(jīng)費“包干制+負面清單”等被提及。

在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，大灣區(qū)、合肥都市圈，雙雙拿下“海陸空全空間無人體系建設(shè)”的試點任務(wù)。

在算力領(lǐng)域，國家超級計算鄭州中心、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點被點名，拿下人工智能時代的入場券。

在金融領(lǐng)域，深交所、廣州期貨交易所、鄭州商品交易所被點名，建設(shè)多層次資本市場也是大勢所趨。

在跨境領(lǐng)域，大灣區(qū)提及跨境數(shù)據(jù)流通、跨境職業(yè)資格互認等，福廈泉的閩臺職業(yè)資格互認、兩岸融合數(shù)據(jù)港等。

在土地領(lǐng)域，大灣區(qū)要“優(yōu)化工業(yè)用地年限”，探索產(chǎn)業(yè)用地租賃模式，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，打破過去土地市場的桎梏。

此外，杭甬溫的“畝均論英雄”模式，已經(jīng)開始影響資源分配，“引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。

顯然，試點地區(qū)將獲得更大的自主權(quán)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新興產(chǎn)業(yè)方面拿下先手棋。

03

哪些改革，有望先行一步？

10個地區(qū)，改革試點有分工也有共性。我們梳理了10份文件的高頻關(guān)鍵詞，管窺下一步改革的共識。

其一，在科技創(chuàng)新方面，“科技資源共享”、“職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)”、“首席科學(xué)家/專家負責(zé)制”等多次出現(xiàn)。

科技資源共享，主要體現(xiàn)在都市圈、城市群之中，大灣區(qū)共建國際科技創(chuàng)新中心，成渝共建西部科學(xué)城，就是體現(xiàn)。

職務(wù)成果的確權(quán)同樣重要。過去職務(wù)成果屬于單位，未來將賦予科研人員以部分所有權(quán)或長期使用權(quán)，合肥都市圈這一比例提高到70%，足見力度。

首席科學(xué)家負責(zé)制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，在前言科技領(lǐng)域尤其重要，目前多地國有企業(yè)已開展這一模式。

其二，在土地市場方面，“集體土地入市”、“土地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑”、“產(chǎn)業(yè)用地長期租賃”、“畝均論英雄”等成為高頻詞組。

集體土地入市不是新消息，已被允許建設(shè)租賃房、商業(yè)體，只是不允許開發(fā)房地產(chǎn)。

土地指標節(jié)余調(diào)劑，對于大城市意義凸顯。我國土地是審批制，大城市居住、產(chǎn)業(yè)用地相對緊缺，中小城市明顯過剩。

一旦節(jié)余指標能跨縣域、跨地市、跨省域節(jié)劑，小城市可將指標“賣”給大城市，雙贏之舉。

其三，在勞動力流動方面，普遍提到“放開落戶限制”、“戶籍準入年限同城化累計互認”、“人地錢掛鉤機制”。

放開落戶是大勢所趨，90%城市已步入“零門檻落戶”時代，但超大特大城市仍是例外。

因此，在都市圈、城市群內(nèi)探索社保、居住年限同城化互認，無錫的社保可用在蘇州落戶，東莞的社保可用于佛山落戶，無疑是更大的一步。

值得注意的是，廣州、深圳、杭州市區(qū)除外，仍然沒有全面松綁。

“人地錢掛鉤”，意味著轉(zhuǎn)移支付、土地指標、基建投資都要與常住人口走勢掛鉤，人口流失的地方將會受到?jīng)_擊。

可見，未來的城市競爭，新質(zhì)生產(chǎn)力是核心，新興產(chǎn)業(yè)是根本，人口很關(guān)鍵，體制機制創(chuàng)新也很重要。