文|肖純 文章來源|城市進化論

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，蘇南重點城市成為10個試點地區(qū)之一。

一個令外界關(guān)注的話題是，這次被“點名”的蘇南重點城市試點范圍，除了“蘇南模式”的代表蘇錫常，還包括省會南京和在江蘇省內(nèi)相對“透明”的鎮(zhèn)江，呈現(xiàn)出“擴圈”之勢。

其實，“蘇南五市”的提法早就經(jīng)過“官方蓋章”，不過在很多人印象中，受歷史區(qū)劃、經(jīng)濟差異及文化認同等因素影響，南京、鎮(zhèn)江的“蘇南”身份顯得不那么“純粹”——

南京作為省會城市優(yōu)勢明顯，與蘇錫常的城市發(fā)展路徑截然不同；鎮(zhèn)江是江蘇面積最小的城市，人口較少、城市能級相對不高，更常常被忽視。

追根溯源，到底什么是“蘇南”？蘇南“擴圈”，又將對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響？

01

蘇南“擴圈”

“蘇南”的概念，最早見于1983年費孝通撰寫的《小城鎮(zhèn)·再探索》，后續(xù)學(xué)界對蘇南的定義，其實都是指上世紀80年代的“蘇南模式”。

江蘇省人民政府參事室原主任、常州大學(xué)蘇南現(xiàn)代化研究院院長、特聘教授宋林飛表示，關(guān)于“蘇南模式”有一個誤讀，即認為“蘇南”特指蘇錫常。其實，“蘇南模式”是對當(dāng)時已經(jīng)形成的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，本就暗含文化相通、交流密切等紐帶。它不是一成不變的固定模式，而是與時俱進、不斷發(fā)展變化的。

1997年，《江蘇統(tǒng)計年鑒》首次在經(jīng)濟統(tǒng)計上把全省劃為蘇南、蘇中、蘇北。其中蘇南指蘇州、無錫、常州三市，南京、鎮(zhèn)江則被劃入蘇中。2001年，南京、鎮(zhèn)江正式調(diào)入蘇南板塊。

圖片來源：江蘇省人民政府網(wǎng)站

這一“官方定義”延續(xù)至今。2013年國務(wù)院批準實施的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，以及2014年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，均包括蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京5座城市。此次改革試點也再次為南京、鎮(zhèn)江的蘇南“身份”正名。

不過，在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授曾剛看來，南京、鎮(zhèn)江被納入試點，并非簡單的行政區(qū)劃疊加，而是基于深刻的內(nèi)在聯(lián)系和時代發(fā)展的必然要求。

從地圖上看，長江以南的江蘇從西到東，依次分布著南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州五座城市。

曾剛指出，“大蘇南”是一個有機整體，共享長江流域、環(huán)太湖流域交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；而且，五座城市自古以來就深度交融、相互影響，共同構(gòu)成“江南”文化意象的核心區(qū)域，在文學(xué)、藝術(shù)、園林、建筑、飲食等方面享有極高的共同辨識度。

幾座城市在經(jīng)濟發(fā)展上也呈現(xiàn)你追我趕的態(tài)勢。除鎮(zhèn)江外，其他四城全部是GDP“萬億俱樂部”成員，也都是人均GDP全國十強城市。

相對偏弱的鎮(zhèn)江，2024年GDP為5540.01億元，明顯落后于另外四座城市，在江蘇省內(nèi)也排名倒數(shù)。

圖片來源：江蘇省統(tǒng)計局

這是否意味著蘇南中間“塌陷”？鎮(zhèn)江納入試點的意圖何在？

曾剛認為，盡管鎮(zhèn)江一些指標(biāo)落后于其他四市，但其人均GDP仍高于全國平均水平，且在高端裝備、新材料、航空航天等細分領(lǐng)域形成了特色產(chǎn)業(yè)，并未出現(xiàn)空心化的情況。

尤為重要的是，鎮(zhèn)江地處南京都市圈與蘇錫常都市圈交匯點，擁有長江深水港和多條高鐵，具備承接產(chǎn)業(yè)外溢和物流樞紐的天然條件。通過區(qū)域分工、承接產(chǎn)業(yè)外溢，鎮(zhèn)江有望與其他城市形成互補。

02

“軟硬”聯(lián)通

交通互聯(lián)互通是推動要素流通的關(guān)鍵。蘇南是國內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，也是交通基建最早鋪開的地區(qū)。

宋林飛談到，1996年底正式通車的滬寧高速公路，是當(dāng)時江蘇的第一重大基礎(chǔ)設(shè)施，被預(yù)言會成為“全國經(jīng)濟效益最好”的高速公路。其重要性在于，當(dāng)時蘇南五市幾乎所有的國家級開發(fā)區(qū)都建在這條高速公路旁。

進入高鐵時代，滬寧城際、京滬高鐵相繼通車，不斷強化蘇南城際間的硬聯(lián)通。2023年9月，滬寧沿江高鐵正式開通運營，串聯(lián)起句容、金壇、武進、江陰、張家港、常熟、太倉等區(qū)縣，相當(dāng)于打通縣級市的“毛細血管”。

圖片來源：中國鐵路

不過，除了交通基建這樣的硬聯(lián)通，五座城市的軟融合相對緩慢，甚至連蘇錫常三市的一體化都存在難點。

僅從蘇錫常來看，三市都是經(jīng)濟發(fā)展的“優(yōu)等生”，都擁有強大的經(jīng)濟實力和完整的產(chǎn)業(yè)體系，也一定程度導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化及競爭大于合作的問題。

此外，曾剛表示，蘇南還存在中心缺失與“向心力”不足的問題，缺乏一個無可爭議的區(qū)域龍頭。

這一點，從都市圈的命名就可見一斑。

進入新世紀后，都市圈建設(shè)開始受到重視，江蘇決定建立南京都市圈、徐州都市圈與蘇州都市圈三大都市圈。

圖片來源：《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

據(jù)宋林飛回憶，有關(guān)部門向他咨詢時，他表示，三大都市圈是正確的，但“蘇州都市圈”的提法需要推敲。他認為，蘇州、無錫、常州發(fā)展水平相當(dāng)，不應(yīng)偏廢任何一個，因此建議更名為“蘇錫常都市圈”。這個建議隨后被采納， “多核都市圈”也成為我國沿海地區(qū)城市群建設(shè)的一種新形態(tài)。

在“蘇錫常都市圈”概念提出二十多年后，三地產(chǎn)業(yè)布局逐漸從競爭轉(zhuǎn)向合作。

以“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，三市既列出各自的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又細化優(yōu)化布局，努力與周邊形成共振。

例如，蘇州重視創(chuàng)新藥研發(fā)，與無錫的生物醫(yī)藥研發(fā)外包能力形成錯位；無錫利用集成電路制造優(yōu)勢，助力三市芯片設(shè)計制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)；常州依托動力電池、光伏組件產(chǎn)業(yè)，為三市新能源變革提供支持——無錫重光電、常州重鋰電，這也是一種錯位競合。

通過鏈式整合、基地支撐、集群帶動，蘇錫常在新能源汽車、集成電路專用設(shè)備、智能制造裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，正在逐步形成集群化協(xié)同發(fā)展。

03

線性集聚

視角進一步放大到蘇南五市，曾剛分析指出，蘇州、無錫、常州是全球知名的制造業(yè)高地，南京科教資源優(yōu)勢明顯，共同構(gòu)成了“基礎(chǔ)研究-技術(shù)開發(fā)-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)制造”的完整創(chuàng)新鏈條。

當(dāng)然，除了蘇錫常與南京的配合，鎮(zhèn)江也不是“看客”。

一方面，鎮(zhèn)江可以對接南京高校、科研院所等科創(chuàng)資源，發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化基地；另一方面，與蘇州、無錫等共建產(chǎn)業(yè)鏈，例如為生物醫(yī)藥提供配套材料、裝備制造支持，彌補蘇錫常土地資源緊張的問題。

這種探索其實早已開始。2014年，國務(wù)院批復(fù)同意支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮(zhèn)江等8個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目標(biāo)是共同打造先進制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)教學(xué)研融合示范區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)培育區(qū),全國有影響力的科技創(chuàng)新策源高地。

比較特別的是，根據(jù)宋林飛的觀察，北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)都是“點式”的，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)則是“帶式”的。

帶式，也就是走廊式，不僅是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、也是整個蘇南的空間組織模式。

當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正向縱深推進，區(qū)域合作也邁入深度協(xié)同的新階段。這一過程中，“線性集聚”的空間組織模式越來越多。

通過一條條交通走廊，將沿線城市、園區(qū)、高校、院所等創(chuàng)新節(jié)點串聯(lián)起來，既保留了創(chuàng)新要素高度集聚所帶來的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，又通過線性的空間形態(tài)，避免了單中心過度集聚導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境污染、商務(wù)成本高昂等問題。

曾剛指出，蘇南五市其實就是依托滬寧軸線形成的巨大城市與產(chǎn)業(yè)走廊。滬寧軸線作為全國交通最密集、最高效的走廊之一，打破了單個城市邊界，使人才、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)高速流動和優(yōu)化配置，“本質(zhì)上是將一座座孤立的城市，整合成一個擁有完善基礎(chǔ)設(shè)施、龐大市場和高素質(zhì)勞動力的統(tǒng)一市場”。

曾剛表示，推動蘇南要素市場化配置改革，打破區(qū)劃行政行政壁壘，具有重大的區(qū)域和國家戰(zhàn)略價值——對內(nèi)打造長三角世界級城市群的“核心引擎”和“黃金中軸”，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同富裕與均衡發(fā)展；對外應(yīng)對全球競爭新格局，打造自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

在這一過程中，蘇南“試驗田”也將為全國區(qū)域一體化制度創(chuàng)新提供示范樣本。