隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市道路與公路的平面位置越來(lái)越近。由于規(guī)劃、功能定位的不同，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的同一個(gè)道路交通項(xiàng)目既可能采用公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，也可能采用市政標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

無(wú)論采用公路標(biāo)準(zhǔn)還是市政標(biāo)準(zhǔn)，造價(jià)構(gòu)成本質(zhì)是一樣的，但在概算編制時(shí)采用的編制辦法、定額等是不同的。不同標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)辦法是不同的，同一項(xiàng)目在不同計(jì)價(jià)體系下的工程費(fèi)用差異較大，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，按市政標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)造價(jià)明顯高于公路。給從業(yè)者帶來(lái)很大困擾。

公路與市政有什么區(qū)別

道路是指供各種車輛和行人等通行的工程設(shè)施，按其服務(wù)對(duì)象不同分為公路、城市道路、廠礦道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路及港區(qū)道路等。

公路和市政道路其實(shí)簡(jiǎn)而言之的區(qū)別就是：公路是為城市提供對(duì)外交通服務(wù)；市政是為城市提供對(duì)內(nèi)交通服務(wù)。

1. 什么是公路工程？

根據(jù)公路工程名詞術(shù)語(yǔ)（征求意見稿）以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(JTGB01-2014)相關(guān)規(guī)定，對(duì)道路、公路進(jìn)行了界定。

公路工程是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，主要供汽車行駛的具備一定技術(shù)條件和設(shè)施的道路，在路網(wǎng)中為車輛出行提供暢通直達(dá)、匯集疏散和出入通達(dá)的交通服務(wù)能力。

（1）技術(shù)等級(jí)

根據(jù)交通量及其使用任務(wù)、性質(zhì)，對(duì)公路進(jìn)行的技術(shù)分級(jí)。

將公路劃分為高速公路和一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路等五個(gè)技術(shù)等級(jí)。等級(jí)道路是技術(shù)條件和設(shè)施符合國(guó)家公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路。

高速公路——專供汽車分方向、分車道行駛，全部控制出入的多車道公路，適用于主要干線公路。

一級(jí)公路——供汽車分方向、分車道行駛，可根據(jù)需要控制出入的多車道公路，適用于次要干線公路和主要集散道路。

二級(jí)公路——供汽車行駛的雙車道公路，適用于次要干線公路、主要集散道路和次要集散道路。

三級(jí)公路——供汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道公路，適用于次要集散道路和支線公路。

四級(jí)公路——供汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道或單車道公路，適用于支線公路。

而等外公路是指未達(dá)到或未能全部達(dá)到國(guó)家公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路，很多時(shí)候要參考四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建，比如我們現(xiàn)在說(shuō)的農(nóng)村公路"四好農(nóng)村路"。

（2）區(qū)域位置

在公路行業(yè)其實(shí)還有另外一種劃分方式，平時(shí)你所看到的公路標(biāo)志牌上，通常會(huì)顯示該公路的道路編號(hào)，比如G98、S112等等。其實(shí)代表這其在路網(wǎng)中的作用，是根據(jù)公路性質(zhì)和作用及其在國(guó)家公路網(wǎng)中的位置進(jìn)行劃分，即我們常說(shuō)的國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道。

國(guó)家干線公路（國(guó)道）——在國(guó)家公路網(wǎng)中，具有全國(guó)性的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，并經(jīng)確定為國(guó)家級(jí)干線的公路。

省干線公路（省道）——在省、直轄市、自治區(qū)公路網(wǎng)中，具有全區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，并經(jīng)確定為省級(jí)干線的公路。

縣公路（縣道）——具有全縣性的政治、經(jīng)濟(jì)意義，并經(jīng)確定為縣級(jí)的公路。

鄉(xiāng)公路（鄉(xiāng)道）——主要為鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)的公路。

這兩者并不存在一一對(duì)等的關(guān)系。即國(guó)道可能是高速公路、也可能是一級(jí)公路。

因此，在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)通常采用的是按技術(shù)等級(jí)進(jìn)行劃分和區(qū)分，也是我們?cè)O(shè)計(jì)的最根本的依據(jù)，是造價(jià)編制最初需要確定，以便選取正確的定額和計(jì)費(fèi)依據(jù)。

2、什么是市政工程？

根據(jù)CJJ37-2012城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范中的規(guī)定，城市道路是不僅城市的骨架，還要滿足不同性質(zhì)交通流的功能要求。

按城市道路在道路網(wǎng)中的地位、交通功能以及對(duì)沿線的服務(wù)功能等，劃分為快速路、主干路、次干路和支路四個(gè)等級(jí)。

快速路——是大城市、特大城市交通運(yùn)輸?shù)闹饕獎(jiǎng)用}，也是連接城市與高速公路的聯(lián)系通道，為中、長(zhǎng)距離快速機(jī)動(dòng)車交通服務(wù)的專用道路，屬于全市性的機(jī)動(dòng)交通主干線?？焖俾窇?yīng)中央分隔，全部控制出入，實(shí)現(xiàn)交通連續(xù)通行，單向設(shè)置不應(yīng)少于兩條車道。

主干路——是全市性的城市干路，是城市的主要常速交通道路，為中、長(zhǎng)距離交通服務(wù)，也是與城市對(duì)外交通樞紐聯(lián)系的主要通道，在城市道路網(wǎng)中起骨架作用。

次干路——是城市組團(tuán)內(nèi)的主要道路，為中、短距離交通服務(wù)，在交通上擔(dān)負(fù)集散交通的作用，沿路通常布置公共建筑、住宅，又兼具生活服務(wù)性功能。

支路——是城市地段內(nèi)細(xì)部安排所產(chǎn)生的交通需求而劃定的道路，在交通上起匯集地方交通的作用，直接為用地服務(wù)，以生活服務(wù)性功能為主，以非機(jī)動(dòng)車和步行交通為主。

按城市道路功能分類可以分為交通性道路和生活性道路。

交通性道路是以滿足交通運(yùn)輸需求為主要功能的道路，承擔(dān)城市主要交通流量與對(duì)外交通聯(lián)系。

生活性道路是以滿足城市生活性交通要求為主要功能的道路，主要為城市居民購(gòu)物、社交、休憩等活動(dòng)服務(wù)。

兩種計(jì)價(jià)體系的聯(lián)系和區(qū)別

公路工程計(jì)價(jià)體系是全國(guó)統(tǒng)一，是全國(guó)公路行業(yè)專業(yè)定額，是按照合理的施工組織和一般正常的施工條件而編制的；而市政工程計(jì)價(jià)體系則是地方的，每個(gè)省市都是不同的，各省市會(huì)根據(jù)地方實(shí)際情況，在全國(guó)《市政工程消耗量定額》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

本文無(wú)法窮舉所有地方計(jì)價(jià)規(guī)定，以海南省為例進(jìn)行分析公路工程和市政工程計(jì)價(jià)體系的區(qū)別與聯(lián)系。

公路工程編制依據(jù)是《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》和《公路工程預(yù)算定額》；市政工程編制依據(jù)是《海南省市政工程綜合定額》。

公路定額反映的是全國(guó)平均的消耗水平，而市政定額反映的是海南地區(qū)平均的消耗水平，兩者是有區(qū)別的。

1、兩計(jì)價(jià)體系共同點(diǎn)

公路定額建筑安裝工程費(fèi)包括直接費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和專項(xiàng)費(fèi)用。

市政定額建筑安裝工程費(fèi)包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、價(jià)差和稅金。

兩者費(fèi)用構(gòu)成本質(zhì)是一致的，都包括直接費(fèi)和其他費(fèi)。

2、兩種計(jì)價(jià)體系不同點(diǎn)

（1）工料機(jī)價(jià)格不同

根據(jù)公路和市政工程的不同特點(diǎn)，公路與市政的主管部門不同，市政工程主管單位是海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，采用價(jià)格信息是《海南省工程造價(jià)信息》，而公路工程主管單位南省交通運(yùn)輸廳，采用價(jià)格信息是《海南交通質(zhì)監(jiān)與造價(jià)信息》。

1. 人工費(fèi)單價(jià)

人工費(fèi)單價(jià)是由主管部門根據(jù)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)等因素進(jìn)行調(diào)整確定的。根據(jù)公路和市政工程主管部門的規(guī)定，目前海南省市政和工程人工單價(jià)均采用115元/工日。

1. 材料費(fèi)單價(jià)

在《海南省工程造價(jià)信息》中，所有發(fā)布的信息價(jià)均包括材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)。

在《海南交通質(zhì)監(jiān)與造價(jià)信息》中，除地材外均包括材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)。

地材水泥信息價(jià)是出廠價(jià)，應(yīng)根據(jù)筑路材料表，通過(guò)調(diào)研確定運(yùn)距計(jì)取運(yùn)雜費(fèi)，當(dāng)前價(jià)格信息中還給定了砂石參考運(yùn)輸價(jià)格。因此由于運(yùn)距位置不同，同期同地的地材價(jià)格計(jì)算結(jié)果也差異很大。

1. 機(jī)械費(fèi)

公路定額施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格以《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》為基礎(chǔ)，按照相關(guān)規(guī)定及人工、柴油等價(jià)格來(lái)計(jì)取；而市政定額機(jī)械臺(tái)班單價(jià)按照《2017海南省建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)》取定。

（2）其他費(fèi)用內(nèi)容不同

1. 措施費(fèi)

公路定額包括冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、行車干擾施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)。根據(jù)海南當(dāng)?shù)厍闆r不發(fā)生冬季施工增加費(fèi)費(fèi)和特殊地區(qū)施工增加費(fèi)，行車干擾施工增加費(fèi)是在半幅施工時(shí)才進(jìn)行計(jì)取的。市政定額包括安全文明施工措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和雨季施工增加費(fèi)和夜間施工增加費(fèi)。而沒有施工輔助費(fèi)和工地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移費(fèi)。

施工輔助費(fèi)是包括生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)和工程定位復(fù)測(cè)、工程點(diǎn)交、場(chǎng)地清理等費(fèi)用。對(duì)市政定額進(jìn)行分析可知檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)納入到管理費(fèi)中。

工地轉(zhuǎn)移費(fèi)指施工企業(yè)遷至新工地的搬遷費(fèi)用。市政項(xiàng)目通常認(rèn)為施工企業(yè)在市內(nèi)作業(yè)，不考慮搬遷費(fèi)用。

市政定額的安全文明施工措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)與公路定額的專項(xiàng)費(fèi)用類似，只是工作內(nèi)容有所不同。

1. 企業(yè)管理費(fèi)

公路定額中由基本費(fèi)用、主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖補(bǔ)貼和財(cái)務(wù)費(fèi)用五項(xiàng)組成。市政定額定額管理費(fèi)是根據(jù)不同施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的費(fèi)用綜合取定。

總體來(lái)看，公路定額內(nèi)容比市政定額多，還包括主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、工程排污費(fèi)、竣(交)工文件編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、綠化費(fèi)、廣告費(fèi)、公證費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)、法律顧問費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、咨詢費(fèi)以及施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理等內(nèi)容，而市政定額將工程排污費(fèi)列入規(guī)費(fèi)中。

1. 取費(fèi)基數(shù)

公路定額主要以定額建筑安裝工程費(fèi)、定額直接費(fèi)為基數(shù)，而市政定額除規(guī)費(fèi)外主要是以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)為基數(shù)。公路工程取費(fèi)基數(shù)較大。

1. 取費(fèi)系數(shù)

以利潤(rùn)為例，公路定額按定額直接費(fèi)、措施費(fèi)以及企業(yè)管理費(fèi)之和的7.42%計(jì)算，而市政定額是以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)之和的16.96%計(jì)算。由此可知，公路工程計(jì)算的取費(fèi)基數(shù)相對(duì)較大，而費(fèi)率相對(duì)較低。

以海南省為例，簡(jiǎn)要對(duì)公路工程和市政工程兩種計(jì)價(jià)體系進(jìn)行分析梳理，可以發(fā)現(xiàn)雖然其費(fèi)用構(gòu)成本質(zhì)相同，但由于公路和市政工程的不同特點(diǎn)，兩者差異是顯而易見的。

當(dāng)我們拿到一個(gè)項(xiàng)目需要編制造價(jià)時(shí)，我們一定要確定工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，以采用匹配的定額，以免做無(wú)用功。

當(dāng)然，最近遇到很多項(xiàng)目，由于其地理位置的關(guān)系，是市政還是公路并沒有明確的界限，項(xiàng)目經(jīng)常翻車，從市政到公路，從公路到市政來(lái)回折騰。

折騰并不可怕，可怕的是兩種計(jì)價(jià)的結(jié)果差異較大，給我們帶來(lái)很大困擾。所以在項(xiàng)目伊始一定要和業(yè)主方灌輸公路與市政區(qū)別的理念。

（來(lái)源 ：造價(jià)匠人）