今天開頭咱們就不插科打諢講段子了，直接上干貨。

2025年第17期《國家治理》雜志上刊發(fā)了住建部原副部長仇保興的署名文章——

《穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)效》。

文章里的主要章節(jié)依次談到“適應(yīng)新的人口環(huán)境和條件”、“把握住房需求和機動化出行趨勢”、“抓住能源資源利用和碳排放拐點”、“保持城市獨特歷史文脈和城鎮(zhèn)風(fēng)貌”以及“系統(tǒng)提升城市風(fēng)險防控能力和韌性水平”等內(nèi)容。

在論述“適應(yīng)新的人口環(huán)境合條件”章節(jié)時，老部長提到了一個前所未有的新觀點——

“探索公務(wù)人員與常住人口比例式削減的安排，將財政資源更多用于民生保障”。

具體截圖在下面，大伙兒可以自行查看。

這個話說得相當(dāng)直白，不僅對指出了公務(wù)人員的財政供養(yǎng)比例問題，更指出了未來財政資源的優(yōu)化應(yīng)用。

咱們可以把這個觀點拆分一下理解——

公務(wù)人員規(guī)模合服務(wù)模式必須動態(tài)適配于其服務(wù)的人口結(jié)構(gòu)。

在舊范式中，公務(wù)人員編制往往具有一定剛性，用大白話說就是：一旦確定編制數(shù)量，難以隨人口流入流出而動態(tài)調(diào)整；

而文章提到的新范式，則很可能觸發(fā)動態(tài)調(diào)整機制，使得地方公務(wù)人員于人口動態(tài)變化掛鉤，核心在于動態(tài)優(yōu)化人員配置。

上述探討，不僅與當(dāng)前的城市化與地方財政兩個層面的動態(tài)現(xiàn)狀是高度契合的，更與高層強調(diào)過的“嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)?！?/strong>高度契合。

從社會發(fā)展階段和后續(xù)增長模式來看，也確實到了將更多財政資源用于民生保障的歷史階段。

不少老鐵聽到這兒，可能就在想了：退休老干部寫寫文章嘛，再正常不過了。

你要這么看問題，那是純屬嘮沒長牙的嗑兒。

筆者仇保興，早年長期在浙江省工作，不少杭州本地的朋友至今習(xí)慣稱呼他“老市長”；

退休前長期擔(dān)任住建部副部長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任多年。

而刊發(fā)這篇文章的《國家治理》雜志，是人民日報社主管、人民論壇雜志社主辦的權(quán)威理論學(xué)術(shù)期刊。

刊發(fā)內(nèi)容聚焦國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化重大理論與實踐問題；

文章觀點、調(diào)查報告以及相關(guān)研究成果——

為有關(guān)部門提供重要決策支撐，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要實踐參考。

無論從哪個角度看，含金量這一塊絕對到位了！

雖然《國家治理》雜志并非政策公告渠道，但刊發(fā)文章相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)且審慎。

像原住建部長仇保興這樣的重量級專家，觀點既體現(xiàn)頂層設(shè)計視野，又具備地方實操經(jīng)驗。

本次在重量級雜志上撰寫的文章，更像是通過權(quán)威渠道進(jìn)行的思路探討或政策倡議。

老領(lǐng)導(dǎo)提出這樣的觀點，背后是有著充分的現(xiàn)實考量的。

以下，我們就從財政端、人口端和技術(shù)端三個方面來剖析這一可能到來的大勢所趨。

最顯而易見的是當(dāng)前面臨的地方財政現(xiàn)狀，這也是最直接、最緊迫的動因。

根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示：

地方一般公共預(yù)算收入219663.57億元，其中，本級收入119266.41億元，增長1.7%，中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入100397.16億元。

加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17028.5億元，收入總量為236692.07億元。

地方一般公共預(yù)算支出243892.07億元，增長3.2%，占全國一般公共預(yù)算支出的85.7%。

收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預(yù)算持平。

需要注意的是，2024年土地出讓金收入為48699億元，較2023年下滑16%；

2025年上半年，土地出讓金收入進(jìn)一步萎縮至14271億元，同比下滑6.5%。

如果不出意外的話，土地出讓金收入恐怕很難再回到2021年的巔峰時刻。

這就意味著，在財政端“節(jié)流”務(wù)必早做布局和打算。

根據(jù)財政部與人社部聯(lián)合發(fā)布的《2024年財政供養(yǎng)人員統(tǒng)計報告》顯示：

2024年我國財政供養(yǎng)系數(shù)為7.4%，已明顯低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，但仍具可優(yōu)化空間。

三四線城市中，一般公共預(yù)算支出顯著大于當(dāng)年一般公共預(yù)算，且支出增幅大于收入增幅的不在少數(shù)。

這里面包含相當(dāng)一部分經(jīng)濟體量在5000-6000億、且人均GDP明顯高于全國均值的城市。

經(jīng)濟體量、財政收入以及人均GDP都在全國均值以下的城市，在削減開支這方面，就更加值得探討了。

第二是人口結(jié)構(gòu)的變遷直接導(dǎo)致服務(wù)對象發(fā)生變化，這是最根本、最長期的動因。

根據(jù)全國各地發(fā)布的最新統(tǒng)計公報顯示：

在內(nèi)地31個省份中，只有8省份人口正增長、2省零增長，超過2/3的省份都呈人口負(fù)增長狀態(tài)。

這一人口變動直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓卜?wù)對象發(fā)生了變化，人員編制隨人口變動情況而調(diào)整既在情理之中，也是以人為本的體現(xiàn)。

否則不僅對財政收支來說是項負(fù)擔(dān)，還更加容易形成某種意義上的人浮于事。

這當(dāng)然是和當(dāng)前高層三令五申提及的“嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)?！毕噙`背。

事實上，在一些中西部地區(qū)，已經(jīng)有不少省市在干這個事兒了——

譬如湖南郴州，通過開發(fā)區(qū)改革精簡機構(gòu)，將原15個管理單位合并為11個，內(nèi)設(shè)部門從80個縮減至41個，編制人數(shù)從815人減至680人； 譬如山西省河曲縣，將36個機構(gòu)精簡為22個、135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡為114名、186個涉改事業(yè)單位整合為40個、1964名事業(yè)編制核減為659名； 譬如河南省在省直單位層面明確了“531”的精簡比例，即事業(yè)機構(gòu)精簡不低于50%，事業(yè)編制精簡不低于30%，其中財政撥款事業(yè)編制精簡比例更是達(dá)到了10%…

這些省市在精簡機構(gòu)方面采取行動，一方面積極響應(yīng)高層“嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)?！钡囊螅硪环矫嬉彩菑淖陨碡斦c人口流動的實際情況出發(fā)。

隨著時間的推移，前沿產(chǎn)業(yè)與青壯年人口加速向大城市聚集，今后采取類似行動的省市大概率越來越多。

第三是技術(shù)賦能與效能革命，導(dǎo)致公共服務(wù)手段發(fā)生變化。

這一項，并非精簡機構(gòu)或削減公務(wù)人員的直接動因，但很可能是其重要的外部催化劑。

過去咱們一說“精簡機構(gòu)”、“削減人員編制”，馬上就能聯(lián)想到過程難免陣痛，甚至可能影響公共服務(wù)質(zhì)量。

但現(xiàn)如今的技術(shù)的進(jìn)步，正在提供更優(yōu)解：

通過智能化辦公賦能，大大提升人力個體的工作效率，為實現(xiàn)人員優(yōu)化配置打下了絕佳基礎(chǔ)。

在可見的未來，技術(shù)革新對公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)支持，很可能體現(xiàn)在以下幾個方面——

其一，AI和自動化技術(shù)能夠大規(guī)模替代標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢與辦理業(yè)務(wù)；

其二，大數(shù)據(jù)與人工智能或?qū)@著提升審批效率、降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本；

其三，規(guī)劃與管理層面，智能化辦公導(dǎo)入有利于使得治理從“經(jīng)驗驅(qū)動”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動”。

更何況，在人工智能與大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，我們國家妥妥的第一梯隊玩家。

以上咱們說的這些技術(shù)，換別的國家說出來怎么聽怎么像畫大餅；

但我們說出來，那個成色完全不一樣了！

住建部原副部長仇保興在《國家治理》雜志上撰寫的文章以及提出的觀點——

并非政策發(fā)布，而是提供了一種全新的思考方向和觀點倡議。

理性來講，這一新思考的背后有著巨大的現(xiàn)實意義。

或許，我們可以從最近高層發(fā)布的另外一份重磅文件上，對此問題產(chǎn)生進(jìn)一步思考。

2025年8月，高層印發(fā)的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，明確表示：

“將全力支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極”。

這份高規(guī)格文件相當(dāng)于告訴我們：

今后很長一段時間內(nèi)，國家政策與資源，將繼續(xù)聚焦于上述區(qū)域。

絕非普惠均衡，而是走重點突破模式，與今后的產(chǎn)業(yè)布局方向高度吻合。

作為我們普通人而言，從文件的字里行間中讀出未來幾十年的大勢所趨至關(guān)重要——

第一，文件中點名支持的城市群，是未來中國經(jīng)濟的“壓艙石”與“發(fā)動機”。

尤其像京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群，定位世界級，我們可以理解為深度參與全球競爭。

未來必將繼續(xù)匯聚頂尖企業(yè)、資本、人才與創(chuàng)新資源。

對普通人而言，無論是追求頂尖職業(yè)平臺、國際化視野還是國內(nèi)收入天花板——

未來這三大城市群未來仍將是優(yōu)先選項，相應(yīng)的資產(chǎn)當(dāng)然更具長線價值。

作為增長極的成渝經(jīng)濟圈和長江中游城市群，無疑是國家在內(nèi)陸地區(qū)布下的關(guān)鍵棋子，承擔(dān)著帶動中西部發(fā)展的重任。

這些區(qū)域機會多、潛力大，同時生活成本和安家置業(yè)成本相對沿海地區(qū)也更為友好。

對于普通人，尤其是臨近省份的朋友而言，它們同樣能夠提供不錯的“性價比”和發(fā)展空間。

未來隨著內(nèi)陸地區(qū)人口加速集聚，位于中西部的這兩大都市圈完全有可能迎來新一輪發(fā)展期。

第二，強省會戰(zhàn)略仍將是下一階段的城市化進(jìn)程中，大多數(shù)省份的選擇。

被點名的城市群就那么幾個，這意味著——

對于絕大多數(shù)無法進(jìn)入上述國家級賽道的省份來說，其發(fā)展策略大概率仍是“強省會”戰(zhàn)略。

這是綜合多重現(xiàn)實因素后的最優(yōu)解。

像眾所周知的鄭州、合肥、西安、長沙等省會城市近十多年的飛速發(fā)展，就是“強省會”戰(zhàn)略的明證。

如果省會城市沒起來，那等待這些地區(qū)的會是什么？

可以參考我們老家，從曾經(jīng)的六強賽選手掉隊到十名開外…

對于普通人來說，如果你選擇留在本省發(fā)展，那么省會城市無疑是你的重點考慮對象。

它集中了全省最好的產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療以及其它公共服務(wù)資源。

并且隨著未來人口流動進(jìn)一步演化，省會城市與省內(nèi)其它縣市的分化還會進(jìn)一步加劇。

第三，普通地級市與縣城的未來，極有可能走向分化與特色化共存。

不聊鄉(xiāng)愁和情緒，只從理性出發(fā)，未來這部分城市若要迎來進(jìn)一步發(fā)展，大概率繞不開兩條路線——

一是想辦法融入核心城市群的輻射圈，成為國家級賽道產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)。

二是擁抱特色發(fā)展，無論是文旅、特色農(nóng)業(yè)還是優(yōu)勢制造業(yè)，做精做深。

住建部原副部長仇保興在文章中提出的“公務(wù)人員與常住人口比例式削減”——

在這些地區(qū)將不再是“探索”，而更有可能率先成為“現(xiàn)實需求”。

我們在前文中提到的財政壓力、服務(wù)人口減少以及精簡機構(gòu)、提升效能的必然性，其實主要和這些城市有關(guān)。

作為普通人的你我，最為現(xiàn)實的考量，無非就是從就業(yè)機會、資產(chǎn)配置、公共服務(wù)這些最硬核的方面找到最優(yōu)解。

無論是原住建部老領(lǐng)導(dǎo)的文章，還是最高層發(fā)布的《意見》，兩者都承認(rèn)了一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢——

我們未來的城市化正在從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量分化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

對于國家而言，資源要配置在效率最高的地方；

對于城市而言，不進(jìn)則退就是未來的競爭規(guī)則；

對于我們每一個普通人而言，或許正面臨著另一次做出關(guān)鍵選擇的歷史機遇。

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