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編者按：

自特朗普開啟第二任期以來，美國以“泛安全化”思維不斷強化在本土和周邊地區(qū)的布局。一方面，特朗普政府動員大規(guī)模國民警衛(wèi)隊協(xié)助聯(lián)邦機構(gòu)執(zhí)法；另一方面，將?？樟α坎渴鹬良永毡群?，加強對走私和跨國犯罪的打擊力度，并對涉毒品走私的墨西哥金融機構(gòu)實施制裁，甚至在與墨西哥接壤的南部邊境設(shè)立軍事區(qū)。同時，美國還持續(xù)“盯防”拉美和加勒比地區(qū)的關(guān)鍵港口，不惜破壞別國與東道國的合作。

相比于將戰(zhàn)略重心投向遙遠的亞太，美國此刻似乎更熱衷于強化對本土與鄰國的掌控。

近日，《Politico》獨家報道稱，五角大樓官員在新版《國防戰(zhàn)略》（NDS）草案中提出，將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向優(yōu)先保護美國本土及西半球。這一調(diào)整被視為對2018年版《國防戰(zhàn)略》的重大調(diào)整——當(dāng)時遏制中國仍是五角大樓的首要任務(wù)。

加拿大和平與外交研究所研究員杰弗里·里夫斯（Jeffrey Reeves）近日撰文指出，美國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向西半球并非戰(zhàn)略收縮，而是一次有針對性的戰(zhàn)略校準(zhǔn)，核心在于直面最直接影響美國民眾的議題。在他看來，“西半球優(yōu)先”并不意味著大國競爭的減少，而是通過設(shè)定清晰的地緣優(yōu)先級來避免戰(zhàn)略過度延伸。將西半球置于首位，美國既能最大限度地減少在遙遠戰(zhàn)區(qū)的高昂投入，又能將大國競爭從無邊界的全球?qū)?，轉(zhuǎn)化為一套可管理的優(yōu)先序列，而這一序列的根基正是美國利益最直接受影響的區(qū)域空間。

本文作者：杰弗里·里夫斯（Jeffrey Reeves）

現(xiàn)任和平與外交研究所高級華盛頓研究員，同時擔(dān)任美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院與美國海軍研究院國家安全領(lǐng)域副教授

據(jù)稱，特朗普政府即將出臺的《國防戰(zhàn)略》（NDS）正在重新調(diào)整美國的國防優(yōu)先事項，將重心從對外聚焦大國競爭轉(zhuǎn)向守護本土及西半球安全。這與2018年和2022年版《國防戰(zhàn)略》相比可以說是“決定性”的背離，此前兩版戰(zhàn)略將中國定位為“步步緊逼的挑戰(zhàn)”（pacing challenge），并將亞太地區(qū)置于美國戰(zhàn)略的核心。

美國2025年新版《國防戰(zhàn)略》（National Defense Strategy, NDS）提出“本土防衛(wèi)優(yōu)先”。圖源：路透社

盡管批評者將特朗普的轉(zhuǎn)向斥為幼稚或孤立主義，但一種更具說服力的解讀是：西半球優(yōu)先戰(zhàn)略是植根于理論的重新校準(zhǔn)，反映了安全實際產(chǎn)生與被感知的內(nèi)在規(guī)律。

國際關(guān)系理論的三條分支可為此邏輯提供解釋。

關(guān)系主義強調(diào)，權(quán)力與安全源于家庭、經(jīng)濟、制度等層面緊密且鄰近的聯(lián)系，這些聯(lián)系在較短地理距離內(nèi)最牢固地聯(lián)結(jié)著不同社會。

世界體系理論揭示了這些聯(lián)系如何形成區(qū)域化的“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)在維系繁榮的同時，也為非法流動提供了渠道，進而破壞治理穩(wěn)定。

區(qū)域安全復(fù)合體理論，尤其是莫伊尼等人在后單極背景下對其的重審與應(yīng)用著重指出，威脅在區(qū)域內(nèi)的聚集與擴散速度最快，這使得周邊的不安全狀態(tài)既是最緊迫的問題，也是最易處理的挑戰(zhàn)。

綜合這些視角可見，美國的安全與自身所在半球的穩(wěn)定密不可分。與中國和俄羅斯的競爭雖仍在持續(xù)，但從這一視角出發(fā)，競爭被折射為區(qū)域?qū)用娴膯栴}：對手如何利用美洲地區(qū)的非法網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與戰(zhàn)略咽喉要地。戰(zhàn)略的實踐檢驗標(biāo)準(zhǔn)由此變得清晰：應(yīng)優(yōu)先安排那些能最直接增強美國本土及西半球韌性的部署、伙伴關(guān)系與投資，因為在這些區(qū)域，美國利益分布最為集中，面臨的威脅也最為緊迫。

《國防戰(zhàn)略》草案的早期信號：一場范式轉(zhuǎn)變？

截至2025年9月初，美國國防部尚未發(fā)布《國防戰(zhàn)略》。盡管如此，有可靠報道稱，國防部部長辦公桌上的草案將本土防御及西半球任務(wù)置于應(yīng)對中國、俄羅斯等同級對手之上。

另有佐證性報道稱，一系列現(xiàn)行舉措與這一重點方向相符：國民警衛(wèi)隊在全美多座城市大規(guī)模部署以支援執(zhí)法工作；?？樟α空{(diào)往加勒比地區(qū)執(zhí)行禁毒與攔截任務(wù)；南部邊境防御態(tài)勢進一步強化；并針對具有半球影響力的跨國有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)開展行動。

9月8日，特朗普下令增加聯(lián)邦執(zhí)法人員以協(xié)助預(yù)防犯罪，幾周后，國民警衛(wèi)隊成員在華盛頓巡邏。圖源：路透社

這些細節(jié)凸顯出，即便在正式發(fā)布前，該戰(zhàn)略的落地動態(tài)已初現(xiàn)端倪。美國國務(wù)院釋放的早期信號也強化了這一方向。國務(wù)卿馬爾科·魯比奧的首次海外出訪目的地為巴拿馬、薩爾瓦多、哥斯達黎加、危地馬拉及多米尼加共和國，此舉凸顯了拉美地區(qū)持久的戰(zhàn)略重要性，以及本屆政府將半球安全置于優(yōu)先地位的決心。

同時，政府已對跨國有組織犯罪予以特別關(guān)注，將主要販毒集團列為特別認定全球恐怖分子。這些舉措共同表明，美國國防部與國務(wù)院正圍繞同一愿景協(xié)同行動，將西半球尤其是其關(guān)鍵戰(zhàn)略咽喉要地、非法流動網(wǎng)絡(luò)及存在的大國競爭態(tài)勢置于美國戰(zhàn)略的核心位置。

4月14日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在美國華盛頓特區(qū)白宮橢圓形辦公室會見薩爾瓦多總統(tǒng)納伊布·布克爾。圖源：路透社

如前所述，這與前兩版戰(zhàn)略形成了鮮明反差。2018年版《國防戰(zhàn)略》宣稱，國家間戰(zhàn)略競爭，即所謂大國競爭，已取代反恐成為首要國家安全關(guān)切，并將中國與俄羅斯置于美國規(guī)劃的核心。2022年版《國防戰(zhàn)略》重申中國為國防部的“步步緊逼的挑戰(zhàn)”，整合了核與導(dǎo)彈防御評估，并明確圍繞威懾中國進行力量設(shè)計與行動規(guī)劃。兩份文件均將亞太地區(qū)視為決定美國軍事可信度及更廣泛國際秩序的關(guān)鍵場域。

相比之下，尚未公開且可能變動的2025年版草案，似乎顛覆了這一核心邏輯：以本土及半球為起點，將區(qū)域外承諾列為次要事項，除非其直接關(guān)乎本土或區(qū)域安全。已有多項信號指向這一趨勢：據(jù)稱，政府正逐步縮減或不再為部分歐洲安全援助項目（包括333條款資金）申請額外撥款，并正對波羅的海安全倡議進行審查，這些舉動已引發(fā)歐洲各國政府及美國國會議員的公開擔(dān)憂。

簡言之：盡管《國防戰(zhàn)略》尚未發(fā)布，但各類跡象已形成一致指向。問題在于如何理解這一轉(zhuǎn)向：它是幼稚或憤世嫉俗的退縮？還是基于對安全與權(quán)力運行規(guī)律的深刻洞見、具有內(nèi)在一致性的戰(zhàn)略重校準(zhǔn)？

事實上，國際關(guān)系學(xué)界存在一套強有力的相關(guān)理論，其將鄰近性、網(wǎng)絡(luò)及持久的交流模式置于抽象的全球等級觀念之上。這些理論視角強調(diào)，安全的根基往往不在于遙遠的大國博弈，而在于地理、歷史、文化與制度等短程維度的動態(tài)關(guān)系。

它們并未提供一套宏大、普適的國家間行為理論，而是揭示了那些跨越短距離、定義國家與社會現(xiàn)實體驗的具象結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟循環(huán)、安全相互依存及關(guān)系聯(lián)結(jié)。正是在這一思想體系中，西半球優(yōu)先國防戰(zhàn)略的邏輯合理性得以確立。

區(qū)域優(yōu)先化的理論框架

國防安全并非單純關(guān)乎軍事平衡或抽象的全球競爭。其核心是植根于地理與特定空間的人類實踐活動。何種因素可被界定為威脅、何種議題會被安全化，均源于個人與社群對其生活環(huán)境中最直接迫近的危險所作出的判斷。

在實踐中，人們已然認識到，最嚴(yán)峻的威脅往往近在咫尺，它們通過商業(yè)、金融或有組織犯罪等渠道跨越邊境，而非源自遙遠的地緣政治博弈。美國國防戰(zhàn)略中的區(qū)域優(yōu)先化調(diào)整正是對這一直覺的體現(xiàn)，且可依托三大互補性理論體系奠定基礎(chǔ)；這三大理論均聚焦于鄰近性、聯(lián)結(jié)密度以及國防安全的地緣文化根基。

從關(guān)系主義視角來看，權(quán)力與安全產(chǎn)生于行為體之間聯(lián)結(jié)的密度與質(zhì)量。這些聯(lián)結(jié)通過貿(mào)易、移民、教育或共享制度等反復(fù)互動而不斷深化，且在較短地理距離內(nèi)往往最為緊密、影響也最為深遠。

從世界體系理論視角來看，上述聯(lián)結(jié)會固化為持久的核心-邊緣結(jié)構(gòu)。商品、資本與勞動力構(gòu)成的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)在維系繁榮的同時，也使各區(qū)域面臨被剝削的風(fēng)險，這使得區(qū)域核心的穩(wěn)定對更廣泛體系的韌性至關(guān)重要。

從區(qū)域安全復(fù)合體視角看，威脅在區(qū)域內(nèi)呈相互依存式聚集。安全動態(tài)在短距離內(nèi)擴散速度最快，這意味著，相較于遙遠地緣政治博弈引發(fā)的挑戰(zhàn)，周邊的不穩(wěn)定狀態(tài)往往更為緊迫，也更易應(yīng)對。

綜合這些理論，可得出一種分層邏輯：人際聯(lián)結(jié)與制度將鄰近地理空間內(nèi)的社會緊密綁定；這些聯(lián)結(jié)固化為聯(lián)結(jié)核心與邊緣的持久經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；而聯(lián)結(jié)的高密度會產(chǎn)生安全外部性，使得區(qū)域不安全狀態(tài)既是最緊迫的問題，也是最易管控的挑戰(zhàn)。

關(guān)系主義：人際層面聯(lián)結(jié)的深化

關(guān)系主義構(gòu)成了第一層邏輯。該理論的出發(fā)點是，權(quán)力與安全并非源于抽象的全球地位，而是來自行為體之間聯(lián)結(jié)的密度與質(zhì)量。隨著個人與機構(gòu)通過貿(mào)易、匯款、專業(yè)協(xié)會、高校交流及共享媒體生態(tài)展開互動，這些聯(lián)結(jié)會隨時間不斷深化。互動越頻繁、距離越鄰近，聯(lián)結(jié)的影響力就越深遠。

在西半球，此類聯(lián)結(jié)的密度異乎尋常。數(shù)百萬美國居民與墨西哥、中美洲及加勒比地區(qū)保持著家庭網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。匯款、跨境銀行業(yè)務(wù)、商業(yè)投資等金融渠道進一步強化了這些人際聯(lián)結(jié)。這些關(guān)系性聯(lián)結(jié)具有建設(shè)性與穩(wěn)定性：它們能增強韌性、促進創(chuàng)新，并使跨邊境社群深度交融。

但與此同時，正是這種網(wǎng)絡(luò)的高密度使其成為被剝削的目標(biāo)。芬太尼、槍支、洗錢等非法物品，正通過與合法商業(yè)相同的渠道流動。

特朗普2.0時期，美國將跨境毒品與走私網(wǎng)絡(luò)視為國家安全議題，除邊境執(zhí)法外，還動用關(guān)稅、金融制裁、軍力與情報協(xié)作等手段同步推進。圖源：路透社

關(guān)系主義強調(diào)，不能僅通過以國家為中心的抽象概念來理解安全。安全始于人際互動及其周邊的制度網(wǎng)絡(luò)。西半球優(yōu)先的《國防戰(zhàn)略》便體現(xiàn)了這一邏輯：美國無法切斷這些聯(lián)結(jié)，只能對其進行管理。一項聚焦海關(guān)現(xiàn)代化、金融取證工具及可互操作數(shù)據(jù)系統(tǒng)的戰(zhàn)略，并非對西半球的戰(zhàn)略脫離，而是對美國最直接的脆弱性源自周邊區(qū)域緊密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)實的認可。

世界體系理論：區(qū)域核心與邊緣

如果說關(guān)系主義闡釋了安全如何從緊密且鄰近的人際及制度聯(lián)結(jié)中產(chǎn)生，世界體系理論則將分析視角向上拉升，揭示這些聯(lián)結(jié)如何固化為規(guī)模更大的區(qū)域核心-邊緣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

伊曼努爾·沃勒斯坦認為，資本主義催生了核心-邊緣層級體系，在該體系中，處于主導(dǎo)地位的核心區(qū)域會主導(dǎo)其周邊邊緣區(qū)域的商品、勞動力與資本流動。這種關(guān)系在區(qū)域?qū)用孀顬榫o密，共同的地理空間造就了更密集的供應(yīng)鏈、文化親緣性及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

將此理論應(yīng)用于美國戰(zhàn)略可見，西半球構(gòu)成了美國的核心體系。北美與拉美通過貿(mào)易走廊、能源管道、數(shù)字骨干網(wǎng)絡(luò)及金融清算系統(tǒng)緊密相連。而這些相同的網(wǎng)絡(luò)也滋養(yǎng)著非法經(jīng)濟：毒品走私、武器販運與洗錢活動。因此，西半球優(yōu)先的核心并非脫離全球領(lǐng)導(dǎo)力，而是鞏固支撐美國繁榮與韌性的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。忽視這些網(wǎng)絡(luò)會使美國核心區(qū)域暴露于各類沖擊之下——毒品泛濫、金融動蕩，或能夠削弱周邊國家治理能力的腐敗問題。

近年美國對加勒比外運槍支查獲顯著上升。圖源：路透社

世界體系理論為關(guān)于孤立主義的爭論提供了新視角。向半球以外投射影響力，取決于對核心區(qū)域的掌控能力。通過強化其區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，包括港口、管道、金融機構(gòu)及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，美國得以筑牢根基，進而從中汲取力量并維系其全球競爭力。

區(qū)域安全復(fù)合體理論（RSCT）：威脅的短距離傳導(dǎo)性

世界體系理論闡釋了聯(lián)系起核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的經(jīng)濟循環(huán)，而區(qū)域安全復(fù)合體理論則在此基礎(chǔ)上增加了安全維度的分析。該理論揭示，與商品和資本類似，威脅同樣在區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)最快速的擴散。

區(qū)域安全復(fù)合體理論認為，威脅在短距離范圍內(nèi)更易傳導(dǎo)，因此安全相互依存關(guān)系呈現(xiàn)出區(qū)域集聚性特征。在每個安全復(fù)合體內(nèi)部，核心國家既承擔(dān)著維系體系穩(wěn)定的職能，同時也最容易受到體系動蕩的沖擊。

對美國而言，這一悖論表現(xiàn)得尤為突出。美國是西半球的安全保障者，卻也是受其邊緣區(qū)域動蕩影響最深的行為體。中美洲和南美洲的暴力沖突、墨西哥的販毒集團活動、加勒比海地區(qū)金融中心的腐敗問題，均以特定形式直接對美國國內(nèi)產(chǎn)生影響，具體表現(xiàn)為藥物過量問題頻發(fā)、非法槍支流通、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪，以及跨國有組織犯罪勢力的壯大。相比之下，盡管南?；驏|歐地區(qū)的緊張局勢可能會影響全球力量平衡，但其對美國民眾日常生活的直接沖擊程度遠不及上述地區(qū)問題。

由此可見，區(qū)域安全復(fù)合體理論為同心圓邏輯提供了理論支撐：首先應(yīng)確保近程安全復(fù)合體的穩(wěn)定，因為該區(qū)域的不安全因素擴散速度最快、影響最為關(guān)鍵，隨后再逐步向外部區(qū)域推進。這一邏輯并非要淡化區(qū)域外威脅的重要性，而是要根據(jù)各類威脅與美國社會實際安全需求的直接關(guān)聯(lián)程度，對其進行優(yōu)先級排序。

整體而言，這些理論視角共同印證了一個簡明觀點：影響最關(guān)鍵的不安全因素往往是最貼近本國的因素，這使得西半球優(yōu)先戰(zhàn)略成為美國防務(wù)政策中既具可行性、又具可持續(xù)性的根基。

這一觀點同和平與外交研究所提出的美洲范圍原則高度契合。正如卡洛斯·羅亞結(jié)合和平與外交研究所的整體理念所指出的，美國的核心安全與繁榮同其所在西半球的穩(wěn)定及權(quán)力的文化維度密不可分。與關(guān)系主義、世界體系理論及區(qū)域安全復(fù)合體理論類似，美洲范圍原則同樣強調(diào)，持久安全的構(gòu)建需從鄰近的交流與相互依賴網(wǎng)絡(luò)起步，隨后再逐步向外延伸。

美國《國防戰(zhàn)略》草案將如何調(diào)整美國戰(zhàn)略方向：以本土及近邊緣區(qū)域防御為核心組織原則

美國通過地域作戰(zhàn)司令部統(tǒng)籌其全球軍事部署，每個司令部負責(zé)特定的責(zé)任戰(zhàn)區(qū)。近幾十年來，印度太平洋司令部始終是關(guān)注焦點，這一現(xiàn)象反映出美國對與中國進行大國競爭的重視。受俄烏沖突的影響，歐洲司令部同樣被置于重要位置；而中央司令部則長期承擔(dān)著美國在伊拉克、阿富汗的長期戰(zhàn)爭任務(wù)，以及在中東地區(qū)持續(xù)軍事存在的相關(guān)職責(zé)。

相比之下，美國北方司令部與南方司令部卻始終被歸為二級優(yōu)先事項。這一安排存在顯著反常之處：若認可安全的最終指向?qū)ο笫莻€體與社會這一前提，那么即便本土周邊威脅缺乏高層戰(zhàn)略敘事，其重要性也理應(yīng)自然居于首位。

歐洲地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)爭或臺海危機或許更能引發(fā)戰(zhàn)略制定者的關(guān)注，但美國民眾日常感知到的不安全因素，如阿片類藥物過量、槍支走私、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪及非常規(guī)移民壓力均源自西半球內(nèi)部。這些態(tài)勢恰好與區(qū)域安全復(fù)合體理論所強調(diào)的內(nèi)容一致：不安全因素在短距離范圍內(nèi)擴散速度最快、影響最為關(guān)鍵。由此可見，在《國防戰(zhàn)略》中提升北方司令部與南方司令部的優(yōu)先級，并非是對歐洲或亞洲戰(zhàn)略地位的降級，而是對美國民眾最直接面臨風(fēng)險的區(qū)域進行的戰(zhàn)略重校準(zhǔn)。

這一調(diào)整同樣與更廣泛的經(jīng)濟及政治趨勢相契合。正如圍繞供應(yīng)鏈回流、近岸生產(chǎn)及關(guān)鍵價值鏈保障的討論，其核心訴求是構(gòu)建本土韌性；西半球優(yōu)先的防務(wù)戰(zhàn)略亦遵循這一邏輯。該戰(zhàn)略將安全重心聚焦于民眾實際感知安全的場域：即那些將美國與其周邊區(qū)域緊密聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)、循環(huán)體系及機構(gòu)。

通過重新平衡對北方司令部與南方司令部的資源投入，《國防戰(zhàn)略》草案實際上將安全指向?qū)ο髲某橄蟮闹鳈?quán)國家力量平衡轉(zhuǎn)向個體與社群的實際生活體驗，并使其與美國文化的需求重新對接。這一調(diào)整與美國民眾的訴求高度一致，民眾期望防務(wù)戰(zhàn)略能將本土安全及國家務(wù)實安全需求置于優(yōu)先地位。

以維護西半球穩(wěn)定為核心戰(zhàn)略方向

在此維度下，重新聚焦西半球安全同樣反映了威脅環(huán)境的變化。北極地區(qū)戰(zhàn)略與經(jīng)濟重要性的上升，與美國長期存在的能力缺口形成鮮明矛盾：盡管美國已出臺新戰(zhàn)略并增加投入，但在破冰能力與北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在短板。監(jiān)督機構(gòu)指出，極地安全巡邏艦計劃持續(xù)延遲，且北極地區(qū)更廣泛的安全需求尚未得到滿足。

與此同時，俄羅斯已重啟部分北極軍事部署與商業(yè)活動，中國則持續(xù)自我定位為近北極國家，推進北極絲綢之路建設(shè)，這些動態(tài)均印證了美國需對本土周邊區(qū)域投入更多關(guān)注（及資源）的必要性。

與此同時，西半球犯罪生態(tài)系統(tǒng)正向直接影響美國社群的方向演進。2024年與2025年的美國威脅評估報告指出，墨西哥跨國有組織犯罪集團是非法合成毒品（尤其是芬太尼）流入美國的主要推手，并強調(diào)這些集團正采用日益復(fù)雜的作案手段。實踐中，我們已目睹主要販毒集團廣泛使用武裝無人機、裝甲車隊及其他類準(zhǔn)軍事裝備，這一現(xiàn)象凸顯出此類組織學(xué)習(xí)能力強，且能基于現(xiàn)有技術(shù)快速實現(xiàn)創(chuàng)新。

最后，西半球優(yōu)先的《國防戰(zhàn)略》將以區(qū)域視角審視大國競爭。在拉丁美洲與加勒比地區(qū)，中國在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與物流領(lǐng)域的影響力持續(xù)擴張。秘魯錢凱超大型港口投入運營，以及中國在關(guān)鍵航道（包括巴拿馬運河周邊）布局的一系列港口項目，均是典型例證。2025年的權(quán)威調(diào)查同樣顯示，中國與該地區(qū)在外交、貿(mào)易及技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)系正不斷深化。這并非單純的遠海問題，而是圍繞實體與數(shù)字節(jié)點的近域競爭，這些節(jié)點直接決定美國的韌性與影響力。

美方正重點盯防巴拿馬、加勒比與直布羅陀等要點，并將中遠海運列入審查與黑名單范疇作為風(fēng)險示例。圖源：路透社

更精簡的全球部署與聯(lián)盟關(guān)系再平衡

媒體報道顯示，美國正減少對東歐部分地區(qū)的安全援助，可能削減波羅的海安全倡議資金，并推動歐洲盟友承擔(dān)更多常規(guī)防務(wù)責(zé)任。從理論層面看，這并非戰(zhàn)略放棄，而是優(yōu)先級排序：根據(jù)同心圓邏輯，美國需首先保障威脅擴散最快、經(jīng)濟循環(huán)最關(guān)鍵的安全復(fù)合體穩(wěn)定。唯有填補該區(qū)域的安全缺口，才能向外部區(qū)域投放資源。

與此同時，淡化這一調(diào)整的影響將產(chǎn)生誤導(dǎo)。聚焦西半球必然意味著，美國在海外資源投入的區(qū)域與方式上會更具選擇性。特朗普政府已明確表示，其戰(zhàn)略組織原則是美國國家利益優(yōu)先，所有全球參與行為都需接受明確的成本-收益分析。

對歐洲、中東及亞太地區(qū)的合作伙伴而言，這意味著他們長期以來視為理所當(dāng)然的部分安全承諾，將不再是自動生效。那種為維護戰(zhàn)后現(xiàn)狀及利益集團利益而提供全面安全保障、維系永久聯(lián)盟，且不考慮其與美國安全直接關(guān)聯(lián)性的時代，已然終結(jié)。

這并不意味著戰(zhàn)略放棄。美國仍將保持全球參與，但參與方式將發(fā)生改變。這一調(diào)整為數(shù)十年來基于便宜性假設(shè)的安全關(guān)系注入了現(xiàn)實主義色彩。此前的假設(shè)認為，美國為維護其全球安全提供者的聲譽，將始終承擔(dān)遠域承諾。而聚焦西半球的戰(zhàn)略姿態(tài)則表明，美國的紅線將被更精準(zhǔn)地界定，判斷是否介入的標(biāo)準(zhǔn)將是該行動能否實質(zhì)性保護美國核心利益。核心問題將不再是抽象的公信力，而是具體的國家利益。

對盟友而言，這一調(diào)整無疑具有沖擊性。它迫使盟友意識到，美國在菲律賓于仁愛礁的所謂“主權(quán)問題”或東歐局勢的逐步升級等議題上，承擔(dān)高額成本（甚至可能卷入戰(zhàn)爭）的意愿并非無限。多年來，美國戰(zhàn)略制定者的表述似乎暗示此類承諾堅不可摧；但事實上，這些承諾始終依賴于政治意愿假設(shè)，而該假設(shè)的穩(wěn)定性遠低于政策制定者所宣稱的水平。通過將戰(zhàn)略重心重新聚焦西半球，美國不再掩蓋這些意愿邊界，而是清晰地加以界定。

美國國務(wù)卿盧比奧近日表示，美國和菲律賓“站在一起”，反對中國針對南海爭議環(huán)礁實施的“破壞穩(wěn)定的計劃”。圖源：美國駐華大使館

理想情況下，這一重校準(zhǔn)應(yīng)發(fā)揮緩和作用。盟友與合作伙伴若不再被美國無條件支持的幻象所庇護，其安全決策可能會更趨謹(jǐn)慎。對美國而言，其優(yōu)勢在于有限資源被投入到最關(guān)鍵的領(lǐng)域，即保衛(wèi)本土與維護西半球安全。對國際體系而言，這一調(diào)整或可減少因誤判美國隨時全域作戰(zhàn)意愿而引發(fā)的無節(jié)制升級。

與中俄的同心圓競爭

在西半球優(yōu)先模式下，大國競爭并未消失，而是被賦予了新的解讀。相較于遙遠地區(qū)的軍力部署調(diào)整，中俄在西半球開展的各類活動，包括港口特許經(jīng)營、軍民兩用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強制性大宗商品交易、武器轉(zhuǎn)讓及情報搜集將成為更受關(guān)注的重要指標(biāo)。關(guān)鍵不是放棄全球競爭，而是以更具體、可衡量且可持續(xù)的方式重新定義競爭。

在此重構(gòu)框架下，美國將更高效地配置資源，確保與中俄的競爭首先且重點圍繞本國周邊區(qū)域展開。通過將西半球置于優(yōu)先地位，美國政府采取了一套更務(wù)實、更具可持續(xù)性的策略：這一策略可最大限度減少戰(zhàn)略過度延伸，避免在遙遠戰(zhàn)區(qū)投入高昂干預(yù)成本，并為長期維護國家實力留存資源。由此可見，西半球優(yōu)先戰(zhàn)略將大國競爭從一場無邊界的全球?qū)梗D(zhuǎn)變?yōu)橐惶卓晒芾淼膬?yōu)先級序列，其根基建立在美國利益最直接受影響的區(qū)域空間之上。

外交是此次戰(zhàn)略重校準(zhǔn)的核心環(huán)節(jié)。中國在中美洲、南美洲及加勒比地區(qū)構(gòu)成的挑戰(zhàn)，本質(zhì)上并非軍事層面，而是關(guān)系層面的挑戰(zhàn)：中國通過基礎(chǔ)設(shè)施融資、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及大宗商品協(xié)議擴大影響力，而這些舉措可能削弱美國長期以來的伙伴關(guān)系。

從諸多層面來看，中國改變拉美地區(qū)政治經(jīng)濟格局的能力，比其在亞太地區(qū)的行動更能對美國構(gòu)成近距離安全關(guān)切。通過將《國防戰(zhàn)略》的重心重新聚焦西半球，美國傳遞出一個信號：影響力競爭的真正戰(zhàn)場始于本國周邊區(qū)域。若忽視該區(qū)域，競爭對手便可能借助當(dāng)?shù)氐年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)密度、經(jīng)濟循環(huán)體系及安全相互依存性找到滲透突破口。

重新定義大國競爭絕非意味著戰(zhàn)略收縮，相反，它能保障美國實力的可持續(xù)性及其承諾的可信度。這一重構(gòu)將與中俄的競爭聚焦于兩大核心領(lǐng)域：一是美國影響力最突出的領(lǐng)域，二是對手滲透行為對美國安全與繁榮產(chǎn)生最直接影響的領(lǐng)域。簡而言之，在此模式下，《國防戰(zhàn)略》并非宣告競爭終結(jié)，而是以更明智、更具可持續(xù)性的方式對競爭進行統(tǒng)籌。

法律規(guī)范邊界

要維系戰(zhàn)略合法性，就必須將西半球防務(wù)牢牢植根于美國國內(nèi)法律與國際法框架之內(nèi)，尤其需關(guān)注大國及區(qū)域霸權(quán)國家不斷擴張的利益與影響力范圍。這些法律框架可避免軍人陷入權(quán)責(zé)模糊的處境，同時向美國民眾表明：安全目標(biāo)的實現(xiàn)既符合現(xiàn)實需求，也遵循美國法律規(guī)定。一套具備可持續(xù)性的戰(zhàn)略，不僅依賴于行動有效性，還需恪守制度規(guī)范：確保軍事力量始終服從文官領(lǐng)導(dǎo)，是制度規(guī)范的核心要求。

近期實踐為這一觀點提供了例證。2025年9月發(fā)布的《戰(zhàn)爭權(quán)力決議報告》（涉及美國在加勒比地區(qū)的軍事行動），明確闡述了行動的法律依據(jù)，并依據(jù)法律規(guī)定向國會履行了通報義務(wù)。將軍事部署納入這一法律框架，凸顯出西半球防務(wù)舉措可與既有法律及監(jiān)督機制保持一致。

政策制定者通過將新戰(zhàn)略建立在這類法律程序之上，既能增強國內(nèi)公眾信任，也能向國際社會傳遞可信度，從而確保西半球優(yōu)先策略具備長期可持續(xù)性戰(zhàn)略調(diào)整，而非戰(zhàn)略收縮。

盡管美國海岸警衛(wèi)隊和海軍艦艇定期在南加勒比海地區(qū)開展行動，但目前的集結(jié)規(guī)模超過了該地區(qū)通常的部署。圖源：路透社

《國防戰(zhàn)略》草案所披露的內(nèi)容，不應(yīng)被誤解為美國放棄其安全行為體角色的退縮之舉。相反，這些內(nèi)容重新界定了安全優(yōu)先事項的實際內(nèi)涵，其核心錨定于那些最直接影響美國民眾生活的議題。

數(shù)十年來，美國在海外投射力量的方式往往在成本核算后難以向公眾自圓其說。無論是左翼還是右翼政治力量，均對與即時國家利益脫節(jié)的無限制軍事承諾日益持懷疑態(tài)度。以西半球為防務(wù)重心的戰(zhàn)略恰好提供了一種修正方案：該戰(zhàn)略將首要重點置于在民眾生活場域守護其安全，同時仍為經(jīng)審慎考量的海外參與保留空間。

在美國海外軍事介入的工業(yè)化模式已導(dǎo)致資源緊張與合法性受損的當(dāng)下，這種全新思路尤為可貴。通過聚焦西半球，美國正視了一個現(xiàn)實：安全在短距離范圍內(nèi)傳導(dǎo)效率最高，而貿(mào)易、金融、制造業(yè)及信息網(wǎng)絡(luò)既是繁榮的支撐，也可能被非法行為體利用。應(yīng)對這些脆弱性并非狹隘主義，而是審慎之舉。此舉可確保美國國內(nèi)根基足夠穩(wěn)固，從而在必要時為全球參與提供支撐。

批評者可能會聲稱，此類策略將導(dǎo)致美國在亞洲向中國讓步、在歐洲向俄羅斯妥協(xié)。對此的恰當(dāng)回應(yīng)簡明直接：國家的首要責(zé)任是對本國公民負責(zé)。美國無法在忽視國內(nèi)日常受沖擊的各類挑戰(zhàn)的同時，持續(xù)將資源投入遙遠的領(lǐng)土爭端。強化本土與西半球安全，作為一項治理舉措，不僅更具可持續(xù)性與道德正當(dāng)性，還能重申美國的國家主權(quán)。此外，這一做法也更契合美國建國者的外交政策愿景，以及華盛頓式現(xiàn)實主義的實踐邏輯。

當(dāng)然，西半球優(yōu)先戰(zhàn)略具有全球性影響。歐洲、亞洲及非洲的盟友需適應(yīng)一個新的安全環(huán)境，在這一環(huán)境中，美國對維護戰(zhàn)后自由國際主義秩序現(xiàn)狀的參與程度將有所降低。但這并不等同于戰(zhàn)略放棄。與所有國家一樣，美國仍將在利益契合的領(lǐng)域與合作伙伴開展合作。變化的并非美國承諾的存在與否，而是統(tǒng)籌這些承諾的框架：以本土為核心向外輻射的同心圓結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)先級排序確保核心區(qū)域的安全韌性。

這并非孤立主義，而是現(xiàn)實主義。這并非美國做得更少，而是美國先做該做的事。唯有如此，美國才能在關(guān)鍵時刻保持足夠的實力、主權(quán)與公信力，以開展全球性行動。

編譯｜劉悅 IPP實習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

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