今年7月，威寧縣檢察院檢察官進(jìn)行“回頭看”，向女性保潔員了解整改情況。

　　大型商超里，地面光潔如鏡、角落一塵不染，這光鮮背后，總少不了保潔員的身影。她們擦拭扶梯、清理貨架、收拾衛(wèi)生間，保持整個(gè)環(huán)境的整潔。這些“隱形勞動(dòng)者”大多是中年女性，當(dāng)你與她們擦肩而過(guò)時(shí)，可能不會(huì)多想：這些保潔員在哪里休息？她們一天工作多少小時(shí)？節(jié)假日能休息嗎？

　　廁所最后一個(gè)隔間不該成為保潔員休息室

　　今年初，貴州省威寧彝族回族苗族自治縣（下稱(chēng)“威寧縣”）檢察院檢察官將目光投向了一個(gè)常被忽視的群體——保潔員。“廁所里最后一個(gè)隔間是她們的休息室，在不足兩平方米的空間里，堆滿了各種清潔工具，僅有一張小椅子。”檢察官告訴記者。

　　這并非個(gè)例。威寧縣保潔行業(yè)共有1000余名從業(yè)人員，其中女性占比80%左右。在多家大型商超和公共廁所，很多女性保潔員做完繁重工作后，往往只能蜷縮在緊鄰廁所或垃圾桶的角落、陰暗潮濕的地下室、消防通道或者雜物間休息。這些狹窄的空間，正常人轉(zhuǎn)身都難，卻成為保潔員歇腳、吃飯、更衣的唯一場(chǎng)所。

　　檢察官通過(guò)深入走訪、與保潔員面對(duì)面交流、查閱考勤與用工記錄等方式，發(fā)現(xiàn)更多保潔員權(quán)益受損的現(xiàn)象：許多公廁保潔員全年無(wú)休，甚至連除夕都要工作到下午四點(diǎn)；部分用人單位制作虛假考勤表，偽造保潔員每月休息3天至4天的記錄，以應(yīng)付檢查；超時(shí)工作且無(wú)加班費(fèi)成常態(tài)；部分保潔員每日工作超過(guò)12小時(shí)，每周工時(shí)遠(yuǎn)超44小時(shí)的法定上限，卻從未獲得額外報(bào)酬。

　　勞動(dòng)法第54條明確規(guī)定，用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。但對(duì)許多保潔員而言，這個(gè)規(guī)定形同虛設(shè)。因?yàn)楸嵎?wù)往往被外包出去，保潔員所在的企業(yè)關(guān)心的是如何保證合同規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量，第三方外包公司則更多考慮如何壓低成本。于是，保潔員的工作環(huán)境、工作時(shí)間等權(quán)益保障問(wèn)題就成了一場(chǎng)“扯皮”游戲。

　　即便有些用人單位提供了休息空間，保潔員也無(wú)暇使用。一個(gè)保潔員大姐無(wú)奈表示：“停不下來(lái)，廁所的地面一天要拖十幾次，垃圾桶要及時(shí)清理，來(lái)幾個(gè)人垃圾桶就滿了?！痹偌由稀半S時(shí)抽檢”“一客一打掃”等要求，用人單位認(rèn)為既然保潔員沒(méi)時(shí)間休息，也就不必再為她們?cè)O(shè)置專(zhuān)屬休息場(chǎng)所。

　　“超出時(shí)間的汗水，并未換來(lái)應(yīng)有的加班工資。保潔員的休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等基本權(quán)利被選擇性忽視，職業(yè)尊嚴(yán)在疲憊與不公中被悄然侵蝕。城市的潔凈，不應(yīng)以犧牲勞動(dòng)者權(quán)益和尊嚴(yán)為代價(jià)?！睓z察官經(jīng)走訪調(diào)查認(rèn)為，根據(jù)勞動(dòng)法和婦女權(quán)益保障法相關(guān)規(guī)定，這些行為不僅侵害了女性勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也損害了社會(huì)公共利益。

　　公益訴訟撬動(dòng)監(jiān)管職責(zé)

　　面對(duì)確鑿的證據(jù)和受損的公共利益，今年5月8日，威寧縣檢察院正式立案。立案后，該院落實(shí)“一函兩書(shū)”（工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)）制度要求，協(xié)同該縣總工會(huì)同步辦理該案。

　　威寧縣檢察院經(jīng)初步調(diào)查后認(rèn)為，某行政部門(mén)作為勞動(dòng)者權(quán)益的主要監(jiān)管主體，對(duì)轄區(qū)保潔行業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障不到位的問(wèn)題，存在履職不力的情況。對(duì)此，該院迅速向相關(guān)行政部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)保潔行業(yè)的權(quán)益保障開(kāi)展全面排查，重點(diǎn)清查休息設(shè)施、加班工資待遇和工作時(shí)長(zhǎng)；責(zé)令相關(guān)用人單位限期整改，必須設(shè)置專(zhuān)用保潔員休息室并配備桌椅、飲水機(jī)等基本設(shè)施；建議聯(lián)合住建、工會(huì)等部門(mén)，探索將休息設(shè)施配備納入商業(yè)綜合體及公共建筑的竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障保潔員的休息權(quán)；督促用人單位科學(xué)排班，保障保潔員依法享受休息休假權(quán)利，按規(guī)定發(fā)放加班工資；加強(qiáng)普法宣傳，暢通維權(quán)渠道，增強(qiáng)勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)，建立便捷有效的投訴舉報(bào)機(jī)制。

　　收到檢察建議后，相關(guān)行政部門(mén)高度重視，立即行動(dòng)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聯(lián)合多部門(mén)約談涉事用人單位，開(kāi)展走訪調(diào)查，全面推進(jìn)整改。用人單位陸續(xù)作出整改：環(huán)衛(wèi)公司已調(diào)整環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時(shí)間，并實(shí)行輪流休息；部分大型商超已實(shí)行保潔員“上一天休一天”制度，且所需休息設(shè)施全部配備到位。其余被點(diǎn)名用人單位也均在督促下完成整改。

　　在相關(guān)行政部門(mén)的協(xié)同推動(dòng)下，多家大型商超和公共場(chǎng)所陸續(xù)開(kāi)辟或設(shè)置了保潔員專(zhuān)用休息室，配備桌椅、飲水機(jī)等基本設(shè)施，告別以往“廁所旁樓梯間湊合休息”的窘境。“截至目前，全縣已建成30余個(gè)戶外勞動(dòng)者綜合驛站，為保潔員、環(huán)衛(wèi)工等群體提供了休息點(diǎn)?！蓖幙h總工會(huì)負(fù)責(zé)人介紹。

　　在工時(shí)和薪酬方面，相關(guān)行政部門(mén)對(duì)32家用人單位開(kāi)展工時(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格規(guī)范用工時(shí)間，特別是針對(duì)轄區(qū)公廁的保潔管理，通過(guò)協(xié)調(diào)兩家保潔公司，重新制定值班計(jì)劃，確保公廁保潔員每周至少休息一天，每周工時(shí)不超過(guò)44小時(shí)，并落實(shí)加班工資支付。

　　此外，相關(guān)行政部門(mén)還在宣傳欄、小程序上公布舉報(bào)二維碼或電話，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)舉報(bào)點(diǎn)，鼓勵(lì)保潔行業(yè)勞動(dòng)者反映權(quán)益受損問(wèn)題，并承諾及時(shí)處理每一起投訴。

　　整治行動(dòng)向更大范圍推廣

　　為全面檢驗(yàn)整改成效，今年7月22日，威寧縣檢察院組織召開(kāi)了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員以及該縣總工會(huì)、婦聯(lián)、行政部門(mén)、用人單位負(fù)責(zé)人和女性保潔員代表參加。會(huì)上，相關(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了整改措施與成效，展示了整改前后的對(duì)比照片等證據(jù)，并承諾將繼續(xù)督促落實(shí)，暢通聯(lián)合舉報(bào)渠道。用人單位則分別說(shuō)明了整改情況。

　　“以前全年無(wú)休，家里有急事都抽不開(kāi)身，現(xiàn)在公司每月都會(huì)安排調(diào)休，我還有時(shí)間回老家看看……”其中一個(gè)保潔員代表說(shuō)。另一個(gè)保潔員代表補(bǔ)充道：“我們對(duì)整改效果很滿意，權(quán)益得到了保障，覺(jué)得特別幸福?！?/p>

　　威寧縣婦聯(lián)代表在肯定整改成效的同時(shí)，建議針對(duì)工時(shí)較長(zhǎng)問(wèn)題建立更科學(xué)的機(jī)制，并建議對(duì)無(wú)法按時(shí)休息的保潔員給予獎(jiǎng)勵(lì)。威寧縣總工會(huì)則強(qiáng)調(diào)通過(guò)“一函兩書(shū)”和勞動(dòng)合同指導(dǎo)，持續(xù)維護(hù)職工待遇和年休假權(quán)益。

　　經(jīng)討論，聽(tīng)證員一致認(rèn)為相關(guān)行政部門(mén)整改措施切實(shí)、整改成效顯著，社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)，同意檢察機(jī)關(guān)結(jié)案。

　　據(jù)悉，下一步，威寧縣檢察院將持續(xù)開(kāi)展“回頭看”，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，防止問(wèn)題反彈，推動(dòng)形成長(zhǎng)效治理機(jī)制，并進(jìn)一步加強(qiáng)與工會(huì)、人社等部門(mén)的協(xié)作配合，凝聚檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督合力，確保每位“城市美容師”都能成為文明城市的建設(shè)者和共享者。

　　此外，為推動(dòng)全域治理，畢節(jié)市檢察院在全市范圍內(nèi)部署開(kāi)展保障保潔員休息權(quán)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，已立案辦理公益訴訟案件5件。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)