走出去智庫（CGGT）觀察

自8月6日特朗普簽署行政令對印度商品在原關(guān)稅25%的基礎(chǔ)上新征25%關(guān)稅以來，印美雙邊關(guān)系迅速降溫。當(dāng)前，印度國內(nèi)反美情緒升溫，抵制美貨的聲音此起彼伏。

走出去智庫（CGGT)觀察到，當(dāng)前美印關(guān)系在“合作與博弈”間搖擺，雙方高層互訪取消、聯(lián)大外交降級，凸顯信任裂痕。印度“東進(jìn)”戰(zhàn)略借機(jī)升級，通過上合組織強(qiáng)化與中俄合作，同時(shí)在南海與越南深化防務(wù)，試圖以多邊平衡對沖美國壓力。然而，印度對美軍售依賴、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性及“印太戰(zhàn)略”需求，又使其難以脫鉤。美印關(guān)系正陷入“斗而不破”的僵局，印度“東進(jìn)”的模糊戰(zhàn)略或成其維持大國博弈空間的關(guān)鍵籌碼。

美印關(guān)系將如何發(fā)展？今天，走出去智庫 (CGGT) 刊發(fā)蘭德公司文章“India's Indecisive Turn East”的重點(diǎn)內(nèi)容，供關(guān)注印度地緣政治的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、美國長期以來將印度視為其在印太地區(qū)制衡中國的重要伙伴，但隨著印度在經(jīng)濟(jì)和外交上逐漸展現(xiàn)自主性，美國開始擔(dān)憂印度脫離其掌控。

2、印度尋求海外支持受挫，反映出其在國際舞臺上的影響力有限。盡管印度是人口大國且經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于中低端位置，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。

3、在美國壓力下，印度發(fā)出向中國傾斜的信號，但與中國進(jìn)行政治重組的前景充滿矛盾。

正文

9月3日，蘭德公司發(fā)布文章“India's Indecisive Turn East”認(rèn)為，在國際政治經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻的當(dāng)下，印度正經(jīng)歷著外交政策的重大考驗(yàn)。長期以來，印度與美國保持著特殊關(guān)系，然而美國近期對印度征收高額關(guān)稅的舉措，如同一記重錘，打破了原有的平衡，促使印度發(fā)出向中國傾斜的驚人信號。這一系列事件背后，反映出印度在復(fù)雜國際關(guān)系中的迷茫與掙扎，以及其試圖尋找新外交平衡點(diǎn)的艱難探索。

該文作者拉菲克·多薩尼（Rafiq Dossani）是蘭德公司高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家，兼任蘭德公共政策學(xué)院政策分析教授。此前，多薩尼曾任斯坦福大學(xué)南亞研究中心主任和斯坦福大學(xué)國際研究所高級研究員。他致力于研究亞洲發(fā)展與安全、貿(mào)易和科技議題。近期研究項(xiàng)目包括亞太事務(wù)中的中等強(qiáng)國、美印關(guān)系、中國大戰(zhàn)略、南亞和中亞東西走廊以及中美二軌外交等。

美印關(guān)系：信任破裂與利益糾葛

多薩尼在文中表示，過去二十多年，美印關(guān)系看似緊密，實(shí)則充滿不平等。印度一直努力迎合美國利益，試圖換取平等與尊重。特朗普譴責(zé)金磚國家創(chuàng)建替代貨幣時(shí)，印度迅速劃清界限；特朗普批評印度對哈雷摩托征收高額關(guān)稅，印度幾周內(nèi)就降低了關(guān)稅；特朗普威脅報(bào)復(fù)針對美國科技公司的國家，印度隨即取消數(shù)字服務(wù)稅“谷歌稅”。印度以為這些舉動能換來美國的信任與回報(bào)，如預(yù)期中的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議。然而，美國7月初承諾的關(guān)稅協(xié)議在7月31日化為泡影，印度不僅被征收25%的關(guān)稅，接著又因購買俄羅斯石油被處以該進(jìn)口額25%的罰款。

美國的這一系列舉措，讓印度深感背叛。印度為購買俄羅斯石油辯解，稱援引拜登時(shí)代美國鼓勵“穩(wěn)定全球能源市場”的說法，卻被華盛頓斥為牟取暴利。從印度國內(nèi)角度看，其每年平均進(jìn)口500億美元的俄羅斯原油，僅占世界石油貿(mào)易的3%，對穩(wěn)定全球油價(jià)作用有限。而且，美國官員還指控印度將折扣后的俄羅斯原油轉(zhuǎn)口出口，盡管印度否認(rèn)，但出口數(shù)據(jù)確實(shí)引發(fā)質(zhì)疑。自2022年以來，印度年度石油出口額從2018年和2019年的約400億美元翻一番至約800億美元，同時(shí)國內(nèi)石油價(jià)格上漲，表明從俄羅斯進(jìn)口更多石油并未有效改善印度能源安全。

美印在貿(mào)易問題上的矛盾，本質(zhì)上是美國對印度戰(zhàn)略定位的調(diào)整與印度自身利益訴求的沖突。美國長期以來將印度視為其在印太地區(qū)制衡中國的重要伙伴，但隨著印度在經(jīng)濟(jì)和外交上逐漸展現(xiàn)自主性，美國開始擔(dān)憂印度脫離其掌控。對印度征收高額關(guān)稅，一方面是美國貿(mào)易保護(hù)主義政策的體現(xiàn)，另一方面也是對印度的一種敲打，試圖迫使印度在更多問題上服從美國意志。

印度尋求海外支持：孤立無援的困境

多薩尼認(rèn)為，面對美國的關(guān)稅打擊，印度試圖尋求海外支持，卻陷入孤立無援的境地。日本和澳大利亞等美國盟友，雖原則上批評歧視性關(guān)稅，但避免直接支持印度，顯然不愿因印度而得罪美國。東南亞伙伴則保持沉默，擔(dān)心激怒華盛頓。這種局面讓印度意識到，在國際政治中，盟友關(guān)系并非牢不可破，各國都以自身利益為首要考量。

相比之下，中國和俄羅斯在上合組織峰會上譴責(zé)了美國對印度的關(guān)稅政策。這一立場雖得到印度部分認(rèn)可，但也加劇了美國對印度未來走向的擔(dān)憂。

印度尋求海外支持受挫，反映出其在國際舞臺上的影響力有限。盡管印度是人口大國且經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于中低端位置，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。在國際政治博弈中，印度往往處于被動地位，難以憑借自身實(shí)力改變國際規(guī)則和秩序。

美印防務(wù)關(guān)系：表面的穩(wěn)定與內(nèi)在的隱患

多薩尼強(qiáng)調(diào)，盡管美印在貿(mào)易領(lǐng)域矛盾重重，但兩國防務(wù)關(guān)系卻持續(xù)發(fā)展。情報(bào)共享、聯(lián)合訓(xùn)練和軍事演習(xí)等方面的合作仍在繼續(xù)，印度仍是美國國防裝備的潛在長期大買家。8月底，即使在關(guān)稅措施實(shí)施后，美印高級官員仍按計(jì)劃舉行戰(zhàn)略對話，美國國務(wù)卿馬爾科·盧比奧重申印度作為戰(zhàn)略伙伴的地位。

美印防務(wù)關(guān)系的穩(wěn)定，一方面是基于雙方在印太地區(qū)的共同戰(zhàn)略利益。美國希望通過與印度加強(qiáng)軍事合作，維護(hù)其在印太地區(qū)的霸權(quán)地位。印度則希望借助美國的軍事技術(shù)和裝備，提升自身軍事實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“印度制造”在國防領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)在地區(qū)事務(wù)中獲得更多話語權(quán)。另一方面，美國軍工企業(yè)也將印度視為重要市場，通過向印度出售武器裝備獲取巨額利潤。

然而，美印防務(wù)關(guān)系也存在內(nèi)在隱患。美國對印度的軍事合作往往附帶政治條件，要求印度在地區(qū)和國際事務(wù)中與美國保持一致。這與印度追求戰(zhàn)略自主的外交政策目標(biāo)相沖突。此外，印度在軍事裝備采購上過度依賴美國，可能導(dǎo)致自身軍事體系受制于人，影響國家安全。而且，美印在軍事技術(shù)和戰(zhàn)略理念上存在差異，這也給雙方合作帶來一定障礙。

印度“東進(jìn)”與對華關(guān)系：矛盾與抉擇

多薩尼分析認(rèn)為，在美國壓力下，印度發(fā)出向中國傾斜的信號，但與中國進(jìn)行政治重組的前景充滿矛盾。印度與中國有著復(fù)雜的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)利益糾葛。在經(jīng)濟(jì)上，中國是印度重要的貿(mào)易伙伴，但印度擔(dān)心中國在經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位會對其產(chǎn)業(yè)造成沖擊。在邊界問題上，加勒萬河谷沖突等事件讓兩國關(guān)系蒙上陰影。在地緣政治上，印度對中國“一帶一路”倡議心存疑慮，認(rèn)為該倡議會削弱其在南亞和印度洋地區(qū)的影響力。

多薩尼建議，印度與中國的關(guān)系應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)合作和邊界爭端的解決，而非地緣政治。經(jīng)濟(jì)合作可以為兩國帶來實(shí)實(shí)在在的利益，促進(jìn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定。解決邊界爭端則能消除兩國關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，為雙邊關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)然，與中國的合作可能在一定程度上對華盛頓構(gòu)成制衡，但無法為印度長期利益提供持久基礎(chǔ)。這種轉(zhuǎn)變充其量只是戰(zhàn)術(shù)策略，凸顯印度在對華關(guān)系上的矛盾心態(tài)。或許，保持模糊而非結(jié)盟才是印度目前更明智的選擇，但這只是權(quán)宜之計(jì)，無法從根本上解決問題。

免責(zé)聲明:

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競爭:

▌品牌聲譽(yù)管理:

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