近期，楹庭律師團(tuán)隊接待了很多來自全國各地的礦業(yè)企業(yè)咨詢，其中新疆某煤礦所遇到的問題特別有代表性。企業(yè)因被劃入水源地保護(hù)區(qū)而被迫關(guān)停多年，如今在政策松動與地方支持的雙重背景下，尋求恢復(fù)生產(chǎn)與合法補(bǔ)償?shù)木S權(quán)之路。
這不僅是一個個案，更是近年來我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，大量企業(yè)面臨的共性難題：當(dāng)公共利益與企業(yè)權(quán)益發(fā)生沖突時，我們該如何依法平衡？關(guān)停之后，是否就意味著“一關(guān)了之”？企業(yè)多年投資、員工生計、地方經(jīng)濟(jì)又該如何安置？

一、案件背景：優(yōu)質(zhì)煤礦因環(huán)保政策被關(guān)停

這家煤礦位于新疆吐魯番地區(qū)，地質(zhì)條件優(yōu)越，煤炭儲量豐富，煤質(zhì)熱值高、硫分低，屬于典型的優(yōu)質(zhì)動力煤資源。企業(yè)在取得合法探礦權(quán)和采礦權(quán)后，投入巨資完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購和安全生產(chǎn)系統(tǒng)搭建，原本具備規(guī)?；a(chǎn)的條件。
然而，在2017年前后，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度空前加大，全國范圍內(nèi)開展了飲用水水源地專項整治行動。根據(jù)《水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，地方行政機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)水源地進(jìn)行了重新劃定。該煤礦所在區(qū)域被納入地下水型飲用水水源二級保護(hù)區(qū)范圍。
依據(jù)相關(guān)規(guī)定，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目，已建成的項目應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉或拆除。于是，縣政府依法作出行政決定，責(zé)令該煤礦立即停止開采活動，并限期拆除相關(guān)設(shè)施。企業(yè)服從大局，配合關(guān)停，但問題也隨之而來——整個關(guān)停過程未履行聽證程序，未進(jìn)行資產(chǎn)評估，更未給予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
企業(yè)主多次向有關(guān)部門反映訴求，均被告知“這是環(huán)保紅線，不容商量”。這一關(guān)就是六年多，期間設(shè)備銹蝕、人員流失、投資血本無歸，企業(yè)陷入“既不能生產(chǎn)，也無法退出”的尷尬境地。

二、政策演變：從“一刀切”到“分類處置”

其實，類似的情況在全國并不罕見。2016年至2020年期間，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，各地對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線、水源地等敏感區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)進(jìn)行了集中清理。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅因水源地整治被關(guān)停的礦山企業(yè)就數(shù)以千計。
當(dāng)時，出于任務(wù)和環(huán)保壓力，許多地方采取了“先關(guān)停、后規(guī)范”的做法，程序上存在瑕疵，補(bǔ)償機(jī)制也普遍缺失。這導(dǎo)致大量企業(yè)主陷入維權(quán)困境：一方面承認(rèn)環(huán)保政策的正當(dāng)性，另一方面又難以接受不公平的結(jié)果。
2023年以來，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺文件，強(qiáng)調(diào)要妥善處理歷史遺留問題，防止“一刀切”執(zhí)法。特別是2024年9月，自然資源部下發(fā)內(nèi)部通知明確指出：

“對于因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整等公共利益需要被關(guān)停的礦業(yè)權(quán)人，若原礦區(qū)已不再屬于禁止開發(fā)區(qū)域，或保護(hù)區(qū)范圍已作優(yōu)化調(diào)整，且具備安全生產(chǎn)和環(huán)保條件的，可依程序申請恢復(fù)生產(chǎn)?！?/blockquote>

這一政策釋放出強(qiáng)烈信號：環(huán)保不是“終身禁令”，而是動態(tài)管理的過程。隨著技術(shù)進(jìn)步、規(guī)劃調(diào)整和城市發(fā)展，一些原本受限的區(qū)域可能已不再具備禁采必要性，應(yīng)當(dāng)允許符合條件的企業(yè)依法重啟。

三、本案突破口：三大有利條件并存

結(jié)合我們團(tuán)隊辦理過的多起類似案件經(jīng)驗（如甘肅某金礦因自然保護(hù)區(qū)調(diào)整申請恢復(fù)生產(chǎn)案、山西某石灰石礦因生態(tài)紅線重劃主張補(bǔ)償案），我們認(rèn)為本案具備三大核心優(yōu)勢：
第一，保護(hù)區(qū)范圍已實質(zhì)性調(diào)整。 經(jīng)核實，該區(qū)域水源井因水質(zhì)變化和供水系統(tǒng)升級，已被列入遷建計劃，未來將不再作為主要取水點(diǎn)。這意味著該地塊已脫離實際水源保護(hù)功能，不再構(gòu)成實質(zhì)性環(huán)境風(fēng)險。
第二，礦業(yè)權(quán)未被依法注銷。 雖然企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)，但其采礦許可證并未被正式吊銷或公告收回。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》和《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，只要礦業(yè)權(quán)未被依法注銷，其法律效力依然存續(xù)。這意味著企業(yè)有權(quán)申請延續(xù)登記，無需重新參與招拍掛程序。
第三，地方行政機(jī)關(guān)態(tài)度積極支持。 我們與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通了解到，縣主管部門希望推動該礦恢復(fù)生產(chǎn)。原因很簡單：該項目一旦重啟，預(yù)計可帶動300人以上就業(yè)，年貢獻(xiàn)稅收超億元，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。這種“自下而上”的支持，為問題解決提供了良好政治基礎(chǔ)。

四、維權(quán)路徑：雙軌并行，爭取最大權(quán)益

基于上述分析，我們?yōu)槠髽I(yè)制定了“兩條腿走路”的維權(quán)策略：
路徑一：申請恢復(fù)生產(chǎn)。以“歷史遺留問題”為切入點(diǎn)，向縣級自然資源主管部門提交《礦業(yè)權(quán)延續(xù)申請書》，附具環(huán)保達(dá)標(biāo)承諾、安全生產(chǎn)方案、生態(tài)修復(fù)計劃等材料，爭取納入“有條件恢復(fù)生產(chǎn)”名單。同時，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門提前開展環(huán)評預(yù)審，確保程序無縫銜接。
路徑二：主張合理補(bǔ)償。若短期內(nèi)無法恢復(fù)生產(chǎn)，或部分區(qū)域仍受限，則依法啟動補(bǔ)償程序。依據(jù)《行政許可法》第八條“信賴保護(hù)原則”和《民法典》關(guān)于合同履行與損失賠償?shù)囊?guī)定，企業(yè)有權(quán)就因政策變更導(dǎo)致的投資損失、設(shè)備折舊、人員遣散等提出補(bǔ)償請求。
我們建議企業(yè)盡快啟動證據(jù)收集工作，包括：原始權(quán)屬文件、投資憑證、歷年繳稅記錄、關(guān)停決定文書、資產(chǎn)現(xiàn)狀照片等，為后續(xù)談判或訴訟做好準(zhǔn)備。

五、給廣大企業(yè)主的建議

如果你的企業(yè)也曾因自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因被關(guān)停；如果你多年申訴無果，不知如何破局；那么請記住三點(diǎn)：

1. 不要輕言放棄。政策是動態(tài)的，今天的“禁區(qū)”可能是明天的“可開發(fā)區(qū)”；
2. 重視證據(jù)留存。權(quán)利主張必須建立在扎實的事實基礎(chǔ)上；
3. 尋求專業(yè)支持。這類案件涉及行政法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境法等多個領(lǐng)域，需專業(yè)律師系統(tǒng)謀劃。

楹庭礦業(yè)律師團(tuán)隊已在甘肅、內(nèi)蒙古、云南等地成功辦理多起類似案件，幫助企業(yè)在合法合規(guī)前提下實現(xiàn)“起死回生”或獲得合理補(bǔ)償。如果你有類似困擾，歡迎交流，共同探討破局之道。守護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，我們在路上。