新形勢下，重慶招商引資有哪些“新打法”？

關(guān)鍵詞：招商引資

黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），其中指出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為�！�

2024年6月13日，李強總理簽署國務(wù)院令第783號，公布《公平競爭審查條例》，自2024年8月1日起施行。該條例明確了對各地稅收優(yōu)惠、財政獎補進(jìn)行全面審查、清理的要求。清理稅收優(yōu)惠政策并非新話題，早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出了加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。之后，國務(wù)院也多次提出要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，并進(jìn)行了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策清理工作。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，地方多元發(fā)展的目標(biāo)使招商引資工作難度提高。并且隨著存量競爭加劇，招商內(nèi)卷化嚴(yán)重，部分地區(qū)更是互挖存量企業(yè)，加碼招商政策，形成“稅收洼地”。在這樣的背景下，此次清理違規(guī)稅收返還的行動，對于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、破除地方保護(hù)和行政性壟斷具有重要意義。

在新任務(wù)、新形勢下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作面臨著新挑戰(zhàn)，存在著地方政府日益增長的發(fā)展需求和開發(fā)主體有限的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力之間的核心矛盾。然而，挑戰(zhàn)的背后蘊藏機(jī)遇，面對新形勢，誰先把思維與視野打開，使出招商創(chuàng)新新招式，誰就有機(jī)會早日開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、重慶在創(chuàng)新招商工作中的先進(jìn)做法

近年來，面對招商引資內(nèi)卷化現(xiàn)象，各地都在積極探索減少無序競爭、提升招商質(zhì)量的新路徑。作為GDP十強陣容中的重要一員，重慶市2024年上半年交出高分報表，GDP同比增長6.1%，居全國第二位。重慶市作為改革路上的“排頭兵”，對國家精神的響應(yīng)一直保持“在線”，在創(chuàng)新招商方面拿出了一系列新舉措，特別是提出“首報首談”1制度破局內(nèi)卷。（注1：重慶市招商引資“首報首談”制度通過明確項目首報和首談流程，保護(hù)首報區(qū)縣在特定時期內(nèi)的獨家談判權(quán)，以優(yōu)化營商環(huán)境并推動招商引資工作有序進(jìn)行。）

（一）推進(jìn)“首報首談”機(jī)制

2023年8月，重慶市研究出臺《重慶市招商引資項目首報首談制度（試行）》，明確將總投資額10億元（外資1000萬美元）以上重大產(chǎn)業(yè)項目納入首報首談管理，對符合條件的項目賦予首報首談權(quán)利，避免區(qū)縣同質(zhì)化惡性競爭。今年6月，重慶市表示將進(jìn)一步規(guī)范項目報備保護(hù)機(jī)制，對符合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的首報招商項目予以保護(hù)，并對報備單位不能實施的項目進(jìn)行合理分流。

“首報首談”機(jī)制保護(hù)了首談區(qū)縣的項目首談資格，并給其他區(qū)縣排隊洽談的機(jī)會，避免區(qū)縣之間在招商引資過程中的無序競爭，提高地區(qū)在招商中的積極性和成功率，以制度的剛性約束力，確保招商引資工作的規(guī)范性和公正性。

（二）強化招商統(tǒng)籌

重慶市從市級層面強化招商引資統(tǒng)籌，推動《重慶市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)地圖（2023年）》的深化落實，指導(dǎo)各區(qū)縣按照產(chǎn)業(yè)地圖進(jìn)行精準(zhǔn)招商和靶向招商，促進(jìn)全市形成特色化、差異化、協(xié)同化產(chǎn)業(yè)布局，減少因盲目競爭而導(dǎo)致的資源浪費和重復(fù)建設(shè)。

（三）探索跨區(qū)域合作

為優(yōu)化市區(qū)招商聯(lián)動機(jī)制，重慶市開展市區(qū)（縣）協(xié)同招商示范基地建設(shè)，授予萬州區(qū)、江津區(qū)等8區(qū)“示范基地”稱號，聯(lián)合對口區(qū)縣開展產(chǎn)業(yè)研究、項目研判、企業(yè)對接。通過跨區(qū)域協(xié)同招商，充分利用各區(qū)域在資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升整體競爭力，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在合適的區(qū)域合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，形成各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈等領(lǐng)域的協(xié)作配套。

此次通過調(diào)研梳理重慶市在招商投資方面的工作動向，可以發(fā)現(xiàn)重慶市近期的舉措主要針對市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，主要聚焦減少市區(qū)內(nèi)的無序競爭。接下來，我們將繼續(xù)關(guān)注在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的“號角”吹響后，面對新形勢下的招商引資“大考“，重慶市將進(jìn)行哪些政策調(diào)整，并如何為受損企業(yè)建立合理的補償機(jī)制。

二、資本招商：重慶如何金融 “鏈”通“產(chǎn)業(yè)脈”？

重慶市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市進(jìn)一步強化招商投資促進(jìn)工作的若干政策措施》（下稱《政策措施》）。《政策措施》在推進(jìn)高質(zhì)量招商引資板塊中提到要強化資本招商，其關(guān)鍵在于如何發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金引導(dǎo)作用，撬動社會資本？怎樣引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，激發(fā)資本活力？如何進(jìn)一步發(fā)揮重慶市產(chǎn)科金服務(wù)平臺“兩翼”的作用，打通項目融資“最后一公里”。

為推動落地產(chǎn)業(yè)項目真正“扎根”，重慶全產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托資本力量，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，“鏈”通產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和上下游聯(lián)動效應(yīng)，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

1.“以投帶引”，資本招商有法

為構(gòu)建重慶“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)機(jī)制，2022年9月以來，重慶市招商投資促進(jìn)局聯(lián)合重慶市科技局、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、重慶市地方金融監(jiān)督管理局等部門共同謀劃，打造了重慶市產(chǎn)科金服務(wù)平臺。

自產(chǎn)科金服務(wù)平臺成立以后，重慶充分集聚產(chǎn)業(yè)、資金、渠道等方面優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)由被動“項目招商”向主動“資本招商”的良性轉(zhuǎn)變。

2023年5月，總規(guī)模2000億元的重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)投資母基金”）正式揭牌。當(dāng)天，高瓴投資、中金資本、紅杉中國、深創(chuàng)投、IDG資本等百余家投資機(jī)構(gòu)與智能制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等行業(yè)的代表企業(yè)集聚重慶尋找投資機(jī)會，這預(yù)示著重慶正在加速匯聚人才、資本、資源。

“政府引導(dǎo)基金是‘資本招商’的重要承載，重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金的成立一定程度表明重慶在招商引資方面已經(jīng)切換‘玩法’�！眳耐顿Y機(jī)構(gòu)表示，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金“以投帶引”的模式，不僅能發(fā)揮政府引導(dǎo)、吸引社會資本投向當(dāng)?shù)�，還能借助社會資本市場化和專業(yè)化的投資管理優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)匾M(jìn)優(yōu)質(zhì)項目和資源，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如此龐大的產(chǎn)業(yè)投資基金，如何運作才能將錢用在刀刃上，發(fā)揮實效？基于合肥在“以投帶引”模式上的成熟經(jīng)驗，2023年6月重慶市招商投資促進(jìn)局副局長楊紫璇帶領(lǐng)重慶各區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)開放平臺招商投促部門主要負(fù)責(zé)人和市招商投資局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴合肥“取經(jīng)”。

“要形成‘科技—產(chǎn)業(yè)—金融’的良性循環(huán)，就要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈融合的‘抱團(tuán)生態(tài)’�！焙戏十a(chǎn)投黨委委員、副總經(jīng)理，中國科大公共事務(wù)學(xué)院教授黃加順為重慶資本招商支招。

“相較項目招商而言，資本招商具有提供股權(quán)投資、擔(dān)保抵押、低息貸款等金融服務(wù)的能力，因此對于企業(yè)更加有吸引力�！秉S加順指出，產(chǎn)業(yè)投資母基金的成立，打通了金融和資本通道，將推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

據(jù)了解，自產(chǎn)科金服務(wù)平臺成立以來重慶招商系統(tǒng)已成功引進(jìn)落戶一批上市公司、行業(yè)龍頭、優(yōu)強項目。而以合肥經(jīng)驗為學(xué)習(xí)樣本的重慶，招商理念已然從“項目招商”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本招商”。

2.資本撬動，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)“超車”有術(shù)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性力量。

近年來，重慶明確提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚力打造新一代電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)等三大萬億級產(chǎn)業(yè)集群；打造集成電路、新型顯示、智能裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲能等特色產(chǎn)業(yè)集群；培育人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、綠色低碳等未來產(chǎn)業(yè)集群。

“傳統(tǒng)的項目招商依賴土地和政策優(yōu)惠，活力和生命力難以持久，尤其不適應(yīng)高科技行業(yè)。”重慶市招商投資促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，然而引育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目就需要大量資本和技術(shù)的投入。

如何破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境？“利用資本市場來吸引和壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)‘金融引導(dǎo)、合作共贏’。”重慶在資本招商領(lǐng)域的成功“試水”為培育特色產(chǎn)業(yè)集群指明了方向。

“尤其是產(chǎn)科金服務(wù)平臺成立之后，重慶以資本招商為突破點，利用資本催化和杠桿作用，以平臺思維撬動資本集聚、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹道。

目前，重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金采用“子基金+直投”模式運作，通過“滾雪球”方式，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等萬億級產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)材料、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時圍繞培育衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、氫能與儲能、生物育種與生物制造、腦科學(xué)與類腦智能等一批未來產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃做文章，以成熟項目為重點，引入一批重大產(chǎn)業(yè)項目，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”。

3.金融+”，解決項目融資“最后一公里”

發(fā)揮金融支持產(chǎn)業(yè)招商引資作用，助力產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈和高質(zhì)量發(fā)展，近日，由重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、重慶市招商投資促進(jìn)局和中信銀行共同主辦的“2023年新一代電子信息制造產(chǎn)業(yè)區(qū)域投資高峰論壇”舉行。作為產(chǎn)科金服務(wù)平臺的系列活動之一，本次邀請全國各地近80家電子信息產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)，24家知名基金管理人和14家投資機(jī)構(gòu)共計300余人參會。

“本次論壇旨在充分利用金融在助力產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的優(yōu)勢作用，增強金融賦能招商引資的意識，幫助招商引資企業(yè)拓寬融資渠道，實現(xiàn)銀政企多方共贏發(fā)展�！敝貞c市招商投資促進(jìn)局黨組書記、局長周波表示。

“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，出現(xiàn)任何‘?dāng)帱c’‘堵點’都將牽一發(fā)動全身。如今的銀行面對的就不再是單一的企業(yè)，而是一個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的很多家企業(yè)�！币患毅y行機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人在論壇現(xiàn)場表示，在新的環(huán)境下，大型企業(yè)的融資需求也從核心獨好到核鏈共好變化。

中信銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將在三方面發(fā)力支持重慶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是發(fā)揮政企協(xié)同優(yōu)勢，為在渝電子信息企業(yè)提供全生命周期的“債權(quán)+股權(quán)”“金融+實業(yè)”“融資+融智”綜合服務(wù)，推動重慶“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)；二是做好產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的不同業(yè)務(wù)場景，定制化開展多層次、多元化服務(wù)；三是開展新一代電子信息前瞻布局，深化產(chǎn)業(yè)研究，加強對接早期、創(chuàng)新類項目，搶占新興領(lǐng)域制高點。

周波表示，下一步，重慶產(chǎn)科金服務(wù)平臺將積極融入打造西部金融中心的浪潮中，聚力打造重慶產(chǎn)業(yè)、科技、金融融合發(fā)展生態(tài)，賦能電子信息等重點產(chǎn)業(yè)。一方面積極鏈接銀行、投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等豐富資源，帶動重點企業(yè)來渝考察交流，推動其與重慶深入合作；另一方面，對于有資金需求的優(yōu)質(zhì)招商引資項目，主動發(fā)揮平臺作用，拓寬企業(yè)融資渠道，幫助其解決項目融資“最后一公里”。

三、實施未來產(chǎn)業(yè)培育行動：計劃4年內(nèi)培育8-10個未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)

9月30日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市未來產(chǎn)業(yè)培育行動計劃（2024—2027年）》（下稱《行動計劃》），對重慶市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署。《行動計劃》提出，計劃到2027年，全市將培育一批具有核心競爭力、帶動作用強的未來產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，建成8-10個特色鮮明的市級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，形成一批具有全國競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

按照《行動計劃》，到2027年，全市將重點引育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）30個，突破30項前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，形成50個標(biāo)志性產(chǎn)品和30個典型應(yīng)用場景，孵化培育一批未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域100家高新技術(shù)企業(yè)、100家專精特新企業(yè)。

《行動計劃》提出，聚焦國家未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等重點方向，重慶市將優(yōu)先發(fā)展空天信息、生物制造、前沿新材料、氫能核能及新型儲能、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)這6個高成長未來產(chǎn)業(yè)；探索發(fā)展腦機(jī)接口及腦科學(xué)、光子與量子技術(shù)、沉浸技術(shù)等3個高潛力未來產(chǎn)業(yè)；跟蹤全球前沿科技發(fā)展趨勢，鼓勵引導(dǎo)高校及科研院所開展前沿技術(shù)預(yù)研，積蓄未來產(chǎn)業(yè)新動能。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重慶市將實施6類行動，包括“前沿技術(shù)創(chuàng)新策源、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體培育、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、應(yīng)用場景牽引、高端創(chuàng)新人才匯聚”。

其中，在實施前沿技術(shù)創(chuàng)新策源行動方面，重慶市將組建以高端人才團(tuán)隊為核心的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持重慶大學(xué)、西南大學(xué)等高校重點實驗室和科研團(tuán)隊，以及中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院、北京理工大學(xué)重慶創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。

在實施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化行動方面，重慶市將高水平建設(shè)重慶市技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院，完善未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，建成一批概念驗證、中試驗證服務(wù)機(jī)構(gòu)；依托西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)，布局建設(shè)一批綜合性中試平臺和基地，加快建設(shè)通導(dǎo)遙融合通信技術(shù)創(chuàng)新中心、硅基光電子特色工藝平臺等專業(yè)性中試驗證和服務(wù)平臺。

另外，重慶市還將聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分類制定相關(guān)支持政策，包括建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金，用好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策；強化天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加大對未來產(chǎn)業(yè)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)支持力度；加強未來產(chǎn)業(yè)用地保障，推動數(shù)據(jù)開放和交易等。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年11月號