作者：余飛

01

南昌都市圈，不具備規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路條件

9月10日，江西 省交通廳掛出了一份《關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會議第0160號建議答復(fù)的函》，透露了很多關(guān)于南昌都市圈的很多關(guān)鍵信息。

這份答復(fù)函是針對金秋 平委員提出的《打通交通“中循環(huán)”提升省會發(fā)展動能》提案進(jìn)行全面、詳細(xì)、深度、中肯答復(fù)。

來源：江西省交通廳

《答復(fù)函》首先就提到：

根據(jù)《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號）精神，為促進(jìn)南昌都市圈發(fā)展，充分發(fā)揮南昌市輻射帶動作用，推動南昌市中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，2021年6月，省發(fā)改委組織編制了《大南昌都市圈市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃》。2022年7月，南昌市政府組織編制了《大南昌都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對南昌至贛江新區(qū)、撫州、豐城-樟樹等方向的6條市域鐵路做了前期研究工作。2022年11月，《規(guī)劃》經(jīng)南昌市政府常務(wù)會審議并經(jīng)市委常委會審定通過后，于當(dāng)年12月報送省政府審定。2023年，省里委托國家級專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了南昌都市圈市域（郊）鐵路專題研究,行業(yè)專家評審論證認(rèn)為，當(dāng)前，南昌都市圈經(jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)規(guī)模與國家有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，不具備規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路條件。后續(xù)，省發(fā)改委將根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，會同有關(guān)市縣深化南昌都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃研究，深入論證并完善南昌都市圈市域（郊）鐵路方案，適時按規(guī)定報批實(shí)施。

這一段信息量很大。

首先是，南昌都市圈針對國家發(fā)改委2020年發(fā)布的《 關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》，早在2022年7月就組織編制了 《大南昌都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃》。

2022年11月該規(guī)劃通過南昌市政府審議并通過，于當(dāng)年12月份上報到省里。2023年，江西省委托國家級專業(yè)機(jī)構(gòu)對該規(guī)劃進(jìn)行專題研究。

最終的結(jié)果是，行業(yè)專家評審論證認(rèn)為：

當(dāng)前，南昌都市圈經(jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)規(guī)模與國家有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，不具備規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路條件。

根據(jù)江西省公布的《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》顯示，大南昌都市圈包括：

南昌市、九江市和撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)，宜春市的豐城市、樟樹市、高安市和靖安縣、奉新縣，上饒市的鄱陽縣、余干縣、萬年縣，含國家級新區(qū)贛江新區(qū)。

2024年大南昌都市圈GDP合計1.57萬億元，常住人口合計1757.91萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

不過，江西省交通廳也提到，后續(xù)會根據(jù)發(fā)展情況，適時按規(guī)定報批實(shí)施。

意思很明確，暫時不符合標(biāo)準(zhǔn)，難以獲批，等未來符合標(biāo)準(zhǔn)了，再上報申請。

02

南昌都市圈，何時能獲批

經(jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)相差較大，這應(yīng)該也是南昌都市圈暫無法獲批為國家級都市圈的主要原因。

2021年南京都市圈獲批，成為全國首個國家級都市圈。同年，福州都市圈、成都都市圈獲批。

2022年3月份國家發(fā)改委批 復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》提到了三個都市圈，武漢都市圈、長株潭都市圈、南昌都市圈。

但表述和側(cè)重不同，原文是：

加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、 黃岡、黃石等同城化進(jìn)程，著力打造武漢都市圈。進(jìn)一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設(shè)長株潭都市圈。加強(qiáng)南昌與周邊市縣聯(lián)動對接，有序培育南昌都市圈。

編制出臺武漢、長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊 城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。

這里面明確了編制出臺武漢都市圈、長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，而對于南昌都市圈，則是強(qiáng)調(diào)有序培育。

后來的情況大家都知道，2022年3月份長株潭都市圈獲批，成為全國第4個國家級都市圈，武漢都市圈2022年12月獲批，成為全國第7個國家級都市圈。

截止到目前，已經(jīng)批復(fù)了17個國家級都市圈。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：各官方網(wǎng)站與公開報道

關(guān)鍵問題來了，獲批國家級都市圈，有什么標(biāo)準(zhǔn)和門檻？

2022年 9月份國家發(fā)改委發(fā)文明確強(qiáng)調(diào)：

都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強(qiáng)的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

來源：國家發(fā)改委官方網(wǎng)站

這段話，拆開來看，就兩個關(guān)鍵：

第一，都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強(qiáng)的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

后續(xù)批復(fù)只會針對有強(qiáng)輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強(qiáng)的大城市。

也即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

其實(shí)回過頭來看，已經(jīng)批復(fù)的17個國家級都市圈，也基本都是超大特大城市。

根據(jù)第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個，其中包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個超大城市，以及武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州。

已經(jīng)批復(fù)的17個中，就包括深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、鄭州。

當(dāng)然也有幾個破格提拔的，比如石家莊都市圈、合肥都市圈、福州都市圈、廈門都市圈。

不過上面的22個超大特大城市是2020年的數(shù)據(jù)，過去四年有了新變化，武漢、杭州、東莞均官宣城區(qū)人口突破了1000萬，躋身超大城市行列。

蘇州則因?yàn)楣I(yè)園區(qū)代碼變更，城區(qū)人口突破500萬，躋身特大城市行列。合肥也官宣，城區(qū)人口也突破了500萬。

而石家莊則在2024年9月官宣，城區(qū)人口540萬人，已達(dá)到特大城市標(biāo)準(zhǔn)。

來源：石家莊發(fā)布

南昌的城區(qū)人口是多少？目前能夠查詢到的數(shù)據(jù)，仍是國家統(tǒng)計局公布的 《2020中國人口普查分縣資料》，其中顯示：

2020年，南昌市常住人口625.5萬人，城區(qū)人口334.75萬人，為I型大城市。

以上是2020年的數(shù)據(jù)，如今四五年過去了，變化很大。

比如上面已經(jīng)說到的，武漢、杭州、東莞的城區(qū)人口均突破了千萬，躋身超大城市行列。蘇州、石家莊城區(qū)人口突破500萬，躋身特大城市行列。

南昌這幾年人口增量一直很不錯。2021年南昌常住人口增加了18萬人，2022年增加了10.06萬人，2023年增加了3.01萬人。

2024年增加了10.22萬人，增量位居全國第六。過去四年，南昌常住人口合計增加了41.89萬人，常住人口規(guī)模已經(jīng)增長至667.04萬人。

城區(qū)人口雖然沒有數(shù)據(jù)，但肯定也增長了不少。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

在都市圈、城市圈時代，后續(xù)國家還會繼續(xù)批復(fù)一批國家級城市群和都市圈。

隨著時間推移，南昌都市圈早晚也會達(dá)標(biāo)并獲批。屆時，市域鐵路也會隨之獲批。

03

豫章故郡，已回歸交通C位

在答復(fù)函第四點(diǎn)，江西省也明確：

南昌與相鄰市區(qū)之間已有多條高鐵、普鐵連接，且運(yùn)能均有較大富余，一定時期內(nèi)能滿足旅客出行需求，新建城際鐵路或市域（郊）鐵路必要性不強(qiáng)。

此言不差，江西省的交通地位，已經(jīng)王者歸來。

2023年12月，隨著昌景黃高鐵開通，江西完成了“市市通高鐵”，并一舉成為全國首個“市市通350公里時速高鐵”的省。

這標(biāo)志著，時隔百年，江西再次回歸到了流量中心。

古代中國，江西是當(dāng)之無愧的水陸交通樞紐。唐朝開元年間，宰相張九齡開鑿大庾嶺，使得中國又獲得了一條南北大通道，從廣州出發(fā)，經(jīng)珠江水系翻越大庾嶺進(jìn)入贛江，再順江而下進(jìn)入長江，最后對接京杭大運(yùn)河。

王千馬所著《城市戰(zhàn)爭》一書中，這樣寫到，“江西自此成為兩廣對接北方的水路和陸路要津，此后一千多年，江西成為南中國最為繁榮的地帶，與此同時，南昌、景德鎮(zhèn)等城市開始揚(yáng)名立萬?！?/p>

經(jīng)濟(jì)繁榮，文化鼎盛是古代江西的標(biāo)簽。

唐宋時期全國有名的書院江西就有兩家, 鵝湖書院和白鹿洞書院。唐宋八大家就有三位是江西籍。據(jù)統(tǒng)計，明朝時期，江西一共誕生2700多位進(jìn)士，占明朝進(jìn)士總量的一成多，而狀元的數(shù)量也高達(dá)17人，素有“朝士半江西”的說法。所以說，當(dāng)時的江西文化程度絕對是名列前茅的。

宋代江西繁榮興盛，不僅糧食輸出有“天下最”之譽(yù)，茶葉、采礦、冶金、陶瓷、紡織、造紙、商貿(mào)以及城市等無不興旺發(fā)達(dá)。

以瓷器著稱的景德鎮(zhèn)便是在這一時期逐漸聲名鵲起，成為中國瓷的金字招牌。

然而，這份氣運(yùn)，隨著海運(yùn)時代和鐵路時代到來一落千丈。

清朝末年，列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮轟開了中國的國門，隨之而來的是一批沿海城市開埠，從此兩廣與北方的貨物貿(mào)易，再也不用途經(jīng)江西的內(nèi)河漕運(yùn)，而直接經(jīng)海運(yùn)互通。

更為重要的是，在爭奪粵漢鐵路時，江西輸給了湖南，從此兩廣的貨物北上也無須經(jīng)江西，而直接走湖南、湖北。

在海運(yùn)、鐵路擠壓之下，江西一下從水陸交通樞紐淪為了被干線包圍的“內(nèi)陸腹地”。

高鐵時代到來的最初年代里，江西更是獲得了“環(huán)高鐵圈”的稱號。

2013年，廈深鐵路通車時，一張江西被周邊省份高鐵網(wǎng)包圍的圖片引來諸多關(guān)注，“環(huán)江西高鐵圈”的說法不脛而走。

不過，隨著2014年滬昆高鐵杭長段通車，江西擁有了第一條高鐵，改變了江西無高鐵的歷史，也擊穿了“環(huán)江西高鐵圈”的頭銜。

更重要的是，從2014年開始，江西開啟了奮起直追的心路歷程，一步步讓江西回歸中國交通大動脈的重要樞紐地位。

2024年，江西的高鐵運(yùn)營里程達(dá)到了2294公里，位居全國第七。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：公開報道梳理

江西交通地位的躍升，省會南昌自然是最大利好享受者。

圍繞南昌已建成滬昆高鐵、昌贛深高鐵、昌九城際、昌景黃高鐵等客運(yùn)專線。昌九高鐵正在建設(shè)，計劃2027年建成通車，南昌“十”字形客專已經(jīng)建成，“米”字型初具雛形。

另外，江西省交通廳透露，目前，省發(fā)改委正會同南昌市政府積極向國家發(fā)改委、國鐵集團(tuán)溝通匯報，爭取將昌廈（福）高鐵、武咸昌高鐵、長昌（九）高鐵納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（修編）和“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，并爭取相關(guān)項(xiàng)目早日開工建設(shè)，助力南昌進(jìn)一步提升全國綜合交通樞紐地位。

江西的交通優(yōu)勢再次凸顯，江西也逐漸回歸到繁榮千年的流量中心地帶。

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