國(guó)務(wù)院前總之子、中金公司原總裁兼首席執(zhí)行官朱云來(lái)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正緩慢但穩(wěn)健復(fù)蘇，長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)著重提升經(jīng)濟(jì)效率，并進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、提振市場(chǎng)信心。

在此之前，第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，8月19日在“第十五屆中國(guó)城市發(fā)展及房地產(chǎn)創(chuàng)新大會(huì)”上也提及，在十五五期間，通過(guò)將較大規(guī)模的國(guó)有權(quán)益資本劃撥社?；?，并進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)現(xiàn)在中國(guó)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定非常重要。

朱云來(lái)9月12日在第三屆財(cái)新“亞洲愿景論壇”，以英語(yǔ)發(fā)表上述看法。朱云來(lái)曾領(lǐng)導(dǎo)中金公司16年，現(xiàn)任清華大學(xué)管理實(shí)踐訪問(wèn)教授。他認(rèn)為，解決人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的養(yǎng)老金問(wèn)題，應(yīng)該是中國(guó)下個(gè)五年即“十五五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一?！俺酥?，我（對(duì)其他問(wèn)題）不是特別擔(dān)心?！?/p>

朱云來(lái)解釋?zhuān)^(guò)去養(yǎng)老金“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度下有大量年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，支付養(yǎng)老金壓力并不顯著；但近幾年人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，隨著未來(lái)年輕人減少，養(yǎng)老金支付問(wèn)題就會(huì)日益凸顯。他建議，中國(guó)應(yīng)進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，更系統(tǒng)地完善相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度，才能解決這個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。

談及通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，朱云來(lái)認(rèn)為，更合理的做法其實(shí)應(yīng)該是反過(guò)來(lái)，即先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)效率，為國(guó)民帶來(lái)更多收入，他們自然有更多錢(qián)來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)。

他進(jìn)一步解釋?zhuān)?jīng)濟(jì)效率提升，意味著投入相似成本但能創(chuàng)造更多GDP。隨著經(jīng)濟(jì)效率提升、生產(chǎn)力增長(zhǎng)，就有充足空間來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。改革創(chuàng)新旨在提高經(jīng)濟(jì)效率，高質(zhì)量發(fā)展即是高效率發(fā)展，需依托科技創(chuàng)新激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。

對(duì)于市場(chǎng)擔(dān)憂國(guó)內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，朱云來(lái)持較積極的看法?！爸袊?guó)既然有了這么大的制造的能力，有的時(shí)候有點(diǎn)用力過(guò)猛，但是這個(gè)能力畢竟是可以造福世界，造福人類(lèi)。”至于間中可能產(chǎn)生的貿(mào)易安全、公平等問(wèn)題，他認(rèn)為可以由國(guó)家之間去“友好地討論”。

朱云來(lái)認(rèn)為，“新能源加儲(chǔ)能電池”可成為穩(wěn)定、恒定電源，解決依賴(lài)不間斷能源地區(qū)的連續(xù)供應(yīng)問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，利用光伏、儲(chǔ)能等技術(shù)打造穩(wěn)定、恒定的清潔能源系統(tǒng)。他提出，通過(guò)太陽(yáng)能制氫等技術(shù)路徑，可解決能源供應(yīng)的連續(xù)性問(wèn)題，為全球減排提供解決方案。

劉世錦表示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋5.5億人，其中1.7億人領(lǐng)養(yǎng)老金，每個(gè)月領(lǐng)200多塊錢(qián)。形成對(duì)比的是，城市中機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金平均為6000多塊，城鎮(zhèn)中企業(yè)職工的養(yǎng)老金平均3000為多塊，和農(nóng)民養(yǎng)老金的差距最高差近30倍。

養(yǎng)老金不足的缺口，將影響中國(guó)一半左右人口的消費(fèi)增長(zhǎng)。所以，這個(gè)問(wèn)題如果不解決，對(duì)經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)全局性的影響。

現(xiàn)在實(shí)際上也有很多補(bǔ)貼，補(bǔ)貼消費(fèi)很大程度上把擴(kuò)大消費(fèi)看成一個(gè)促銷(xiāo)的問(wèn)題，而且重點(diǎn)是商品消費(fèi)，這種辦法短期之內(nèi)也是有效的，但是它不具有可持續(xù)性。

同時(shí)，對(duì)于有些億萬(wàn)富翁來(lái)說(shuō)，對(duì)補(bǔ)貼的錢(qián)根本無(wú)所謂。而對(duì)于低收入階層來(lái)說(shuō)，給他發(fā)了以后他也高興，但是從他們的角度來(lái)講，現(xiàn)在重點(diǎn)要解決的不是吃面包的這個(gè)問(wèn)題，吃穿其實(shí)都沒(méi)問(wèn)題了，現(xiàn)在需要解決的是教育、醫(yī)療、住房、社保等等這些問(wèn)題，而補(bǔ)貼對(duì)這些問(wèn)題基本上沒(méi)有什么太大的作用。

所以，實(shí)行有效擴(kuò)大消費(fèi)的方針還是要做出結(jié)構(gòu)性的改革，目標(biāo)是使消費(fèi)潛力最大的那部分低收入階層明顯地增加消費(fèi)能力。

收入是要增加的，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展性服務(wù)。而且不是一次性的，要有持續(xù)增長(zhǎng)的制度安排。

劉世錦建議在十五五期間，通過(guò)將較大規(guī)模的國(guó)有權(quán)益資本劃撥社?；穑⑦M(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)短期財(cái)政補(bǔ)貼和完善長(zhǎng)期繳費(fèi)制度等多措并舉的方式，建立起覆蓋全民滿足基本生活需求、城鄉(xiāng)居民差距逐步縮小的養(yǎng)老保障體系。

具體而言，分兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，在2025年的基礎(chǔ)之上，用3年的時(shí)間，將農(nóng)民的養(yǎng)老金收入由目前的200多塊錢(qián)提到620塊錢(qián)，也就是農(nóng)村的低保水平。第二階段，再用兩年時(shí)間把它提到1000塊錢(qián)，也就是和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的替代率基本持平，達(dá)到基本生活保障的水平。

實(shí)施這個(gè)措施以后，首先，在宏觀上，大概在今后五年的時(shí)間里，可以新增需求8.3萬(wàn)億，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3到0.5個(gè)百分點(diǎn)。

第二，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距的倍數(shù)，將會(huì)由15:1縮減到3.5:1。

第三，在穩(wěn)股市方面，如果較大規(guī)模的將國(guó)有資本劃撥社?；?，并同時(shí)進(jìn)入資本市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)在中國(guó)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定非常重要。中國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期不穩(wěn)定是因?yàn)樗鄙僖粋€(gè)像養(yǎng)老基金、共同基金等等這些機(jī)構(gòu)投資者。

據(jù)測(cè)算，如果按照上述想法實(shí)施以后，中國(guó)股票市市場(chǎng)上的養(yǎng)老金資產(chǎn)比重達(dá)將到20%以上，縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)中養(yǎng)老金資產(chǎn)占比的差距，對(duì)我國(guó)股市的長(zhǎng)期增長(zhǎng)穩(wěn)定也是非常重要的。

從人群看，缺口最大的是農(nóng)村居民，特別是近 3 億農(nóng)民工。建議以農(nóng)民工為主的新市民剛性住房需求為重點(diǎn)，著力解決住房結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題。